加快土地流转力度 促进产业结构调整

加快土地流转力度促进产业结构调整

根据《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》文件精神，要把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。现就**镇“以土地流转带动农村产业化发展”的情况作汇报。

一、土地流转及产业结构调整基本情况

**镇全镇14个村，106个组，41000人，幅员面积84平方公里，耕地面积13587亩，其中田7685亩。

近年来**镇加大土地流转力度，土地流转从农户相互间的自发流转向政府引导的组织化、规范化方向发展。土地流转面积达6300亩，在流转的土地面积中有4000亩为集中经营，2300亩为农户个人间的流转。流转形式主要以出租和转包为主，入股、转让为辅。

全镇共引进业主25名，公司化**基地一个。目前我镇建有大棚4900个，工厂化育苗车间一个，沼气45个。长年用工4200人，其中**流转户2943人，年产蔬菜2万余吨。

随着产业结构的调整和大批先进适用的农业新技术的推广，新品种的使用。蔬菜产品的产量和品质得到大幅度提高，取得了良好的经济效益。亩产由原来的4000元提高到6000元。各类蔬菜产值达3千万元，实现利

润680万元。农民土地流转收入360万元。就地转移劳动力2940人，劳动收入2649万元。使当地农民增收达1500万元。

二、实践证明通过土地流转在发展现代农业中起到了如下作用

一是有利于农业生产规模化经营和农民增收。通过土地流转,耕地相对集中，方便了生产和机械化作业，使区域经营规模化，加快了农民增收的步伐。

二是有利于农村劳动力就业转移和种粮大户的需求。我镇劳务输出比较多，由于劳动力的转移，土地抛荒闲置现象普遍存在，加快土地流转，一方面有效地解决了外出务工经商造成劳动力减少的农户无力耕种田地的矛盾；另一方面又满足了种养大户、种田能手和龙头企业扩大特色种养面积、发展规模经营的要求。

三是有利于农业结构的调整。通过土地流转，土地集中后能够更好地用规范化、科学化、现代化的耕种方式取代过去落后的、传统的个人种植模式；同时更便于组织推广应用农业新技术、新品种，建设高效农业示范区，逐步实现农业区域化、专业化、现代化。

四是有利于农村生产要素的优化组合。农村生产要素主要包括三个方面：即劳动生产者、土地等自然条件和资本（工具）。农村土地流转带来的各类投资已成为农村投资增长的重要因素。尤其是城郊和近郊区，农村土地流转有利于农家乐休闲农业的快速发展。

五是有利于吸纳各种社会资金投入农业生产和农业的综合开发利用，促进农村经济的发展。农村土地经营权流转是吸纳社会资金，特别是工商

资本投入农业的有效途径。土地经营权流转向社会的开放，对农业的综合开发具有重要意义。

三、两年来的具体做法

（一）当好“信息员”，做好流转前的基础准备，土地流转不盲目。

1.摸清镇内家底

一是全面掌握村民对土地流转愿意；二是弄清我镇农村土地的现行使用状况；三是对全镇可流转土地实行动态管理；四是将可流转土地进行归类，按土地利用价值分为平坝类、中山类、河谷低洼类，并对不同类别的土地适宜发展的产业予以归集。

2.掌握投资意向

一是对前来投资的业主，分别就投资项目、拟投资规模、流转年限、联系方式等情况进行登记；二是收集了解镇外有投资意向的业主情况，并联系业主来我镇投资；三是对外出务工有成就并有返乡创业意愿的人员情况予以登记，并极力撮合其返乡创业。

3.建好信息平台

在全面掌握了本镇土地流转基本情况及外来投资者意向之后，镇土地流转中心对掌握的情况进行及时归档整理，制作了**镇土地流转信息公示栏，定期将全镇意向流入土地和意向流出土地及土地的类型、特点、具体位置等情况对外进行公示，为土地流转双方提供了信息平台。

（二）当好“服务员”，土地流转才规范。

流转合同签订、流转档案建立、流转过程监管等等，没有政府的参与就不可能规范。我镇、村干部深入现场指导，才确保了土地流转按照依法、

自愿、有偿的原则合理有序进行。我镇对农村土地流转程序进行了具体规范。一是建立了镇土地流转领导班子，落实了镇土地流转中心办公室，专人管理；二是建立了农村土地流转维权制度、土地流转扶持激励制度、土地流转管理制度、土地流转中心档案管理制度、农村土地流转信息发布制度等制度；三是建立了“两账一栏”。即：土地流出业主台账、土地流入登记账和土地信息发布栏，实现了土地流转，无缝对接。在土地流转程序上，我们做到了严格按程序办事。首先由承包户向镇土地流转服务中心提出书面申请，镇土地流转服务中心根据承包户的申请情况，将信息及时传达给集体经济组织，由集体经济组织召集群众进行讨论通过后，再反馈给镇土地流转中心进行审核，然后由镇土地流转中心派出具体经办人员指导流转双方签订好合同，并对合同进行鉴证。

（三）只有自愿，土地流转才活跃。

土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则，这一原则的核心是尊重农民意愿。

1.充分尊重双方意愿，不搞“拉郎配”

在土地流转过程中，我镇充分尊重农民的主体地位和意愿，不允许有强制流转或阻碍承包方进行土地流转的意向。农民对土地流转有过高的期望和较大的担心，一方面希望土地流转获得更高的利益，另一方面又担心业主开发不成功，一走了之后，自己的土地不能复耕，承包费得不到保障。业主方也担心在开发过程中得不到当地群众的支持而引发矛盾，给自己造成重大的经济损失。鉴于此，我镇积极出面协调双方关系，消除各自疑虑，充分尊重双方意愿，促进土地流转。

2.土地流转价格，做到公平公正

**镇距县城较近，土地资源相对紧缺，而其较好的区位优势，又使当地农民对自己土地的价值看得较高，因而导致一些业主望价止步。针对这些情况，镇党委、政府派专人深入村社召开群众会议，帮助其算好综合经济账，使群众对土地流转带来的好处有更清楚的认识，让群众自愿将土地交回集体，由集体承包给业主，最终促成了该宗土地以比较合理的价格租赁给了业主开发。

3.积极引导再流转

为增强业主抗市场风险能力，提高规模经营效益，我们以产业带动土地流转，鼓励土地多次流转，最终实现向能人集中。

（四）调整好农业产业，土地流转才有前途。

实践证明，有特色优势的农业主导产业，对形成适度规模经营有明显的推动作用。。并定位为“生态农业科技示范园区”，并以“蔬菜”、“水果”为主导产业。从2006年秋季开始实施蔬菜基地建设到目前全镇已建成蔬菜基地3200亩，其中大棚蔬菜基地2400亩，甜竹笋基地800亩，主要分布在**镇土质肥沃、地势平坦、交通条件优越的**、**、**居委会、**、**等地。

（五）当好“培训员”，土地流转才有生命力

在土地流转工作中，我们深深认识到后续服务工作是十分重要的，它不但可以促进土地流转双方良性互动，还可以使土地流转得到再发展。

1.推行产业联络员制度

土地流转后，产业得到了极大的发展，但是在发展中也凸显出不少矛