大连市安全发展示范城市建设规划

大连市安全发展示范城市建设规划大连市安全发展示范城市建设规划(征求意见稿)为深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)和《国务院安委会办公室关于开展安全发展示范城市创建工作的指导意见》(安委办〔2013〕4号)的精神，有效防范各类事故风险，构建经济社会安全发展保障体系，把大连市建成企业安全生产、群众安居乐业、社会和谐稳定的国家安全发展示范城市，率先实现安全生产形势根本好转，在全国安全生产领域发挥示范作用，制定本规划。

本规划基期为2012年，规划期为2013年至2015年。

一、现状与形势(一)基本现状大连市是实施东北老工业基地振兴战略和辽宁沿海经济带开发开放战略的核心和龙头，是东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、东北地区金融中心，也是国家大型石化、电子信息及软件、先进装备制造和船舶制造产业基地。

石油化工生产、储存总量居全国前列，产业风险指数高;海上交通和捕养业易受自然环境影响而导致事故发生;作为旅游城市，人员聚集的大型活动及商业场所也加剧了城市安全风险，安全生产监管压力大，经济社会安全发展任务重。

大连市委、市政府高度重视安全生产，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把安全发展作为重要理念纳入大连市城市建设的总体战略，把加强安全生产作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓。

《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调安全发展的极端重要性，提出“把安全放在发展之先”的理念，明确了“十二五”的安全生产目标。

各项安全生产指标连续10年大幅度下降，各类事故起数由2002年的4718起下降到2012年的1902起，下降59.7%;死亡人数由2002年的724人下降至2012年的318人，下降56.08%;2012年全市亿元生产总值生产安全事故死亡率为0.045，不到全国平均水平的1/3;工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率为0.88，远低于全国平均水平的1.14。

工作中，全面落实企业安全生产主体责任，政府及有关部门的安全生产管理和监督职责，地方属地监管责任;建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业全负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局;加强了安全生产监管监察能力建设，不断完善安全生产监管机构建设，改善监管监察装备，加强队伍建设，全市已经建立起市、县、乡“三级”安全监管体系;建立健全“打非治违”长效机制和安全隐患排查治理制度;加强了安全生产防控保障体系建设，实施“四岛一园”的安全规划和管控一体化方案;加大安全生产专项资金投入，在全国率先实行安全生产专项资金政策, 夯实安全基础; 同步发展四项重点工程，即加快建设危险化学品物流园区、国家危险化学品应急救援大连基地、安全生产教育培训基地和安全社区创建工程，全市共有92个单位获得全国“安全社区”称号，8个单位成为“国际安全社区”，已成为全国建成“全国安全社区”最多的城市;率先开展大规模、全方位农民工安全教育培训工程。

全市安全生产形六是社会快速发展对安全生产监管监察能力提出更高要求。

一方面，部分群众安全意识有待提高，辨识危险和防范处置事故的能力有待加强。

另一方面，随着经济发展和社会进步，社会公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，全社会对安全生产的期望不断提高，对安全生产监管监察部门的要求更高。

(三)战略机遇在国家进一步实施东北老工业基地振兴战略和辽宁沿海经济带发展规划，以及推进安全生产工作创新发展的背景下，大连创建安全发展示范城市面临前所未有的历史机遇。

一是国家加快经济发展方式转变，加快推进经济与产业结构调整，发展战略性新兴产业等一系列重要目标和战略性举措。

我市提出全域城市化、城市智慧化、新型工业化和农业现代化的“四化”战略，加快建设“三个中心”、“一个聚集区”，特别是打造现代产业聚集区、增量调整、存量提升等一系列新举措，是解决大连安全发展深层次矛盾和问题，特别是一些历史遗留的、难以解决的安全隐患的最好机遇。

二是我市进一步实施老工业基地振兴战略，贯彻落实国务院辽宁沿海经济带发展规划，全域谋划城市空间布局、产业布局和功能布局，为深入贯彻落实安全综合决策机制，组织开展城市安全规划布局，有效避免和化解新的城市安全风险，创造了有利的条件。

三是国家安全监管总局鼓励支持各地深入开展创新示范活动，大力推进安全生产制度创新、工作创新，为大连创建全国安全发展示范城市提供了广阔的舞台和发展空间。

二、总体要求(一)指导思想认真贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以走集约、智能、绿色、低碳新型城镇化道路为引领，以实施安全发展战略、建设安全保障型社会为目标，以建立有效的预防事故发生的机制、体制、法规、政策、标准、科技、文化等支撑体系为重点，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，优化产业结构，提高产业安全保障水平;创建本质安全型企业，优化安全生产与职业卫生环境;推进城市安全文化建设，提高全民安全素质，强化监管，增加投入，落实责任，夯实基础，增强全社会的安全生产保障能力，切实把发展建立在人民群众生命财产安全得到有效保障的基础上，使广大人民群众平安幸福地分享发展和社会进步的成果。

(二)建设原则1.坚持以人为本，保障安居乐业。

以保障和改善民生为导向，创建安全健康的生产生活环境，保障群众生命安全健康，最大限度地减少各类事故和伤害。

2.坚持统筹兼顾，促进安全发展。

将安全发展作为调整经济结构、转变经济发展方式的原则和内容，正确处理安全与发展、质量、速度、效益的关系，推动安全生产与经济社会同步发展，促进城乡一体化安全发展。

3.坚持预防为主，着力主动保障。

落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，优化产业结构，依靠科技创新，注重本质安全，提高安全素质，实施超前投入，从源头上防范和遏制事故，有效应对安全风险。

4.坚持政府主导，强化企业责任。

发挥政府主导作用，落实企业主体责任，创新安全监管方式，建立有效的预防事故发生的体制、机制、法规、政策、标准、科技、文化等安全发展支撑体系。

(三)规划目标通过开展国家安全发展示范城市创建活动，到2015年底，大连市基本形成健全的城市安全生产责任体系和制度保障体系，有力的安全生产科技支撑体系，有效的城市安全生产与职业病危害防控体系，完善的城市公共安全基础防控体系，可靠的城市应急处置与事故救援体系，完善的安全生产与职业卫生监管监察体系，符合安全发展需要的经济结构和产业布局，以及科学的安全发展城市标准和目标考核体系。

把大连主城区建成国际安全社区，全市成为全国安全社区城市，力争提前实现安全生产状况根本好转，各类事故死亡人数下降10%以上，工矿商贸事故死亡人数下降10%以上，道路交通事故死亡人数下降10%以上，较大和重大事故起数下降20%以上，遏制特别重大事故，职业危害申报率85%以上。

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率等指标达到或接近世界中等发达国家水平。

专栏1 部分安全发展示范城市建设规划指标1. 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降33%以上(控制在0.03以内)2. 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%以上(控制在0.5以内)。

3. 道路交通万车死亡率下降15%以上(控制在1.5以内)。

4. 特种设备万台死亡率下降10%以上。

5. 火灾十万人口死亡率控制在0.08以内。

6. 水上交通百万吨吞吐量死亡率下降10%以上。

三、重点任务(一)实施安全综合防控1.树立安全发展理念。

以科学发展为统领，树立以人为本、安全发展理念，坚持预防为主、防治结合，坚持突出重点、标本兼治，坚持依法治理、科学监管，坚持齐抓共管、形成合力。

在具体工作上，建立经济社会安全发展的综合决策机制，将安全生产纳入经济社会发展考评体系和社会主义精神文明建设、党风廉政建设、社会管理综合治理体系中，将亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、火灾十万人口死亡率、较大事故起数等安全生产指标纳入大连市、县两级政府经济社会发展统计公报和年鉴，将涉及安全发展的重大工程项目纳入大连市、县两级政府经济社会发展年度计划和政府投资计划，将安全发展知识教学课程列入县(处)级以上领导干部素质教育培训课程，实施地方政府安全生产分管领导干部安全培训工程，将安全生产作为领导干部政绩和县域经济评价重要指标，实现安全发展理念成为各级政府领导干部的思想共识和价值认同，统筹安全生产与经济社会协调发展。

完善安全生产目标责任制，构建以控制指标、综合任务和重点工作为主要内容的目标责任考核体系，强化安全生产过程和结果双重考核，实行安全生产“一票否决”。

2.合理调整产业结构。

制定和实施大连主导产业安全发展规划，按照建设现代产业聚集区的要求，加快推动产业结构战略性调整和优化升级。

推动信息化和工业化深度融合，提升工业整体水平。

重点发展对转变经济发展方式贡献度大的港航物流业、金融业、软件及信息服务业、商务会展、文化创意产业和研发设计产业等现代服务业。

发展以核电风电装备、大功率传动内燃机车和新型重载电力机车、汽车整车、船舶、数控机床、大型石化装备、重型装备、数控系统及关键功能部件等为重点的先进制造业，推动传统产业向高精尖方向转变，建设世界级产业基地。

大力培育新能源、先进装备制造、海洋工程装备与高技术船舶、新能源汽车、软件与服务外包、半导体与集成电路、新一代信息技术、新材料、生物医药和节能环保10个战略性新兴产业，使之成为新的支柱产业。

实施落后产能淘汰计划，做好先进适用的安全技术(工艺)与装备的推广和落后的安全技术(工艺)与装备的淘汰工作，实施技术改造，促进生产技术高新华、产业发展规模化、发展模式生态化。

制定和加快发展都市型现代农业。

形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的现代产业体系。

3.科学优化产业布局。

优化重点产业生产力布局，以产业链条为纽带，以产业园区为载体，形成专业特色鲜明、布局适度集中、服务平台完备的现代产业集群。

科学规划产业园区，形成一体化、规模化、集约化的园区发展模式。

按照“四大城市组团”布局，加快推进全域城市化，构建新型城镇空间网络。

主城区重点建设金融中心、物流中心、生态科技创新城、国际商务区、知识经济聚集区和生态宜居城区，发展以总部经济、金融保险、软件和创意产业、科技服务、商贸流通、信息服务、旅游会展、文化休闲为主体的高端现代服务业。

新市区发展港航物流、教育文化、信息服务、旅游等现代服务业，以及先进装备制造、新能源装备、海洋工程、新一代信息技术等新兴产业。

渤海区域重点发展装备制造、精细化工、临港物流、船舶制造及配套、石油化工、精品钢材、生态旅游和绿色能源等产业。