财政学重点整理

第一章财政概念与财政职能

市场失灵：指市场不能有效地提供社会所需要的公共物品和公共服务，一般只能由政府或国家财政来解决。公共物品：指公共使用或消费的物品。由国家机关和政府公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品。

社会公共需要：区别于个人消费需要，是不能由市场所满足的需要，是具有非排它性，非竞争性的需要。财政：政府集中一部分国民生产总值的收支活动，并通过收支活动调节社会总需求和社会总供给使之相互协调，达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。

资源配置：在各个部门合理分配生产资料和劳动力，运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。

经济稳定是指充分就业、物价稳定和国际收支平衡。发展是指通过物质生产的不断增长来满足人们不断增长的基本需要。

1、市场失灵的主要表现

表现为：①自然垄断②信息不充分和不对称③外部效应与公共物品④收入分配不公⑤经济波动

2、区分公共物品与私人物品的两个基本标准

区分或辨别公共物品和私人物品通常应用两个基本标准：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。私人物品具有排他性和竞争性；公共物品具有非排他性和非竞争性。

排他性是指个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外，当消费者付钱购买私人产品之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益，排他性是私人物品的第一个特征；竞争性是指消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物品，都要增加生产成本，因而竞争性是私人物品的第二个特征。非排他性则是公共物品的第一个特征，即一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益。非竞争性是公共物品的第二个特征，即消费者的增加不引起生产成本的增加，或者说，提供公共物品的边际成本为零。此外，外部效应和效用的不可分割性，也是区分公共物品与私人物品的重要标准。

3、财政的资源配置职能

财政配置的机制和手段：

①合理确定财政收支占GDP的比例；

②优化财政支出结构；

③合理安排政府投资的规模、结构，保证国家重点建设；

④通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向，提高社会投资整体效率；

⑤提高财政配置本身的效率。

4、财政的收入分配职能

财政实现收入分配职能的机制和手段主要有：

①划清市场分配与财政分配的界限和范围；

②规范工资制度；

③加强税收调节；

④通过转移性支出，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。

5、财政的经济稳定和发展职能

财政实现稳定和发展职能的机制和手段：

①保持社会总供给与总需求的大体平衡；

②发挥某些财政制度的自动稳定功能；

③通过必要财政手段的实施加快公共设施的发展；

④切实保证纯社会公共需要的满足。

第二章财政支出的基本理论

免费搭车：想不花代价而指望从别人花费中得到好处的动机所引起的问题。又称搭便车问题。它使公共物品无法通过市场买卖来进行消费。

价格听证制度：是指在制定和调整公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等关系到人民群众切身利益的政府指导价、政府定价时，由政府价格主管部门主持，邀请消费者、经营者和社会有关方面对其必要性、可行性、科学性进行论证，为价格决策提供参考的制度

公共定价：是政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定。

公共选择理论：市场缺陷的存在为政府决策代替市场决策提供了理论依据和现实基础。简单地说，公共选择理论是对非市场决策（政府决策）的经济学研究，或者说是经济学在政治学中的应用。

1、为什么纯公共物品只能由政府来提供？

纯公共物品提供方式：纯公共物品是在消费上具有非竞争性和非排他性的产品，大家都不愿意买，所以公共物品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。

其一，市场是通过买卖提供产品和服务的。

其二，公共物品的非竞争性和非排他性决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品。

其三，政府的性质和运行机制决定了他可以解决市场提供公共物品所存在的难题。

由以上分析可知，市场适于提供私人物品，对提供纯公共物品是失效的，而提供纯公共物品恰恰是政府配置资源的领域，是政府的首要职责

2、简述准公共物品的提供方式及其选择。

准公共物品的有效提供主要有如下几种方式：

(1)政府授权经营。对于具有规模经济效益的自然垄断行业，政府部门通过公开招标形式选择私人企业，通过签订合同的方式委托中标的私人企业去经营，但政府部门对这一领域实行政府规制，一方面禁止其他企业自由进入，另一方面又禁止中标企业制定垄断价格。

(2)政府参股。对于那些初始投资量较大的基础设施项目，由政府通过控股参与建设。

(3)政府补助。对于那些提供教育服务、卫生服务的私人机构及从事高新技术产品开发的私人企业，政府给予一定数量的补助。

第三章财政支出规模与结构分析

购买性支出：指政府支出货币资金时，以商品或劳务作为补偿的一类支出。

转移性支出：指政府支出货币资金时，不以商品或劳务作为补偿的一类支出。

财政支出增长弹性系数：指财政支出增长率与GDP增长率之比。若弹性系数大于1。

表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。

瓦格纳法则：指随着国家职能的扩大和经济的发展就要求保证行使这些国家职能的财政支出不断增加，即随着人均收入提高财政支出相对规模相应提高。

1、财政支出按经济性质分类及其对经济分析的意义

按经济性质分类分为购买性支出和转移性支出两大类

购买性支出是指政府支出货币资金时，以商品或劳务作为补偿的一类支出。

转移性支出是指政府支出货币资金时，不以商品或劳务作为补偿的一类支出。

意义：

A、对社会的生产和就业的影响不同。购买性支出直接影响生产和就业，间接影响收入分配；转移性支出直接影响收入分配，间接影响生产和就业。

B、通过购买性支出体现出的财政活动队政府形式较强的效益约束，通过转移性支出体现出的财政活动队政府的效益约束是软的。

C、购买性支出对微观主体的预算约束是硬的，专营性支出对微观主体的预算约束是软的。

2、影响财政支出规模的宏观因素

影响财政支出规模的宏观因素分析