第10章相关法律法规知识
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¡ ⑶消防产品质量检查：质监、工商部门 负责生产、销售等领域消防产品质量的 监督检查。
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第10章相关法律法规知识
（四）社会消防安全保障体系
¡ 1、多层化的单位消防安全职责 ¡ ⑴基本消防安全职责：所有机关、团体、企
业、事业等单位都应履行的七项职责(第16条) ¡ ⑵重点单位的消防安全职责：重点单位还应
¡ 此外，较大市的地方性消防法规还有：淄博 市消防管理条例、青岛市实施中华人民共和 国消防法办法。
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第10章相关法律法规知识
４、部门规章 ¡
（国务院部门和直属机构制定 部门令公布）
¡ 建设工程消防监督管理规定（公安部令第 106号）
¡ 消防监督检查规定（公安部令第107号）
¡ 火灾事故调查规定（公安部令第108号）
¡ 《中华人民共和国消防法》于1998年4月 29日第九届全国人大常委会第二次会议通过， 自1998年9月1日起施行；2008年10月28日 第十一届全国人大常委会第四次会议作出修 订，自2009年5月1日起施行。
¡ 新修订的《消防法》分为总则、火灾预防、 消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任、 附则，共七章、74条。
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第10章相关法律法规知识
（二）消防立法概况
¡ 消防法律法规体系
¡ 以《消防法》为核心，以消防行政法规、 地方性法规、各类消防规章、消防技术标 准以及其他规范性文件为主干，以涉及消 防的有关法律法规为重要补充的消防法律 法规体系。
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第10章相关法律法规知识
¡ １、法律
¡ ●法律后果：公众聚集场所在投入使用、 营业前应向消防机构申请消防安全检 查。未经消防安全检查或经检查不符 合消防安全要求的，不得投入使用、 营业。
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第10章相关法律法规知识
¡ ３、消防技术服务机构资质许可
¡ ●适用范围：消防设施检测机构、消防 安全评估机构、电气防火检测机构、消 防设施维护保养机构等（不包括消防产 品质量认证机构、消防安全技能培训机 构）。
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第10章相关法律法规知识
¡ 3、消防宣传教育：组织开展经常性消
防宣传教育
¡ 4、重大问题协调：涉及易燃易爆场所 设置、城乡消防安全布局、公共消防设 施不符合消防安全要求，本地区存在影 响公共安全的重大火灾隐患，支援灭火 和统一指挥应急救援
¡ 5、消防组织建设：建立多种形式的消 防组织，加强消防技术人才培养，增强 火灾预防、扑救和应急救援的能力
第10章相关法律、法规 知识
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2020/11/25
第10章相关法律法规知识
¡ 今天讲三个方面的内容： ¡ 一、消防法基础知识 ¡ 二、《消防法》的主要内容 ¡ 三、消防执法行为
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第10章相关法律法规知识
一、消防法基础知识
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第10章相关法律法规知识
（一）法的基本概念
¡ ※行政许可是依申请的行为（无申请即无许 可）、外部行为（对社会实施管理）。
¡ ※基本程序是申请、受理、审查、决定。 ¡ ※决定的内容是准予和不予许可申请人从事
特定活动。
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第10章相关法律法规知识
¡ １、建设工程消防设计审核与消防验收
¡ ●适用范围：公安部106号令规定的大型 人员密集场所和其他特殊建设工程。
¡ 工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各 自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。
¡ 村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机 关等部门，加强消防宣传教育。
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第10章相关法律法规知识
¡ ３、多样化的社会消防服务体系 ¡ ⑴鼓励、支持社会力量开展消防公益活动(第
7条) ¡ ⑵鼓励、引导公众聚集场所和易燃易爆单位
¡ ⑶新的规定优于旧的规定
¡ 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自 治条例和单行条例、规章，新的规定与旧的规定不 一致的，适用新的规定。
¡ ※关于法的溯及力
¡ 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条 例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法 人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。
¡ 第四十一条 机关、团体、企业、事业等单位以 及村民委员会、居民委员会根据需要，建立志愿 消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防 自救工作。
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三、消防执法行为
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（一）消防行政许可
¡ 行政许可是指行政机关根据公民、法人或其 他组织的申请，经依法审查，准予其从事特 定活动的行为。
¡ １、我国法的渊源
¡ ⑴宪法 ¡ 宪法起草委员会制定 全国人大有权修订 全
国人大常委会有权解释 ¡ ⑵法律 ¡ 全国人大及其常委会制定 国家主席令公布 ¡ ⑶行政法规 ¡ 国务院制定 国务院令公布
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¡ ⑷地方性法规
¡ 省及较大市人大及其常委会制定 常委会公告 公布
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第10章相关法律法规知识
¡ 6、应急机制建设：制定应急预案，建立应 急反应和处置机制，统一领导应急救援工 作
¡ 7、消防工作督查：对本级政府有关部门履 行消防安全职责的情况进行监督检查
¡ 8、消防安全检查：农业收获季节、火灾多 发季节、森林和草原防火季节、重大节假 日期间组织有关部门进行消防安全检查
¡ 山东省消防产品监督管理办法(省政府令第 209号)
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二、《消防法》的主要内容
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（一）一般规定
¡ 1、基本方针：预防为主、防消结合 ¡2、基本原则：政府统一领导、部门依
法监管、单位全面负责、公民积极参与 ¡ 3、基本制度：消防安全责任制 ¡ 4、基本力量：社会化的消防工作网络 ¡5、基本义务：维护消防安全、保护消
¡ 此外，《治安管理处罚法》等法律中也有关 于消防管理的内容。
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２、行政法规 ¡
（国务院制定 国务院令公布）
¡ 建设工程质量管理条例(国务院令第279号)
¡ 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规 定(国务院令第302号)
¡ 危险化学品安全管理条例(第344号)
¡ ⑷森林、草原的消防工作，按照森林防火条 例和草原防火条例的规定执行
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¡ 2、相关部门职责
¡ ⑴施工许可前置：建设工程消防设计未 经审核合格，工程审批部门不得给予施 工许可。
¡ ⑵消防安全检查：政府有关部门根据本 系统的特点，有针对性地开展消防安全 检查，及时督促整改火灾隐患。
¡ 社会消防安全教育培训规定（公安部等九 部门令第109号）
¡ 机关团体企业事业单位消防安全管理规定 （公安部令第61号）
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５、地方政府规章 ¡
（省及较大市政府制定 政府令公布）
¡ 山东省城市公共消防设施管理办法(省政府令 第93号)
¡ 山东省消防安全责任制实施办法(省政府令第 201号)
¡ 机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本单位人 员的消防宣传教育。
¡ 公安机关及其消防机构应当加强消防法律、法规的宣传， 并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。
¡ 教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机 构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。
¡ 新闻、广播、电视等有关单位，应当有针对性地面向社 会进行消防宣传教育。
¡ ②公安机关、消防机构、教育、人力资源、 民政、文化、住建、广电、安监、旅游等政 府部门(公安部109号令)
¡ ③新闻、广播、电视、学校、有关职业培训 机构等公共机构
¡ ④工会、共青团、妇联等社会团体
¡ ⑶协助者：村委会、居委会
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¡ 第六条 各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传 教育，提高公民的消防安全意识。
防设施、预防火灾、报告火警及参加有 组织的灭火工作
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（二）政府消防工作职责
¡ 领导体制：国务院领导全国的消防工作，地 方各级政府负责本行政区域的消防工作。
¡ 1、纳入发展规划：将消防工作纳入国民经济 和社会发展计划，保障消防工作与经济社会 发展相适应
¡ 2、消防规划建设：将消防规划纳入城乡规划， 并组织实施(公共消防设施、装备建设)
章； ¡ ②地方性法规＞本级和下级地方政府规章； ¡ ③省地方政府规章＞较大市地方政府规章； ¡ ④部门规章和地方性法规及地方政府规章在
各自适用范围内有效
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¡ ⑵特别规定优于一般规定
¡ 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自 治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不 一致的，适用特别规定。
¡ 互联网上网服务营业场所管理条例(第363号)
¡ 烟花爆竹安全管理条例(第455号)
¡ 娱乐场所管理条例(第458号)
¡ 大型群众性活动安全管理条例(第505号)
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３、地方性法规 ¡
（省及较大市人大及其常委会制定 常委会公告公布）
¡ 《山东省消防条例》, 1998年11月21日省 九届人大常委会第五次会议通过，2004年7 月30日省十届人大常委会第九次会议修正。 现在正在根据《消防法》的规定，并结合我 省消防工作经验和研究解决的突出问题，对 其进行再次修订。目前正在省政府法制办论 证。
履行四项职责(第17条第二款) ¡ ⑶共用共管的消防安全职责：明确各自职责，
落实统一管理(第18条) ¡ ⑷大型单位建立专职消防队职责（第39条）
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¡ 2、多元化的消防宣传教育主体 (第6条)
¡ ⑴组织者：各级人民政府
¡ ⑵实施者：
¡ ①机关、团体、企业、事业等社会单位
¡ 9、重大停产停业决定：对经济和社会生活 影响较大的责令停产停业，由政府依法决 定
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（三）政府有关部门监管职责
¡ 1、消防监督管理体制
¡ ⑴消防工作主要由公安机关消防机构实施监 督管理
¡ ⑵军事设施的消防工作，由其主管单位监督 管理，公安机关消防机构协助
¡ ⑶矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气 设施的消防工作，由其主管单位监督管理
¡●法律后果：依法应经消防设计审核的 建设工程，未经依法审核或审核不合格 的，建设单位、施工单位不得施工。依 法应进行消防验收的建设工程，未经消 防验收或者消防验收不合格的，禁止投 入使用 。
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¡ ２、公众聚集场所消防安全检查
¡ ●适用范围：宾馆、饭店、商场、集贸 市场、客运车站候车室、客运码头候 船厅、民用机场航站楼、体育场馆、 会堂、公共娱乐场所。
投保火灾公众责任保险，鼓励保险公司承保 火灾公众责任保险(第33条) ¡ ⑶消防技术服务机构依法接受委托提供消防 技术服务，并对服务质量负责(第34条) ¡ ⑷机关、团体、企业、事业等单位以及村委 会、居委会根据需要，建立志愿消防队等多 种形式的消防组织，开展群众性自防自救工 作（第41条）
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¡ ⑸地方政府规章
¡ 省及较大市政府制定 政府令公布
¡ ⑹部门规章
¡ 国务院部门和直属机构制定 部门令公布
¡ ⑺自治条例和单行条例
¡ 自治区（ 州、盟）人大及其常委会制定，报 上级人大常委会批准
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¡ 2、法的适用规则 ¡ ⑴上位法优于下位法 ¡ ①宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规和规
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¡ 第三十四条 消防产品质量认证、消防设 施检测、消防安全监测等消防技术服务 机构和执业人员，应当依法获得相应的 资质、资格；依照法律、行政法规、国 家标准、行业标准和执业准则，接受委 托提供消防技术服务，并对服务质量负 责。
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第10章相关法律法规知识
¡ 第七条 国家鼓励、支持消防科学研究 和技术创新，推广使用先进的消防和 应急救援技术、设备；鼓励、支持社 会力量开展消防公益活动。
¡ 对在消防工作中有突出贡献的单位和 个人，应当按照国家有关规定给予表 彰和奖励。
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¡ 第三十三条 国家鼓励、引导公众聚集场 所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危 险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励 保险公司承保火灾公众责任保险
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（四）社会消防安全保障体系
¡ 1、多层化的单位消防安全职责 ¡ ⑴基本消防安全职责：所有机关、团体、企
业、事业等单位都应履行的七项职责(第16条) ¡ ⑵重点单位的消防安全职责：重点单位还应
¡ 此外，较大市的地方性消防法规还有：淄博 市消防管理条例、青岛市实施中华人民共和 国消防法办法。
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第10章相关法律法规知识
４、部门规章 ¡
（国务院部门和直属机构制定 部门令公布）
¡ 建设工程消防监督管理规定（公安部令第 106号）
¡ 消防监督检查规定（公安部令第107号）
¡ 火灾事故调查规定（公安部令第108号）
¡ 《中华人民共和国消防法》于1998年4月 29日第九届全国人大常委会第二次会议通过， 自1998年9月1日起施行；2008年10月28日 第十一届全国人大常委会第四次会议作出修 订，自2009年5月1日起施行。
¡ 新修订的《消防法》分为总则、火灾预防、 消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任、 附则，共七章、74条。
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（二）消防立法概况
¡ 消防法律法规体系
¡ 以《消防法》为核心，以消防行政法规、 地方性法规、各类消防规章、消防技术标 准以及其他规范性文件为主干，以涉及消 防的有关法律法规为重要补充的消防法律 法规体系。
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第10章相关法律法规知识
¡ １、法律
¡ ●法律后果：公众聚集场所在投入使用、 营业前应向消防机构申请消防安全检 查。未经消防安全检查或经检查不符 合消防安全要求的，不得投入使用、 营业。
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第10章相关法律法规知识
¡ ３、消防技术服务机构资质许可
¡ ●适用范围：消防设施检测机构、消防 安全评估机构、电气防火检测机构、消 防设施维护保养机构等（不包括消防产 品质量认证机构、消防安全技能培训机 构）。
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¡ 3、消防宣传教育：组织开展经常性消
防宣传教育
¡ 4、重大问题协调：涉及易燃易爆场所 设置、城乡消防安全布局、公共消防设 施不符合消防安全要求，本地区存在影 响公共安全的重大火灾隐患，支援灭火 和统一指挥应急救援
¡ 5、消防组织建设：建立多种形式的消 防组织，加强消防技术人才培养，增强 火灾预防、扑救和应急救援的能力
第10章相关法律、法规 知识
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¡ 今天讲三个方面的内容： ¡ 一、消防法基础知识 ¡ 二、《消防法》的主要内容 ¡ 三、消防执法行为
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一、消防法基础知识
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第10章相关法律法规知识
（一）法的基本概念
¡ ※行政许可是依申请的行为（无申请即无许 可）、外部行为（对社会实施管理）。
¡ ※基本程序是申请、受理、审查、决定。 ¡ ※决定的内容是准予和不予许可申请人从事
特定活动。
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¡ １、建设工程消防设计审核与消防验收
¡ ●适用范围：公安部106号令规定的大型 人员密集场所和其他特殊建设工程。
¡ 工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各 自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。
¡ 村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机 关等部门，加强消防宣传教育。
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第10章相关法律法规知识
¡ ３、多样化的社会消防服务体系 ¡ ⑴鼓励、支持社会力量开展消防公益活动(第
7条) ¡ ⑵鼓励、引导公众聚集场所和易燃易爆单位
¡ ⑶新的规定优于旧的规定
¡ 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自 治条例和单行条例、规章，新的规定与旧的规定不 一致的，适用新的规定。
¡ ※关于法的溯及力
¡ 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条 例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法 人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。
¡ 第四十一条 机关、团体、企业、事业等单位以 及村民委员会、居民委员会根据需要，建立志愿 消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防 自救工作。
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第10章相关法律法规知识
三、消防执法行为
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第10章相关法律法规知识
（一）消防行政许可
¡ 行政许可是指行政机关根据公民、法人或其 他组织的申请，经依法审查，准予其从事特 定活动的行为。
¡ １、我国法的渊源
¡ ⑴宪法 ¡ 宪法起草委员会制定 全国人大有权修订 全
国人大常委会有权解释 ¡ ⑵法律 ¡ 全国人大及其常委会制定 国家主席令公布 ¡ ⑶行政法规 ¡ 国务院制定 国务院令公布
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第10章相关法律法规知识
¡ ⑷地方性法规
¡ 省及较大市人大及其常委会制定 常委会公告 公布
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第10章相关法律法规知识
¡ 6、应急机制建设：制定应急预案，建立应 急反应和处置机制，统一领导应急救援工 作
¡ 7、消防工作督查：对本级政府有关部门履 行消防安全职责的情况进行监督检查
¡ 8、消防安全检查：农业收获季节、火灾多 发季节、森林和草原防火季节、重大节假 日期间组织有关部门进行消防安全检查
¡ 山东省消防产品监督管理办法(省政府令第 209号)
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二、《消防法》的主要内容
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（一）一般规定
¡ 1、基本方针：预防为主、防消结合 ¡2、基本原则：政府统一领导、部门依
法监管、单位全面负责、公民积极参与 ¡ 3、基本制度：消防安全责任制 ¡ 4、基本力量：社会化的消防工作网络 ¡5、基本义务：维护消防安全、保护消
¡ 此外，《治安管理处罚法》等法律中也有关 于消防管理的内容。
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第10章相关法律法规知识
２、行政法规 ¡
（国务院制定 国务院令公布）
¡ 建设工程质量管理条例(国务院令第279号)
¡ 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规 定(国务院令第302号)
¡ 危险化学品安全管理条例(第344号)
¡ ⑷森林、草原的消防工作，按照森林防火条 例和草原防火条例的规定执行
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第10章相关法律法规知识
¡ 2、相关部门职责
¡ ⑴施工许可前置：建设工程消防设计未 经审核合格，工程审批部门不得给予施 工许可。
¡ ⑵消防安全检查：政府有关部门根据本 系统的特点，有针对性地开展消防安全 检查，及时督促整改火灾隐患。
¡ 社会消防安全教育培训规定（公安部等九 部门令第109号）
¡ 机关团体企业事业单位消防安全管理规定 （公安部令第61号）
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第10章相关法律法规知识
５、地方政府规章 ¡
（省及较大市政府制定 政府令公布）
¡ 山东省城市公共消防设施管理办法(省政府令 第93号)
¡ 山东省消防安全责任制实施办法(省政府令第 201号)
¡ 机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本单位人 员的消防宣传教育。
¡ 公安机关及其消防机构应当加强消防法律、法规的宣传， 并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。
¡ 教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机 构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。
¡ 新闻、广播、电视等有关单位，应当有针对性地面向社 会进行消防宣传教育。
¡ ②公安机关、消防机构、教育、人力资源、 民政、文化、住建、广电、安监、旅游等政 府部门(公安部109号令)
¡ ③新闻、广播、电视、学校、有关职业培训 机构等公共机构
¡ ④工会、共青团、妇联等社会团体
¡ ⑶协助者：村委会、居委会
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¡ 第六条 各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传 教育，提高公民的消防安全意识。
防设施、预防火灾、报告火警及参加有 组织的灭火工作
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（二）政府消防工作职责
¡ 领导体制：国务院领导全国的消防工作，地 方各级政府负责本行政区域的消防工作。
¡ 1、纳入发展规划：将消防工作纳入国民经济 和社会发展计划，保障消防工作与经济社会 发展相适应
¡ 2、消防规划建设：将消防规划纳入城乡规划， 并组织实施(公共消防设施、装备建设)
章； ¡ ②地方性法规＞本级和下级地方政府规章； ¡ ③省地方政府规章＞较大市地方政府规章； ¡ ④部门规章和地方性法规及地方政府规章在
各自适用范围内有效
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第10章相关法律法规知识
¡ ⑵特别规定优于一般规定
¡ 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自 治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不 一致的，适用特别规定。
¡ 互联网上网服务营业场所管理条例(第363号)
¡ 烟花爆竹安全管理条例(第455号)
¡ 娱乐场所管理条例(第458号)
¡ 大型群众性活动安全管理条例(第505号)
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３、地方性法规 ¡
（省及较大市人大及其常委会制定 常委会公告公布）
¡ 《山东省消防条例》, 1998年11月21日省 九届人大常委会第五次会议通过，2004年7 月30日省十届人大常委会第九次会议修正。 现在正在根据《消防法》的规定，并结合我 省消防工作经验和研究解决的突出问题，对 其进行再次修订。目前正在省政府法制办论 证。
履行四项职责(第17条第二款) ¡ ⑶共用共管的消防安全职责：明确各自职责，
落实统一管理(第18条) ¡ ⑷大型单位建立专职消防队职责（第39条）
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¡ 2、多元化的消防宣传教育主体 (第6条)
¡ ⑴组织者：各级人民政府
¡ ⑵实施者：
¡ ①机关、团体、企业、事业等社会单位
¡ 9、重大停产停业决定：对经济和社会生活 影响较大的责令停产停业，由政府依法决 定
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（三）政府有关部门监管职责
¡ 1、消防监督管理体制
¡ ⑴消防工作主要由公安机关消防机构实施监 督管理
¡ ⑵军事设施的消防工作，由其主管单位监督 管理，公安机关消防机构协助
¡ ⑶矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气 设施的消防工作，由其主管单位监督管理
¡●法律后果：依法应经消防设计审核的 建设工程，未经依法审核或审核不合格 的，建设单位、施工单位不得施工。依 法应进行消防验收的建设工程，未经消 防验收或者消防验收不合格的，禁止投 入使用 。
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¡ ２、公众聚集场所消防安全检查
¡ ●适用范围：宾馆、饭店、商场、集贸 市场、客运车站候车室、客运码头候 船厅、民用机场航站楼、体育场馆、 会堂、公共娱乐场所。
投保火灾公众责任保险，鼓励保险公司承保 火灾公众责任保险(第33条) ¡ ⑶消防技术服务机构依法接受委托提供消防 技术服务，并对服务质量负责(第34条) ¡ ⑷机关、团体、企业、事业等单位以及村委 会、居委会根据需要，建立志愿消防队等多 种形式的消防组织，开展群众性自防自救工 作（第41条）
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¡ ⑸地方政府规章
¡ 省及较大市政府制定 政府令公布
¡ ⑹部门规章
¡ 国务院部门和直属机构制定 部门令公布
¡ ⑺自治条例和单行条例
¡ 自治区（ 州、盟）人大及其常委会制定，报 上级人大常委会批准
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¡ 2、法的适用规则 ¡ ⑴上位法优于下位法 ¡ ①宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规和规
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¡ 第三十四条 消防产品质量认证、消防设 施检测、消防安全监测等消防技术服务 机构和执业人员，应当依法获得相应的 资质、资格；依照法律、行政法规、国 家标准、行业标准和执业准则，接受委 托提供消防技术服务，并对服务质量负 责。
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¡ 第七条 国家鼓励、支持消防科学研究 和技术创新，推广使用先进的消防和 应急救援技术、设备；鼓励、支持社 会力量开展消防公益活动。
¡ 对在消防工作中有突出贡献的单位和 个人，应当按照国家有关规定给予表 彰和奖励。
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¡ 第三十三条 国家鼓励、引导公众聚集场 所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危 险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励 保险公司承保火灾公众责任保险