学前教育教师队伍建设问题与对策研究_苏守凤

2013年第28卷 第2期

南昌教育学院学报 教育理论与心理学收稿日期：2013-01-18

作者简介：苏守凤（1966-），女，江苏淮阴人，中教高级，从事家园合作方向的研究。

《党的十八大报告》指出，“要办好学前教育”。将学前教育置于国计民生的高度，体现了党和国家大力发展学前教育的决心。教育大计，教师为本；近年来，从整体而言我国学前教育教师队伍建设取得了一些成效，但这仍不能完全满足学前教育事业发展的需求。因此，文章着重对学前教育教师队伍建设中系统之内存在的问题进行研究，并提出相应对策。

一、学前教育教师队伍建设存在的问题

1.数量不能满足学前教育事业需要

我国学前教育教师队伍数量上存在的问题表现在：一是教师队伍数量整体不足。维持一定的合格教师数量是确保学前教育质量的必要条件。而且，教师队伍的数量不足还影响到学前教育事业的长远发展。二是师幼生比不能达标。学前教育教师整体数量上的整体不足直接决定了师幼比的减小。

2.素质还有待大幅度提升

学前教育教师队伍建设素质上存在的问题主要表现在：一是学前教育阶段教师的学历状况整体不理想。如：整个学前教育教师队伍的主体学历水平还停留在中师水平，具有本科学历的学前教育教师在队伍的比例还不够高，硕士及博士学历的幼儿教师更是难得一见。二是学前教育阶段教师培养、培训现状阻滞了高素质教师的养成。当前学前教师的培养存在两个问题，即：培养渠道多元化致使学前教师队伍素质不一，课程设置中的问题导致学前教育教师职前素质结构不尽合理。三是学前教育阶段教师的科研能力不足、水平不高。

3.结构还需要进一步优化

当前，学前教育教师队伍中的城乡结构失衡，男女性别比例结构失衡，民办园教师绝对与相对数量严重不足、学历水平过低、缺乏培训科研机会，无职称的教师还很多等类似问题最为显著。

二、提高学前教育教师建设的对策

(一)促进学前教育教师建设规模化发展1.保障现有学前教育教师的稳定性

第一，学前教育政策的执行者应当充分落实“国十条”等政策，进一步提高财政性学前教育经费的比例，进一步将新增教育经费向学前教育倾斜，并以实际行动体现学前教育公益性和普惠性原则，充分发挥学前教育经费投入对促进学前教师队伍建设的基石作用。

第二，当地政府主管部门要严格按岗位设置标准配备幼儿园教师，明确公办幼儿园的独立法人资格。要制订完善幼儿园岗位设置管理实施意见，核定幼儿园岗位总量和各类人员结构比例，保证公办幼儿园必需的管理人员、骨干教师事业编制。按照岗位设置管理办法，为公办幼儿园配齐配足专任教师、保

育员、保健员等。民办幼儿园要按照实际需要和岗位要求，自主聘用各类人员；要注重政策引导，吸引优秀师范类毕业生从事学前教育事业。要加强对民办幼儿园的管理、指导和服务，建立对民办幼儿园园长、骨干教师免费培训制度，形成一支结构合理、素质良好且比较稳定的民办幼儿园教师队伍。

第三，切实保障学前教育教师的工资待遇。公办幼儿园教师的工资福利待遇由政府提供保障，并按国家各项工资福利待遇政策落实到位。公办幼儿园编外聘用教师和民办幼儿园工作人员的工资福利待遇，依据幼儿园和受聘人员双方的协议执行，其工资水平要高于当地企业最低工资标准，其社保经费由幼儿园和个人按比例承担，县、镇政府给予一定比例的补助。

依法保障民办幼儿园教师合法权益。要确保民办幼儿园教师在继续教育、职称评定、社会保险、评优评先等方面，享有公办幼儿园教师的同等待遇。各地要按照事业单位性质为符合要求的民办幼儿园教师实行人事代理，并创造条件落实“五险一金”政策。民办幼儿园要按有关规定，依法保障教职工的薪酬。

第四，幼儿园以及园长应当保障学前教育教师队伍建设经费专款专用，同时积极加强师本管理、人性管理、业本管理，为教师队伍的稳定创设良好的人文环境。随着高学历人才进入学前教育教师队伍行列的日益增多，幼儿园要实施更加人文化、人本化的柔性管理，充分尊重教师的意见与利益诉求，培育教职工的归属感和主人翁意识，促进员工个人与集体共同发展。

2.认真落实学前教育教教师资格准入制度

幼儿园园长、专任教师、保育员、保健人员等均应取得岗位任职资格，实行持证上岗。现有尚不具备相关任职资格的在岗人员，要通过在职培训、自学考试等方式限期取得任职资格，逾期的不得任用。严把各类保教人员入口关，新进人员必须具备相应任职资格。县级以上教育部门按规定履行幼儿教师招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和考核等管理职能。通过严格的幼儿园教教师格制度，可以遴选出适合于从事学前教育工作的优秀青年。

(二)促进学前教育教师建设内涵式增长1.学前教育教师队伍素质上的提升策略

第一，健全教育培训培养体系。要依托地方师范院校加大培养力度，鼓励初高中毕业生报考学前教育专业，面向农村定向培养。试行市级免费幼儿师范生试点和男幼儿教师试点。将幼儿园教师继续教育纳入中小学教师继续教育范畴，有计划、分层次地实施幼儿园教师培训，并建立培训的奖惩与激励机制。由市教育部门负责全市幼儿园园长和骨干教师提高培训，

学前教育教师队伍建设问题与对策研究

苏守凤

（淮安市新星幼儿园 江苏淮安 223001）

摘　要：当前，教师队伍建设已经成为办好学前教育的瓶颈。除了政府责任等系统之外存在的一些体制机制问题外，学前教育教师队伍建设自身也存在许多突出问题。这些问题也严重制约了学前教育事业的科学发展。文章对学前教育教师队伍建设中系统内存在的问题进行了研究，并提出了推进问题解决的对策。

关键词：学前教育；教师队伍建设；问题；对策

中图分类号：G451.2 文献标识码：A 文章编号：1008-6757（2013）02-0114-02

2013年Vol.28 No.2苏守凤：学前教育教师队伍建设问题与对策研究

县(区)教育部门负责幼儿园园长上岗培训和教师在职培训，卫生、人力资源社会保障部门分别负责幼儿园保健人员、保育人员业务培训。加强名园长、名教师和特级教师的培养，开展教坛新秀和骨干教师的评选工作。实行教师和园长定期全员培训、轮训。

第二，提升学前教育教师的学历层次。首先，要通过加强学前教育教师培养机构与制度的建设，致力培养高学历起点的学前教育教师。要加强师范院校学前教育专业建设的力度。积极建构制度，通过扩大与完善提前招生与单独招生制度，吸引有潜质的优秀考生报考学前教育院校。其次，采取措施，根据“谁受益，谁买单”的原则，实施成本分担机制，积极鼓励在职学前教育教师的学历提升。

第三，提高学前教育教师的综合素养。要对师范院校学前专业的课程设置进行改革，优化师范生的知识结构，提高学前教育教师实施素质教育的业务能力与水平；要进一步提高学前教育教师的师德水平、理论素养、学习能力、实践能力和科学研究能力，增强教师立德树人的荣誉感和责任感。

2.学前教育教师队伍结构优化路径

第一，建立区域、城乡、公私立幼儿园教师交流制度。改过去的单向、畸形流动为双向、有效的互动交往；鼓励有职称、高职称的幼儿教师、小学教师到农村幼儿园、薄弱幼儿园、民办幼儿园工作或者支教，对这些教师给予物质激励与晋升等精神激励。

第二，建立弱势幼儿园教师队伍建设中的优先机制与补偿机制。农村地区幼儿园、民办幼儿园教师队伍是整个学前教育教师队伍中的弱势部分，也是主体部分，对于弱势幼儿园的教师队伍的建设除了前文所述的财政经费上的优先与补偿以外，在培训的机会、条件、奖励制度等方面也要整体予以倾斜性支持。

三、结论

国以人立，教以人兴。教师队伍建设是办好学前教育事业的奠基性环节，也是学前教育阶段儿童教育权利得以实现的根本保障。因此，加强学前教育教师队伍建设在学前教育改革中具有十分重要的意义。本文从系统内探讨了当前学前教育教师队伍建设的现状，并针对性地提出了解决问题的对策建议，相信只要能持之以恒地予以落实，一定会对提高学前教育教师队伍建设水平，实现办好学前教育乃至人民满意教育的重大使命有所帮助。

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Preschool education teachers construction problems and countermeasures

Su Shou-feng

(Huaian City Xinxing Kindergarten, Huaian Jiangsu, 223001, China)

Abstract: At present, teacher team construction has become the bottleneck to preschool education. In addition to government responsibility system exists some problems of institutional mechanisms, preschool education teachers team building itself also has many prominent problems. These problems have seriously restricted the preschool education science development. Preschool education teachers team construction problems exist in the system were studied, and puts forward some countermeasures to solve the problems.

Key words: preschool education; the teachers team construction; problems; countermeasure

［责任编辑：龚雅玲］