江华瑶族自治县旅游规划方案招标任务书

江华瑶族自治县旅游规划方案招标任务书湖南省江华瑶族自治县旅游规划方案
招标任务书
一、项目名称
《湖南省江华瑶族自治县旅游发展规划方案》
分为三部分:
1.《江华瑶族自治县旅游发展总体规划》修编
2.《江华瑶族自治县涔天河旅游度假区总体规划》编制
3.《江华瑶族自治县旅游重点景区控制性详细规划》编制
二、规划区概况
1.基本概况
”，于公元前111年置县，迄今2000多年历史。

江华地处湘、江华，古称“冯乘
粤、桂三省(区)结合部，素有“三省通衢”之称。

全县总面积3248平方公里，共辖22个乡镇，1个国有林场，总人口49万。

有瑶、汉、壮、苗等24个民族，少数民族人口30.7万。

其中瑶族人口29.2万，占全县总人口的60%，是全国瑶族人口最多的瑶族自治县，被誉为“神州瑶都”。

是湖南省唯一的瑶族自治县，还是国家扶贫开发工作重点县、湘西地区开发县和革命老区县。

2.资源情况
江华地处南岭山脉腹地，潇湘源头，萌渚岭由北往南纵贯县境，形成岭东山地，岭西丘陵的地貌特征，有“九山半水半分田”之说。

境内森林密布，山峰耸立，水系发达。

其中原始森林20余万亩，千米以上的高峰700余座，大小溪流291条，历来就有“九江十五河五十一源”之称。

江华冬无严寒，夏无酷暑，生态
植被保护良好，森林覆盖率达76.7%，气候调节能力强，素有“华南之肺”的美誉;江华空气质量良好，被称为“空气维生素”的负氧离子，最多处每立方厘米达6万余个，有“天然氧吧”之称;江华水质优良，绝大部分地区的水体均达到国家一类水质标准，是康体健身、森林旅游、度假休闲的天堂。

江华自古以来就是瑶族的发祥地、大本营和中转站，是世界瑶族聚居的中心，江华的盘王殿是海内外瑶族同胞祭祀始祖盘王的圣殿。

全国政协副主席毛致用2002年到江华考察时，亲笔写下了“神州瑶都”的题词，已成为解读江华钟灵毓
秀的“人文名片”。

勤劳智慧的江华人民在长期的生产生活中积淀形成了内涵丰富、颇具特色的瑶文化，底蕴十分深厚。

有以长鼓舞和盘王大歌为代表的歌舞文化，以龙犬图腾为代表的宗教信仰文化，以盘王节、赶鸟节为代表的节庆文化，以吊脚楼为代表的居住文化，以瑶家腊肉、瑶家十八酿、荷香米粉肉为代表的饮食文化，以坐歌堂、 1
入赘为代表的婚嫁文化……几乎涵盖瑶族文化生产、生活的方方面面。

瑶族活动普及湘江、资江流域以及洞庭湖沿岸地区，可以说是荆楚文化、湖湘文化重要组成部分。

3.旅游发展情况
近年来，在省市旅游主管部门的关心支持下，江华始终坚持以科学发展观为指导，大力实施旅游强县战略，积极培育旅游市场，加快旅游资源开发，旅游产业迅速发展，旅游业呈现出良好的发展态势。

江华旅游虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在:一是现有的景点规模小，内容单一，游客滞留时间短，参与性项目少，景点建设层次较低。

二是旅游开发投入不足，财政自给率较低，资金匮乏，旅游开发的投资少，造成旅游产品结构单一，旅游基础设施薄弱，综合接待能力较差。

三是瑶族文化与旅游资源还未有效融合。

自然资源与文化资源开发相脱节，给发展文化旅游带来了很大的局限性。

三、项目背景
1.中国旅游业发展进入休闲时代。

当代中国，旅游已经成为一种一般社会生活方式，我国人均GDP已经达到了3000美元，旅游消费正由弹性消费向着刚性消费转变。

到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地和全球第四大客源市场，中国旅游业发展逐步进入度假休闲时代，旅游业将呈现国际化、多样化和高端化的趋势，休闲度假城市，高端休闲产品将纷纷浮出水面。

2.《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出把“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。

国发〔2009〕41号文件及相关政策的出台意味着已经持续高速发展的中国旅游业进一步得到了中央政府的重视与支持，全国旅游产业的发展必将迎来更好的机遇。

对于江华旅游而言，也必将获得一个难得的发展机遇和良好的发展环境。

3(省委、省政府提出打造湘江“东方莱茵河”。

作为潇湘源头的一颗璀璨明珠，江华发展旅游业是深入贯彻落实省委、省政府打造湘江“东方莱茵河”战略部署的重要举措，是转变经济发展方式，优化产业结构，推进产业转型升级的迫切需要。

4、市委市政府高度重视全市旅游产业的发展。

永州市委市政府提出了“旅游旺市”战略，并出台《关于加快全市旅游产业发展的决定》(永发,2007,)，引导全市旅游产业的健康、可持续发展。

5.突出的区位优势成为江华发展旅游的有利条件。

江华地处湖南正南边陲，紧邻两广，区位优势非常突出。

境内有207国道、即将竣工的道贺高速、洛湛铁路纵穿南北，326省道和即将启动的涔天河环库公路横贯东西，特别是在建的二广高速、厦蓉高速、贵广高铁也将傍区而过，极大地拉近了我县与珠三角、大桂林、港澳台和东盟的时空距离，成为我县承接海内外客源市场的有利依托，对于开启湖南省旅游的“南大门”，推动永州乃至全省旅游的发展，具有较高的战略意义。

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6(县委、政府高度重视旅游产业的发展。

特别是县十一次党代会的召开，将旅游业提到了前所未有的高度，打造“神州瑶都”、建设山水生态名县和旅游度假休闲胜地目标的确立，为江华旅游的发展描绘了一个宏伟的蓝图，也体现了新一届县委政府发展旅游的信心和决心。

7(随着市民旅游消费能力的进一步提高，休闲度假消费需求快速膨胀，迫切要求得到释放。

特别是随着江华服务业地位的提升，旅游意识进一步增强，对江华旅游业未来的发展提出了更高的要求。

四、规划任务与要求
1(规划原则
江华瑶族自治县旅游发展规划应当坚持创新发展、集群发展、统筹发展、可持续发展的原则。

2(规划要求
求真。

要求规划研究科学细致，逻辑严密，方法得当。

要求采用国际国内先进的研究技术和方法，保证成果的科学性。

求实。

要求规划研究调查工作扎实，现状分析深入，问题归纳周密，对策研究针对性强。

整个规划的可操作性强。

求新。

要求规划研究理念先进，在吸收国内外先进经验的基础上把握江华旅游业发展的方向;规划研究的方法新，保证结论的真实可信;规划设计的创意新，符合江华旅游业发展的客观要求。

总体上，要求规划成果具有三大特点:国际化视野、数量化分析、创意化设计。

3(规划目标
顶层设计，科学谋划江华旅游产业的跨越发展。

通过实施旅游资源的整合，实
现旅游资源保护和开发的理性化;打造旅游精品，实现旅游产品结构的多元化;构筑绿色旅游通道，实现旅游交通网络的立体化;塑造旅游品牌，实现旅游市场开拓的
层次化。

认真分析江华旅游客源市场。

分析江华在区域旅游合作中的战略位置，认真思
考江华与珠三角、港澳台、长株潭、大湘西、桂林、东盟的竞合关系。

提出客源市场开发的近期目标、中期目标和远期目标。

立足于把旅游业建设成为县域经济发展的龙头产业。

江华特定的自然和社会经
济环境，需要探索一条特色发展的道路。

基于江华资源特色和产业基础，充分考虑旅游业特定的产业性质，把旅游业建设成为县域经济发展的龙头。

充分发挥旅游业在特色文化、特色农业、特色加工业中的整合作用和促进作用，铸造江华特色的产业体系，着力提高自我发展能力，率先走出一条民族地区的绿色崛起之路。

致力于形成一批特色鲜明的标志性旅游产品。

第一，要深度挖掘瑶族文化，形
成文化旅游产品体系，并突出“神州瑶都”的品牌特色，铸造国内外著名旅游品牌;
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第二，要全力凸显生态特色，建设特色化山水、生态、森林度假休闲产品体
系，铸造休闲度假品牌;第三，要全面体现产业融合意识，强化旅游业与地方农
业、地方加工业、地方传统文化的融合，凸显创意威力，谋划旅游产业新业态;第四，要突出旅游城镇体系建设，全面提升城市配套设施和旅游服务设施档次，完善服务设施体系。

系统谋划旅游业发展的保障体系。

第一，悉心研究组织保障措施。

突出创新管
理体制研究，要按照发展大旅游的思路，整合相关部门职能，强化政府对民族生态文化旅游经济的管理和宏观调控职能。

第二，悉心研究保障机制。

突出政府引导下的市场运作机制、以旅游业为引擎的产业联动发展机制、促进资源整合的互利共赢
机制的建立。

第三，悉心研究政策保障措施。

研究完善产业发展政策、生态补偿政策、土地使用政策、财税支持政策、发展激励政策。

第四，悉心研究人才保障措施。

研究设计政府推动、市场配置等手段，为江华旅游产业的发展提供多元化、多途径的人才保障。

第五，悉心研究资金保障措施。

研究省财政、中央财政对旅游业发展的支持方式;搭建一个科学合理的投融资平台，形成政府引导、市场运作、社
会广泛参与的投融资体系。

五、规划具体内容
1(全县总规内容
按照《旅游规划通则》对总规要求，考虑江华旅游业发展的具体情况，内容应该包括:
第一，深入调查江华的旅游资源，科学评价资源价值。

全面分析江华旅游业发
展历史与现状、优势与制约因素。

这一部分要求评价方法要科学可靠，符合实际情况;
第二，分析江华的客源市场、地域结构、消费结构及其他结构，预测规划期内
客源市场、地域结构、消费结构及其他结构。

这部分要求在深入的市场调查研究的基础上完成研究内容，特别是消费结构的调查研究，要求科学严谨;
第三，提出江华的旅游主题形象。

要求主题形象的受众接受率高，市场反映好; 第四，提出旅游业发展目标，制定发展战略。

要求发展目标依据充分，指标体系完整，与相关规划的指标衔接性好。

发展战略的前瞻性明显，具有可操作性;
第五，明确旅游产品开发的方向、特色内容及区域布局。

全面研究江华旅游区
旅游产品体系建设。

提升完善传统旅游产品体系，创新培育新业态;
第六，提出旅游发展重点项目，对其空间及时序做出安排。

要求分阶段规划重
点项目，列出重点项目清单，并突出县城沱江旅游综合服务中心的地位和作用;
第七，提出要素结构及配套设施的布局原则和要求。

注重江华旅游接待体系建设，加快形成以五星级酒店为龙头，以旅行社为枢纽，以星级酒店、星级餐馆、乡村旅游区点为基石的接待体系。

突出江华旅游交通体系建设，构筑由县内交通、对 4
外交通组成的旅游交通体系;
第八，按照可持续发展原则，注重保护开发利用的关系，提出合理的措施。

注意与两型社会建设的基本要求吻合;
第九，提出规划实施的保障措施。

要求从政策层面做细致研究;
第十，对规划实施的总体投资分析，主要包括旅游设施建设、配套基础设施建设、旅游市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析;
第十一，提出旅游线路规划，认真分析江华与周边省市县区的旅游衔接问题，在建设一体化无障碍旅游区中，明确江华的旅游发展定位，并提出远期、中期、近期旅游规划发展目标;
第十二，《旅游规划通则》要求的其他第五，规划涔天河旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置;规划涔天河旅游区内部的其他道路系统的走向;
第六，提出涔天河产品建设、市场营销、区域旅游协调发展新思路;
第七，规划涔天河旅游区基础设施、服务设施和附属设施的总体布局;
第八，规划涔天河旅游区的环境卫生系统，提出防止和治理污染的措施;
第九，提出涔天河旅游区近期建设规划，进行重点项目策划;
第十，提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划、建设、运营中的管理意见;
第十一，《旅游规划通则》要求的其他内容。

3(全县重点景区控制性规划内容(重点景区初期控制规划面积约5平方公里，控制性规划重点景区5个)
第一，重点景区土地使用规划、用地兼容性规划和用地功能布局规划;
第二，重点景区容积率和建筑密度规定;
第三，重点景区建筑间距、建筑退让和建筑高度控制的规定;
第四，重点景区建筑体量、体形、色彩、材质要求;
第五，重点景区绿地控制和景观规划;
第六，重点景区交通设施和市政公用设施的规定;
第七，重点景区环境保护规划;
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第八，重点景区竖向规划;
第九，重点景区强制性内容;
第十，重点景区游客和容量的控制目标;
第十一，《旅游规划通则》要求的其他内容。

4(专题研究
(1)全县总体规划专题
第一，瑶族文化旅游资源的保护和开发研究。

研究瑶族文化与旅游的密切关系，深入探讨瑶族文化，对瑶族文化的挖掘、整理、弘扬和保护提出可行性方案。

第二，江华休闲度假旅游产品的开发研究。

根据县十一次党代会精神，综合考虑江华休闲度假旅游目的地建设，提出切实可行的建设方案。

第三，江华旅游品牌的培育策略。

系统研究江华整体旅游品牌，积极探索旅游品牌培育方案。

第四，江华旅游发展模式与驱动机制培育研究。

改革、理顺、完善旅游发展管理体制，形成良好的合作发展机制。

整合旅游资源，形成最佳旅游资源配置;改革、理顺和完善景区的管理体制，杜绝政出多门、各自为政的管理现象。

第五，江华与周边地区的竞合策略研究。

细致思考并提出江华与大桂林旅游圈、珠三角旅游圈、大湘西生态文化旅游圈以及湘江流域旅游带的竞合关系。

第六，江华生态旅游与生态名县建设研究。

根据县十一次党代会精神，提出生态名县建设的可行性方案。

第七，其他专题。

(2)涔天河总体规划专题
第一，涔天河水库移民规划研究。

涔天河水库移民2.4万人，如何通过旅游开发，推动移民工作，提出切实可行的方案。

第二，涔天河旅游度假休闲产品的开发研究。

从国际化视野，考虑涔天河度假产品的定位，以及与周边同类型产品的竞合关系。

第三，涔天河生态环境保护研究。

作为潇湘的源头，就如何落实省委、省政府打造湘江“东方莱茵河”的抉择，提出可行性方案。

第四，涔天河旅游线路设计研究。

充分考虑旅游景观和设施的合理布局，就瑶族移民风情小镇、旅游码头等公共设施提出建设性方案。

第五，涔天河旅游度假产品营销策略研究。

第六，其他专题。

(3)全县重点景区控规专题
第一，涔天河旅游度假区核心竞争力研究。

涔天河旅游度假区作为潇湘源头，南岭中心，兼具山岳湖泊风光和瑶族风情的特点，需认真研究并提出打造该区域核心竞争力的产业布局、竞争对策和操作方案。

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第二，瑶族古城沱江、码市瑶族风情小镇开发研究。

作为神州瑶都，瑶族古城是其重要内涵，码市作为承接珠三角游客的集散中心和服务中心，需认真探讨并提出具有建设性的意见。

第三，江华民族生态旅游的差异化竞争研究。

第四，重点景区资源整合和整体布局研究。

(重点景区主要包括:一是沱江古城景区，涵盖周边自然景观和人文景观等;二是涔天河景区，涵盖务江、花江、水口、贝江、小圩、清塘等;三是码市景区，涵盖大龙山、小龙山等;四是黄龙山景区，涵盖贝江、湘江等;五是姑婆山景区，涵盖仙姑温泉等。

)
第五，其他专题。

六、规划设计工作要求
1(规划的技术方法要求
(1)规划的资料和数据来源必须广泛、可靠和详实。

(2)数据采集应有一定的样本量和调查频度，结论的精度误差控制在最小的范围内。

(3)旅游规划应定性分析和定量分析研究相结合，尽可能采用当前国内外通行的规划方法和手段以及前沿理论。

2(规划成果要求
成果类别:提交规划文本、图件、说明书;专题报告集;旅游开发项目库。

同时提交电子版本。

成果质量:要具创新性、示范性，达到国际先进水平。

3(规划工作日程安排
主要研究人员在规划现场考察必须30个工作日以上。

(1)单位确定阶段:与规划编制单位签定合同;
(2)实地考察阶段:接受委托后10日内，规划单位主要研究人员进入规划现场
考察;
(3)项目编制阶段:100日内提交两个总体规划大纲，与规划编制委托方交流研
讨。

规划编制委托方组织论证咨询会议，征求各方面意见，规划编制方案修改完善;
(4)成果提交阶段:160日内提供两个总规最终规划成果，交给规划编制委托方
组织专家评审。

评审后20日内修改完善，提交终稿，送审;
(5)总规评审通过后，启动全县重点景区控制性规划编制，期限为100天。

4(提交成果
(1)规划成果:规划编制单位提供中期论证文本30套、终审文本30套，正式成
果50套(含电子版)。

(2)知识产权归属:本次招标的中标方案成果，其作品的版权和使用权归招标 7
业主单位所有，业主单位可以对招标成果进行展览、印刷、出版等，规划设计
单位保留其创作设计方案的署名权，并有权在本次规划招标活动结束之后进行公开
展示、宣传。

所有投标方案一概不退回，中标方提交的成果的所有权、使用权、著
作权归双方共同所有，业主单位对该成果享有无偿使用的权力，中标单位有权总结
发表论文。

5(培训计划及要求
江华瑶族自治县旅游局与规划单位在规划完成后，联合主办一次为期3—5天
的培训班，规划单位派专家负责培训授课。

七、对投标人资质等相关要求
投标人参加本次招标活动应当符合《中华人民共和国政府招标投标法》的有关
规定，并必须具备下列条件:
1(具有国家旅游局颁发的旅游规划设计甲级资质的规划设计院、所、中心;
2(近三年来投标人及项目负责人曾主持编制过地级市及以上旅游发展总体规划或4A级及以上旅游景区总体规划及详细规划;
3(具有一批较高知名度的国内外旅游、市场营销、区域规划、城市建设、道路交通、环保、园林、文化研究、广告策划、地理等相关专家组成规划组参加规划设计;
4(具有国内外著名湖泊旅游规划案例、熟悉少数民族文化，特别是瑶族文化，并有民族地区旅游规划案例的规划单位;
5(投标单位的考察服从委托单位的统一安排;
6(本规划不接受个人报名;参加单位必须是独立法人或者事业法人单位;
7(本次招标不接受联合体投标;
8(报名材料需装订成册，并加盖单位鲜章。

八、相关说明
1(投标文件不限于仅用文本形式制作，可使用视频、图片、幻灯等其他形式的文件在评标时对投标方案进行讲解。

(有特殊要求的需在开标三日前与招标代理机构沟通，以便招标代理机构做好相应准备)
2(本次方案招标中，所有应标单位提交的设计方案在评审后均不退回。

3(凡参加本次旅游规划招标活动的应标单位均被视为承认
4(应标设计单位有下列情况之一者，业主单位有权认定其提交的方案为无效:提交的设计成果不符合
门规章和地方性法规的情形。

5(评审方式:招标代理公司组织专家评委对参加投标单位提交的方案进行严格评审，评选出本次方案招标前四名单位，并确定第一名为中标单位。

对中标单位的设计竞标方案不支付补偿，而计入后续设计费用(最终报价)。

对第二名补偿2万元，第三名和第四名各补偿1万元，补偿费由中标单位支付，同样计入后续设计费
用(最终报价)。

获得补偿费的投标单位，其设计方案的知识产权归招标方所有，投标单位须在参加投标前予以承诺。

九、特别说明
江华瑶族自治县旅游局负责此项目实施的组织协调，具体包括:
1(提供中标人完成本项目所需的必备资料及信息，并为承担规划的单位配备项目协调人员。

2(提供中标人在江华考察、调研和咨询期间的食、宿及所必需的交通工具，费用由江华瑶族自治县旅游局承担。

3(提供举办培训班所需的场地及有关设备，费用由江华瑶族自治县旅游局承担。

对于投标稿，重点考察规划理念的先进性、技术线路的科学性、设计思路的创新性。

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