扎实推进粮食生产功能区建设

一、围绕“五个一”，扎实推进粮食功能区建设。
1、建立一套领导班子。成立了由分管农业的蒋明良副区长为组长，区农林局朱良华局长为副组长，各相关部门负责人为成员的功能区建设领导小组，统筹安排全区功能区建设工作。10个功能区所在镇（乡）、街道也成立了相应的领导小组，并明确由分管副镇长（副主任）具体负责，镇、街道农办（农业科）组织实施，为粮食生产功能区建设有序开展提供了组织保障。
三、强化“三大效益”，实现高产高效和保护耕地“双赢”。
1、经济效益进一步提高。一是减少了成本投入。沟、渠、路设施的完善，提高了农业机械的作业面和作业效率，减轻劳动作业程度，改善灌溉条件，降低水、电、油的资源消耗和劳动投工量。二是提高了粮食亩产。随着水稻直播、抛秧、机插、强化栽培等栽培技术的大力推广，农业综合防治技术、水稻测土配方施肥项目的全面推广，以及粮食标准化、规模化、优质化高产模式的推广，保证该区粮食单产稳步提高。该区的高产示范方已连续两年打破水稻单产**省农业吉尼斯纪录。
4、健全一项考核制度。区政府加强督办力度，建立通报制度，根据各功能区建设进程，定期进行书面通报，印发给区政府和镇、街道主要领导，鼓励先进，鞭策后进，确保粮食功能区建设按时完成。在功能区建设中，采取项目化要求进行管理，各功能区建设都经绘制图纸、设计、资金预算、招投标、财务审计、竣工验收等程序，有些还指定专人进行施工质量监督、监理。
5、做好一篇“早”字文章。通过有效利用土地冬闲时间，避开农忙季节，做到早谋划、早部署、早行动。2010年粮食功能区建设，在市未下达计划的情况下，该区于2009年9月初就下达了2010年的建设计划，要求各镇、街道在年底前完成招投标工作，于2010年4月底前全面完成建设任务。
二、突出“四个点”，创新粮食功能区服务体系。
按照建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行良制的要求，进一步创新粮食功能区服务体系，使之成为粮食稳产高产高效模式示范区、先进适用技术推广应用区、统一服务先行区。
1、建好示范点，抓好“核心区”建设。核心区建设是该区粮食功能区建设的重点，其建设工程和建设资金均占整个功能区建设的60%以上。要求每个功能区都设立了一个核心区，根据功能区规模大小，核心区面积从200亩至1000亩不等。目前，20个市级粮食功能区建成核心区9285亩，18个区级粮食功能区已建成核心区面积5020亩。在核心区中，土地流转率（20亩以上）达到92%，粮食复种指数达到1.75，良种推广率100%，统一供种率80%，专业合作组织的服务面达到全覆盖，全程机械化率达到97%，建立了科技人员联系制度，科技到位率明显提高。今年38个已建成的市、区二级功能区内1.3万亩核心区，预计有4000亩可达到“双千”目标，2000亩核心区有望达到亩产粮600公斤，亩效益1000元（蔺草—稻）的要求。
强化基础设施 突出特色重点 扎实推进粮食生产功能区建设
自2008年底启动实施粮食生产功能区建设以来，**区积极强化组织领导，迅速落实建设资金，以基础设施建设和地力提升工程建设为重点，将粮食生产功能区打造成为粮食稳产高效模式示范区、先进适用技术推广应用区、统一服务先行区。全区已建成市级粮食功能区20个、面积10.12万亩；区级粮食功能区18个、面积3.3万亩，并连续两年在全市范围内率先完成粮食生产功能区建设任务。该区加快推进粮食生产功能区建设任务的主要做法如下：
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3、设立一个资金专户。为规范建设资金使用，区农林局和区财政局分别发文，明确建设资金必须在镇（乡）、街道财政设立专户，作预算外暂存。建设资金采取分次下拨方式，在工程实施前先预拨60%，待区粮食生产功能区验收通过后再拨20%，剩余20%待市复验通过后下拨。建设资金的使用，统一委托给镇（乡）、街道财政审计事务所或由镇政府委托中介机构审计。切实保证了各镇（乡）、街道对功能区建设资金做到专款专用，使用合理，管理规范。
2、社会效益充分凸显。一是改善了农业基础条件。经数据汇总，该区38个市、区两级功能区共新建机耕路11467米、硬化25.69万平方米、修缮44643米，新建进出水沟4.7万米，通过沟、渠、路综合配套，使功能区内排灌灵通，道路布局合理，农田小气候进一步改善，适应水稻生产和全程机械化作业要求，促进土地综合生产能力明显提高。二是促进了适用技术的集成应用。尤其是粮食双千工程、农田质量提升工程的实施，以及三新技术的推广，提高了粮食生产科学化层次的需要，为适用技术的集成应用提供了平台和条件。
3、抓住关键点，开展科技创新工作。一是开展土壤地力提升工程。该区32万余亩标准农田，尚有二等田9万亩左右，其中能区内有二等田约4万亩左右，对这些二等田，有针对性地进行地力改造和提升，争取用5～6年时间，改造提升3万亩二等田为一等田。二是实施粮食高产示范创建活动。各镇乡（街道）在粮食功能区内建设1-2个中心示范方，组织农户实施标准化生产，使粮食功能区的产品达到模式化生产、无公害要求，继续创造省水稻高产吉尼斯高产记录。实施粮食“双千”工程，通过三年努力，力争6万亩市级粮食生产功能区粮食亩产达到1000公斤，亩效益达到1000元；区粮食功能区中心示范方内实现粮食“双千”目标。三是普及水稻测土配方技术。实行土壤缺什么补什么，让土壤吃上营养配餐；通过抓点建片，树立样板，引导和帮助农民增强配方施肥意识，提高科学施肥水平。
2、强化联结点，发挥专业合作组织作用。建立和完善专业合作组织，进一步提高以农业机械为主的社会化服务水平。在建成的粮食功能区内，已建立专业合作组织24家，提供从机耕、机收、机插到育秧、统防统治、烘干、加工等服务。全年统一服务托管面积达到30万亩次，其中，病虫统防统治3万亩次，机插约5万亩次，为合作社社员提供早、晚稻谷烘干2.3万吨。在区农业部门扶持下，功能区内还建立了三家统一植保服务组织，以禾丰农资公司下属的专业合作组织为例，去年晚稻一季开展病虫防治8次，服务面积近千亩，每亩收费100元，让农户得到实惠，公司也小有赢利。
3、生态效益逐渐发挥。该区粮食生产功能区建设中，建立起了全省首家稻田生态修复示范区，通过农业、物理、生化等综合防治措施，不求过量消灭有害生物，保留一定种群的有害生物以保护天敌，维护农田生态系统的自然平衡能力，充分发挥非化学防治措施的作用，减少化学农药残留污染，提高自然生态对物虫害的自控能力。在确保经济效益不受影响的基础上，使示范区内化学农药的使用量比常规减少70-80%，化学氮肥的使用量比常规减少50%，单位面积的农业收益率提高10%。
4、找准突破点，拓展为农服务领域。一是完善土地流转政策。通过政策引导，促进土地流转和规模经营，计划到2010年底，全区土地流转面积达到31万亩，流转率80％以上。其中5年以上委托流转达到16万亩，100亩以上规模经营面积达到13万亩。二是开展沼液配送服务。推广应用沼液综合利用技术，在全省率先开展沼液物流配送体系建设。仅今年上半年，就在粮食功能区新建沼液贮存池28只，扩大沼液物流配送覆盖面积，力争惠及粮食面积上万亩。三是加大农机补助力度。今年，该区重点加大对烘干机的补贴，补贴率达到60%；对粮食功能区内服务面积千亩以上的合作社购置烘干机再补贴5%。四是开展农技人员蹲点服务。开展首席农技专家、农技指导员、责任农技员联系功能区制度，为功能区建设提供技术支撑。
2、出台一系列配套措施。对粮食生产功能区的基础设施建设和标准农田地力提升工程给予一次性每亩200元的补助。列入市级的由市、区各补50%；列入区级的由区、镇乡（街道）各补50%。并对在功能区内建立生产服务组织、推进土地流转、实行全程托管式经营服务的给予一定补贴。2010年全区75994亩功能区建设项目实际投入资金1484.38万元，比去年增加239.18万元，增幅达19.2%。