延安市水资源开发利用问题和对策Word版

延安市水资源开发利用问题及对策研究
摘要：随着延安市经济社会的快速发展，水资源供需矛盾日益突出。

在延安水资源利用中存在水资源浪费非常严重，水资源分布不均供需矛盾日益突出，水环境污染严重、非法开采现象时有发生，水务管理不到位，工程设施缺乏等问题。

应从科学规划和配置水资源，加快解决农村安全饮水及水利工程建设，加强水源保护、防止水质污染、节约用水等多方面着力应对。

关键词：延安市；水资源；开发利用；问题；对策
中图分类号：f290 文献标志码：a 文章编号：1673-291x（2012）27-0180-03
一、延安市水资源现状
为了从根本上解决延安市严重缺水局面，兴建王瑶水库供水工程是延安市人民“生命线”工程，王瑶水库位于陕西省安塞县延河支流杏子河中游上，控制流域面积820km3，总库容2．03亿m3，设计年供水1 800万m3，日供水5万m3，灌溉8500亩，保灌5 000亩，大坝为碾压式均质土坝，坝高55米，坝顶高程1 190.7米，坝顶设0.9米高的砌石防浪墙。

输水洞位于大坝左岸，由放水竖井和涵洞组成，全段工程由进口明渠段、压力洞、放水塔、明流洞及出口段供水管道由玻璃钢管、洪凝钢管组成，沿途设有五个场站，分别为王瑶水库管理站，招安水厂，云坪管理站，河庄坪水厂，杨家岭管理中心站，每个场站段分别设有调压池、排气井、检修井和泄水井，全段供水设有现代化的监控中心，是一座以给延安市供水为主，兼有灌溉、发电、养鱼、淤地，等效用的多用途任务的大（ⅱ）
型水利枢纽工程。

主要建筑物为2级，水库下游65km为延安市城区所在地。

延安市全市多年平均降水486.4mm，折合总降水量176.8亿m3。

延安市多年平均年水资源总量13.35亿m3，年水资源可利用量6.81亿m3，可利用率51%。

自20世纪50年代以来，地表径流呈逐渐减少趋势，20世纪90年代处于低值，属于偏枯或枯水期。

水是生命之源，是农业的命脉、工业的基础、城市的血液是人类赖以生存的最基本的物质条件，是衡量一个国家和地区综合实力和发展后劲的重要标志之一，延安市是一个水资源十分贫乏的地区，长期以来，干旱缺水，洪涝灾害，水土流失，一直是延安市经济社会发展的重要制约因素。

近年来，延安市江河供水公司坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕新的治水思路，以水保生态建设、防水抗旱和水资源开发利用为重点，积极深化水利改革，不断强化自身建设，全面推进依法治水，水利基础产业有了长足的发展，先后建成红庄水库，修建了复线供水工程，维修加固了一批老化失修工程，基本缓解了市区城市供水紧张的局面，增强了水保生态环境的承载能力，在抗御水旱灾害、促进工农业生产稳定发展、保护水资源和改善生态环境等方面发挥了重要的作用。

但用发展的眼光看，水资源紧缺的矛盾仍然十分突出，工农业生产、居民生活以及农村人畜饮水等仍然普遍面临着缺水的压力。

通过监测，延安市境内总监测的1 390km中，没有ⅰ类水质的河段，ⅱ类、ⅲ类、ⅳ类、ⅴ类和劣ⅴ类河长分别占1%、33%、18%、
34%和14%。

全市河流等于或优于ⅲ类的河长仅占34%，其中支流占61%，干流只占19%。

其余2/3的河长受到不同程度的污染。

据初步预测，到2010年，全市年缺水量3 700万立方米，水资源短缺，成为制约和影响延安市经济社会快速发展很重要的因素，流域内多年平均降水量522mm，汛期的6—9月降水量为全年降水量的74%，其中7、8月最大，占全年降水量的51.2%。

水库设计标准为百年一遇，两千年一遇校核，设计多年平均径流量4 050万m3。

王瑶水库由于上游水土流失严重，目前已被泥沙淤积1.12亿m3，占总库容一半以上，同时由于水库最大泄量仅为78.6m3/s（2004年以前），给防汛工作带来严重的挑战。

为增加水库泄流量，减少库内淤积，2004年经水利部批准，王瑶水库除险加固工程开工建设，在大坝左岸增建了一条直径为3.6m的泄洪排沙洞。

该排沙洞建成后，水库最大泄流量将增加至215m3/s。

除险加固工程于2007年汛前建成投入使用，因此，水利工作肩负着重大的社会使命，合理开发利用和保护好有限的水资源，支撑和保障延安经济社会持续、稳定、健康发展，是摆在各级政府和水务行政主管部门面前的一项十分紧迫的任务。

二、延安市水资源开发利用中存在的问题
随着社会的发展，城市化水平的提高以及经济实力的增强，全社会对水资源的需求程度更加增高，同样也引发了在开发利用水资源过程中的诸多问题，主要体现在以下几个方面。

1.水资源浪费非常严重，从目前用水状况分析，农业、工业需水
量较大，城市生活用水也占不小比重，但以上三个用水部门均存在浪费水资源的问题。

一是节水宣传不到位，市民节水意识不强；二是虽然有法律法规，但缺乏具体操作细则，监督不力，查处不严；三是部分行业或个体认为只要有效益，有经济基础支撑，就不考虑整体水资源的紧缺问题，缺乏大局意识。

全市农业灌溉节水技术仍粗糙，如滴灌、喷灌、渗灌等高新节水技术应用范围极小，受资金与收益的制约，得不到大力推广，传统灌水方式仍占主导，大水漫灌、跑水、漏水等问题很多。

部分工业企业节水措施没有配套，生活中尤以机关和家庭浪费严重，有些人认为每吨水一元多钱，用多也无所谓，所以淡化了节水意识，流水、漏水、渗水的现象时有发生。

2.水资源分布不均供需矛盾日益突出，2007 年全市总用水量
2.35 亿m3，其中：工业用水6 198 万m3，农业用水11 872万m3，城乡居民生活用水5 092 万m3，生态环境用水334 万m3。

全市已累计建成各类供水工程4.4 万余处（其中水窖、土井4 万余处），水库29 座，其中大型1 座，中型7座，小型21 座，总库容4.85 亿m3；池塘220座，蓄水能力322 万m3；引水渠道584 处抽水站847 处，配套机电井1 329 眼，喷滴灌站11 处。

1997 年以来建成了王瑶水库向延安市供水工程，日供水能力可达5 万吨；红庄水库，增强了延安城区供水的调蓄能力和保障率；洛川安生沟水库、甘泉岳屯水库，有力地改善了区域供水条件；启动实施了黄河沿岸扶贫开发项目，着力改善农村安全饮水条件。

目前工业生产也成为
了用水大户，工企业大都分布于宝塔区、子长、志丹、安塞、吴起、洛川等，这些工业企业的发展和兴起无疑对这些县区水资源有了更多的要求，一方面是数量的保证，另一方面是质量的保证。

在保证生活用水、生态用水、农业用水的前提下，水的供需矛盾就会更加突出，水资源就会成为经济社会发展的“瓶颈”。

多年来，虽已建成各类水利设施4万余处，但绝大多数为小微型工程，而且年久失修，利用率很低，缺少控制性水源骨干工程。

现有的30多座水库，总库容为5.38亿立方米，目前淤积面积已达2.55亿立方米，占到总库容的48%，泥沙淤积使有限的库容逐年减少，水资源短缺的矛盾日益加剧。

目前延安市局部县区水的供需矛盾就已经出现，农业远远没有摆脱靠天吃饭的被动局面。

全市现有水库病险水库占了9座，水利基础设施的严重滞后，灌溉设施老化失修，高标准基本农田和节水灌溉面积欠账太多，已成为全市水利建设的短板。

尤其是枯水季节，工业与农业争水问题十分突出，上下游之间抢水、争水矛盾是时有发生，部分地区保证了生活、农业、工业用水后，根本保证不了生态用水，用牺牲生态环境换取经济效益，这些问题进一步说明了水资源供需矛盾日益突出。

3.水环境污染严重、非法开采现象时有发生，延安市属石油开采区，目前全市水体污染呈上升趋势，随着能源化工基地的建设，石油产业获得了快速的发展，在石油勘探、开采、储运等过程中，经常发生原油泄漏，造成了严重的农田、河流和水源的污染。

而陕北油区有10%的井场位于一级、二级水源保护区，石油产业在为当地
带来巨大经济效益的同时，也对水体造成了严重的污染，污水处理与利用才刚刚起步，处理能力极小，除部分能化企业外，大多数生产、生活污水不能处理，达标排放的仅占总排放量的15%。

通过对延安市王瑶水库沉积物的分析其表层含油量在200mg/kg以上，将对上覆水体造成一定程度的二次污染，近几年，随着能源矿产资源的开发，特别是有些技术条件较差，立项工作不细，审批不严的项目上马，导致地下资源的无序开采，打穿了地下隔水层，引发了地表水流失，地下水位下降形成漏斗，周边植物枯萎，生态破坏。

水资源遭受到破坏，水环境进一步恶化，而引发了土地沙化问题也十分突出，虽有水资源管理专门机构，但是非法开采水资源的现象时有发生。

不少企事业单位不顾总体规划乱采、超采地下水，尤其以农村为多。

超采导致全市地下水位明显下降，全市平均下降两米左右，水位的下降导致地表植被生长缓慢甚至枯死，生态环境逐步恶化。

由于自来水管网配套不到位，不经审批私自打井；农村管理松散，农村取用地下水基本不申报，导致占有较大面积的农村地下水状况掌握不准，影响全市的总体规划。

4.水务管理不到位，工程设施缺乏，水务部门管理职能分散，存在责任不清，职能交叉，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，管用水的不管节水，难以统筹考虑水安全、水资源、水环境、水文化等问题，从而很难将水的问题从总体上加以解决，水资源保护、水污染防治、水环境治理工作也难以落到实处，总之水务事务管理没有实现一体化水资源管
理。

工程设施少、分布不均，调控能力差。

全市所建的蓄水工程多数因严重的泥沙淤积和存在着病险隐患，供水能力逐年降低或完全丧失；再加上经济结构不合理，产业布局和城市发展与水资源和环境的承载能力不协调。

高消耗、高污染、低效率、低产出问题突出，破坏了生态环境，加剧了水危机。

三、保障延安市水资源可持续利用的策略选择
随着延安市经济社会的快速发展，水资源供需矛盾日益突出，已成为制约延安市经济社会可持续发展的重要因素。

全市水资源开发利用应以实现水资源的统一管理、合理开发、高效利用、有效保护为重点，用水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

1.科学规划和配置水资源，做好全市水资源综合规划、节水灌溉规划、水土保持规划、安全饮水规划等水利发展规划，在客观评价水资源现状的基础上，预测经济社会发展目标和需水量，提出水资源综合开发利用和整体配置方案。

做到近中远期规划统一考虑，生产、生活、生态用水通盘安排，城镇乡村统筹兼顾。

加强水资源统管，推行水务一体化积极推行涉水事务一体化管理。

对全市城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理回用及农田水利、进行从源头到末端的全过程统一管理，提高水行政的社会管理能力和公共服务水平，实现水资源的优化配置、合理开发、高效利用和科学保护。

合理配置水资源，不断提高水资源利用水平要以供水水源保护为重点和突破口，划定保护区，落实保护措施，制定保护管理办法，保障供水安全；加强水土保持综合治理，恢复植被、涵养
水源；要加大石油、煤炭等行业开发生产的污染防治力度，减少废污水排放；抓好洛河、延河等主要河流的水质监测，保证水质安全；建立全市地下水动态监测网，掌握地下水水量水质变化，防止污染和枯竭。

2.加快解决农村安全饮水及水利工程的建设，因地制宜，分类指导，采取不同的方式方法解决农村安全饮水困难：对高山、梁峁地区群众居住分散的沟壑区，主要采取水窖的形式；对地下水埋藏较浅、水质水量有保证的川、沟道和残塬区，采取机井、土井的办法；对居住相对集中、地形条件好的，采取建设集中供水工程的办法；对可以利用山泉、库坝供水的地方采取渠道、管道自流引水的方式。

多方筹资积极兴建新的骨干水源工程，着力建设好南沟门水库、引洛济延供水工程、雨岔水库、红石峁水库、银川河水库等一批骨干供水水源工程，增强全市水资源调蓄能力，对王瑶、周湾、边墙、中山川、拓家河、寒砂石、大申号等水库进行除险加固。

对存在隐患的其他水库也要列入中、省项目，争取资金，进行改造加固，使其充分发挥应有的效益。

多方筹资积极兴建新的骨干水源工程，搞好小型水利工程建设采取井、窖、站、塘等多种形式，重点抓好以节水技术改造、管道输水、集雨节灌为主的节水灌溉，通过管道输水和u 型渠道输水，实施喷、渗、滴等微灌技术，逐步建设节水型农业，建立以水权管理为核心的水资源管理制度。

3.加强水源保护、防止水质污染、节约用水，要以供水水源保护为重点和突破口，划定保护区，落实保护措施，制定保护管理办法，
保障供水安全；加强水土保持综合治理，恢复植被、涵养水源；要加大石油、煤炭等行业开发生产的污染防治力度，减少废污水排放；抓好洛河、延河等主要河流的水质监测，保证水质安全；建立全市地下水动态监测网，掌握地下水水量水质变化，防止污染和枯竭。

城市生活节水：严格限制新建高耗水项目，城市绿化和景观建设要与当地水资源条件相适应。

积极推广节水型用水器具，尽快淘汰不符合节水标准的生活用水器具。

工业节水，要推进走新型工业化道路，加速淘汰浪费水资源的设备和产品。

全面推行节水设备和污水处理回用。

农业节水：推进低耗高效现代农业建设。

大力推广农业科技，鼓励、引导和扶持农户种植耗水低、产出高的农业产品。

科学调整农业种植结构，减少耗水量高的水田等种植面积。

大力发展现代高效农业园区建设。

制订节水宣传计划，加大宣传经费投入、健全宣传考核检查，将宣传活动贯穿与日常工作始终。

利用报、广、电视、网站，深入持久地开展节水型社会建设宣传，逐步树立公众节约水、保护水、珍惜水的意识。

延安市水资源要以合理开发、优化配置、高效利用、有效保护为基础，以提高水的利用效率和效益为中心，围绕延安强力推进跨越发展，构建和谐社会主题，不断提高区域水资源和水环境承载能力，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展因此只有抓好
开源与节流并重，才能使区域水利协调发展，为经济社会发展提供支撑和服务。

总之，水资源是社会发展的战略资源，水是关系江山社稷安危的
重大问题，要以科学发展观为指导，应从科学规划和配置水资源，加快解决农村安全饮水及水利工程建设，加强水源保护、防止水质污染、节约用水等多方面着力应对，才有可能实现延安水资源的可持续利用，支撑延安经济社会的快速健康发展。

（注：可编辑下载，若有不当之处，请指正，谢谢!）。