集体林权制度改革的操作步骤

集体林权制度改革的操作步骤

一、机构组建和制定工作方案

1、成立组织领导机构即林改领导小组：县（区）和乡（镇）分别成立以党政主要领导为组长、党政分管领导为副组长，以林业、财政、调处、组织、宣传、编委、民政、监察、公安、司法、农业、国土、银监等党政部门及相关部门主要领导为成员（其单位为林改领导小组成员单位）的林改工作领导小组。

2、组建林改办事机构即林改办：县（区）和乡（镇）林改领导小组下设林改办，工作人员由从林改领导小组相关成员单位中抽调人员和林业技术人员组成。林改办主任由同级林业主管部门领导兼任，下设综合协调组、宣传报道组、技术指导组、资金保障组等。县级林改办人员20人左右，乡级林改办10人左右。

3、制定林改工作方案、宣传方案和培训方案：

（1）将林改工作指导思想、基本原则、总体目标和年度任务、方法步骤、工作机制、资金筹措等相关内容纳入林改工作方案之中，方案中要目标任务安排合理、工作机制有可操作性。特别是以下几个事项应该写入林改工作方案之中：

①林改工作经费筹措：按集体林地面积计，每亩中央财政补助1元，自治区财政补助2元，市级财政补助1元，不足部分由县(区)乡(镇)自筹。

②相关工作机制：县（区）级和乡（镇）级林改工作队（组）的人员抽调，林权纠纷调处机制、林改联席会议制度、领导干部及相关工作人员林改风险抵押金制度、有关领导和部门分乡（镇）和村组责任包干制度、林改工作质量检查和技术负责制度、责任追究制度等工作机制。

（2）按照上级的相关规定和要求，结合本地实际，制定林改宣传方案和培训方案。

4、组建林改工作队（组）：按照工作方案要求，从县（区）直有关单位抽调人员组成林改工作队（组），并分为若干分队或小组，每

分队或小组配备若干林业技术人员，分赴乡（镇），与乡（镇）林改工作队（组成方式与县级工作队相同）一起，分成若干工作组（经过林改业务培训后，分组进驻村组开展工作）。

5、购臵相关设备，印制和准备林改相关资料和宣传材料，编制林改乡（镇）村屯编码表等：

购臵的设备主要有：林改工作用交通工具、电脑、扫描仪、打印机、复印机、GPS、纸张笔墨、档案柜档案盒、勘界勾图外业工具等。

县级印制的材料主要有：致农民朋友的一封信、集体林地家庭承包经营合同书、农户人口登记表、林地林木基本情况登记表、林改乡镇代码表、受理林权登记申请登记表、林权登记公示、申请林权登记发 ( 换 ) 证现场勘查表、《林权证》发放登记表、档案袋等。

乡级印制的材料主要有：林改村组编码表、林权现状公示公告、宣传标语、林改工作通知书、林改方案表决会议通知、会议签到表、会议记录表、表决票、表决情况表、林改方案公示、关于村民小组林改方案的请示、关于村民小组林改方案的批复、林权勘界通知书、村民小组长身份证明、自留山林权证明、林权证明材料收据、林权争议调解材料 ( 卷宗、林权争议调解申请书、林权争议调解登记表、林权争议四至范围图、林权争议调解协议书、询问笔录及其他材料 ) 、林改公示回执单、( 林权证》领取委托书等材料。

二、宣传发动

1、县(区)乡(镇)分别召开林改动员大会，进行林改工作动员部署。

2、印制林改工作的《告农民群众一封信》、林改政策知识问答等林改宣传资料，其中《告农民群众一封信》要足够户均一份。

3、制作林改宣传标牌，张贴林改宣传标语。在县（区）和乡（镇）交通要道等显眼地方，建立比较大型的固定林改宣传标牌，在县（区）、乡（镇）和村屯交通要道等显眼地方，张贴、悬挂林改宣传标语。每个自然村屯应张贴（或在墙上书写）林改标语5至10条。

4、报纸、电视等媒体，刊登或播放林改工作的相关报道或新闻，

开辟林改工作专栏或专题，进行林改政策、工作进展等宣传报道。

总之，林改宣传要做到深入人心、家喻户晓，形成全社会支持和参与林改的浓厚良好宣传舆论氛围。

三、培训学习

1、林改政策和工作方法步骤的培训学习：分别开办县(区)乡(镇)党政领导干部培训班、林改工作队员培训班、村屯干部培训班，对县（区）、乡（镇）和村屯各级干部进行林改政策方法步骤等培训。特别是林改工作队员，要掌握林改工作的政策和工作步骤，必要时要进行上岗考试，合格后才能参加林改工作。

2、林改业务技术的培训学习：对参与林改工作的技术人员，进行地形图识图勾图，电脑制作林改勘界工作图和求算林地宗地面积等相关软件的培训学习，使之熟练掌握林改需要的相关业务技术。

3、其它培训学习：根据工作实际进展情况和工作时段，为解决林改工作中遇到的一些问题和统一相关工作标准要求，对林改工作队员和技术人员进行有针对性的业务和技术培训。

四、调查摸底

1、寄发林改通知书、召开村民会议：寄发林改工作通知书给外出的农户，要求其及时返乡参加林改 (也可电话通知，但要做好记录)；对确实不能及时返乡参加林改的，要确定委托人，寄回委托书，以留案备查。召开村民会议对村民进行林改工作动员，选举村组林改工作组组成人员；发放林改相关宣传资料，每户一份。

2、摸底调查。由村组林改工作组对本村组及每个农户的以下情况进行调查登记：

①人口情况调查：各家庭成员姓名、性别、出生年月日、身份证号码等（为村民会议的参会人员资格作准备），填写人口登记表，并进行汇总统计。

②林地林木权属调查：对村组集体经营的林地林木，各农户经营的林地林木进行逐块（宗）登记，填写《林权摸底调查表》，并进行

汇总统计。

③了解或收集林权证明材料：村组集体和各农户持有的林地林木权属证明材料（收集时必须办理相关移交手续，严防丢失等）。

3、林权现状公示：将本村组林地林木权属调查摸底结果进行公示，并根据公示期间群众所提意见进行查遗补缺等修正。公示内容主要包括权利人姓名、宗地类型（如自留山、责任山、集体经营山、流转山、联营山、插花山、纠纷山）、地点、四至、面积、权源依据等，公示地点为本集体经济组织内的公共场所，公示7 天。

五、制定村组林改实施方案

1、酝酿初步方案：村组林改工作组在县(区)乡(镇)林改工作队（组）的指导下，根据调查摸底并公示后得到的本村组的林地林木权属状况，针对不同类型林地林木（自留山、责任山、集体经营林地林木、退耕还林林地木、农户开垦集体林地种植的林木及所开垦的林地、已承包给农户或其他单位或个人经营的集体林地、已划定为重点生态公益林地等等）酝酿林改初步方案（即林地林木承包及收益分配方案）。

村组林改实施方案的主要内容包括：本村组农户及人口现状、林权现状，明确自留山、责任山、集体山、流转山等山林的改革形式，落实山林权属和收益分配方案；明确村组林改工作程序、林改工作组成员名单、职责等。村组林改实施方案原则上以村民小组为单位制定、上报。涉及到村委统一经营的林地林木的部分，可以村为单位制定、上报。

3、征求群众意见：初步方案形成后，征集本村组群众意见、村委意见和县(区)乡(镇)工作队（组）意见，并根据各方意见进行方案的修改完善，修改完善过程中，要特别注意本村群众的建设性意见。林改实施方案要符合国家法律和政策的规定，要体现大多数村民的意愿。

4、表决通过村组林改实施方案：林改方案酝酿成熟后，发放书面会议通知，召开村（组）村民会议或代表会议，对林改实施方案进行表决。参加会议的人员应当填写会议签到表。按照《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》规定的程序，到会人员达到法定人员三分之二以上的，可以召开表决会议；如有三分之二的与会村民或三分之