浅谈电子政务环境下的政府信息资源管理
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① 姜瑞其．对政府信息资源管理的Hale Waihona Puke 考．图书馆理论与实践，２００５（６）
１２８电子政务信息资源管理及其技术实现
千个，大多政府机关已建立了自己的业务系统①。然而，有些政府部 门信息共享意识较落后，认为拥有信息越多，权力就越大，不愿把信 息送上网络共享。还有些地方和部门在建设自己的网络系统时自成 体系，不同的数据格式影响了信息资源的互联互通和互操作，难以实 现网络业务的交换、共享、协同和控制。
①易晓阳，郑庆胜，邹凯．电子政务环境下我国政府信息资源的开发与利
’
用．图书馆理论与实践，２００３（５）
１２６电子政务信息资源管理及其技术实现
常重视电子政务。如新加坡、巴西、巴基斯坦等国，在政府信息资源 的开发和利用方面已初见成效，较好地满足了国民对政治经济事务 的管理和社会服务等方面的要求①。
由此可见，加强政府信息资源的管理、综合开发和有效利用，满 足政府行政职能的现代化、民主化、公开化和高效率的要求，已经成 为各级政府工作的当务之急。
浅谈电子政务环境下的 政府信息资源管理
张娅如李泽红李晓艳 （国防科技大学图书馆）
１ 引言
２０世纪末，全球进入网络化、数字化和信息化时代。这就意味 着谁能有效地开发利用信息资源，谁就能占领世界政治经济格局中 的制高点。在此环境下，电子政务应运而生，成为信息社会政府信息 资源管理新的发展方向。
为了在未来的国际竞争中立于不败之地，世界各国都非常重视 政府信息资源的开发利用，把它当作一项基本国策来抓。就美国来 说，联邦政府一级机构、州一级政府已全部上网，几乎所有县市都建 有自己的站点。各级政府通过政府网站向大众提供政府所拥有的公 用信息资源，从而实现其信息资源的增值利用，保证政府丰富的信息 资源得到最大限度的开发①。
①②易晓阳，郑庆胜，邹凯．电子政务环境下我国政府信息资源的开发与 利用。图书馆理论与实践，２００３（５）
浅谈电子豉务环境下的政府信息资源管理１２７
动了经济的全面发展。 ２．３我国电子政务和政府信息资源管理现状 从联合国２００５年全球电子政务调查排名来看，中国的电子政
务水平还远远落后于美国、丹麦、瑞士和英国等北美、欧洲之后，但不 可否认的是，国家的“金审”、“金税”、“金关”等系列金字工程和地方 的电子政务建设取得了明显的成绩。目前，网上办公、网上审批、网 上便民服务、网上招商引资及网上招标已逐步开展，电子政务开始向 更高层次发展，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十 五”规划的重要内容。
应该说我国电子政务发展的速度是很快的，但同时也存在一些 问题，尤其与国外电子政府相比，我国电子政府的差距依然很大，主 要表现在：
２．３．１ 电子政务自身不足、政府重视程度不够 西方国家政府机关办公自动化早在２０世纪的六七十年代就已 完成，而我国的办公自动化２０世纪８０年代才起步。同时由于先天 与后天的不足，加上在地区之间、城乡之间和行业之间存在的差距较 大，造成了我国的电子政务发展极不平衡，直接影响了我国其他地方 政府和行业部门的电子政务发展。 据中国互联网络信息中心对网络信息资源数量的调查统计，在 所有不同类型的网站中，政府网站仅占３．２％，排名为倒数第二①。 这从某种程度上反映出政府机构对信息社会电子政务的认识极为不 足，对信息技术也极为忽视，未能很好地利用现代技术手段收集大量 的有用信息以进行政府工作的信息化管理，提高政府工作效率。 ２．３．２政府信息资源共享性较差 我国地域辽阔，政府各部门之间呈现出纵横交错的网状信息结 构。据政府信息化建设调查分析显示，迄今为止，我国政府部门建立 的网站已突破１万个，自主开发并向社会提供服务的数据库已有数
２．３．３ 政府信息资源的开发缺乏有力的规划管理 目前我国政府部门掌握着大部分有价值的信息资源，又是政策 的制定者，相对于公众，政府处于信息掌握的强势，并且级别越高所 拥有的信息量就越大。但由于政府信息资源开发缺乏行之有效的组 织和管理，重复采集、交叉开发，造成信息成本加大、综合利用率低 下、资源分散、浪费严重。究其原因，一是我国信息主管部门对信息 资源的管理缺乏组织和引导，一些政府部门共建共享的意识不强；二 是政府部门信息资源的开发利用缺乏灵活的机制和政策，造成了资 源建设上重新建轻整合、重硬件轻软件，而在信息资源管理上则重管 理轻服务、重电子轻政务的局面②，从而使我国信息资源的开发利用 与实现电子政务的信息要求之间的距离越来越大。加强电子政务的 规划管理，实现政府信息公开，可以使这些数据和资料得以充分共 享，降低信息的收集、传播成本，发挥其社会效益和经济效益，促进社 会的进步和经济的发展。
英国在政府信息资源开发利用方面更是领先于美国、法国、加拿 大等２５０个国家和地区的政府机构，位居世界前列。英国目前有 ６０％的政府机构已在互联网上开通或正在建设服务网站，而加拿大 的这一数字为４０％，澳大利亚为３４％，美国则为３１％，日本也致力于 在全球信息化潮流中超越美国。此外，许多发展中国家的政府也非
２ 国内电子政务和政府信息资源管理现状
２．１ 电子政务的特点及作用 电子政务是指政府机关运用现代信息与通讯技术处理各类政府 事务。电子政务最重要的特点是互动性和服务性，即人们可以通过 开放的系统方便地查询政府信息，参与公共决策，享受服务。电子政 务的实施一方面有利于打破行政机关的组织界限，使政府与政府之 间、政府和社会各界之间通过各种电子化渠道相互沟通，全方位地向 社会提供高效、优质、规范、透明的管理与服务；另一方面也有利于整 合政府信息资源，推动政府信息资源对社会开放，为各级政府机关营 造一个公开、透明、公正、高效的工作环境，改变政府在公众心目中的 形象②。 ２．２ 电子政务管理的作用 面对全球经济信息化的步步紧逼，我国加快了电子政务管理的 步伐，并使电子政务管理在政府决策的科学性、办公的高效性、地位 的稳定性以及促进经济快速发展、加速国家信息化建设等方面起到 了极其重要的作用。二方面，电子政务信息资源管理使得政府能够 及时准确地撑控大量的信息，为政府的快速、科学、合理决策提供了 依据。另一方面，先进的信息技术的运用，降低了管理成本，提高了 政府办事速度和办事效率，进而赢得了更广泛、更强有力的支持，带
１２８电子政务信息资源管理及其技术实现
千个，大多政府机关已建立了自己的业务系统①。然而，有些政府部 门信息共享意识较落后，认为拥有信息越多，权力就越大，不愿把信 息送上网络共享。还有些地方和部门在建设自己的网络系统时自成 体系，不同的数据格式影响了信息资源的互联互通和互操作，难以实 现网络业务的交换、共享、协同和控制。
①易晓阳，郑庆胜，邹凯．电子政务环境下我国政府信息资源的开发与利
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用．图书馆理论与实践，２００３（５）
１２６电子政务信息资源管理及其技术实现
常重视电子政务。如新加坡、巴西、巴基斯坦等国，在政府信息资源 的开发和利用方面已初见成效，较好地满足了国民对政治经济事务 的管理和社会服务等方面的要求①。
由此可见，加强政府信息资源的管理、综合开发和有效利用，满 足政府行政职能的现代化、民主化、公开化和高效率的要求，已经成 为各级政府工作的当务之急。
浅谈电子政务环境下的 政府信息资源管理
张娅如李泽红李晓艳 （国防科技大学图书馆）
１ 引言
２０世纪末，全球进入网络化、数字化和信息化时代。这就意味 着谁能有效地开发利用信息资源，谁就能占领世界政治经济格局中 的制高点。在此环境下，电子政务应运而生，成为信息社会政府信息 资源管理新的发展方向。
为了在未来的国际竞争中立于不败之地，世界各国都非常重视 政府信息资源的开发利用，把它当作一项基本国策来抓。就美国来 说，联邦政府一级机构、州一级政府已全部上网，几乎所有县市都建 有自己的站点。各级政府通过政府网站向大众提供政府所拥有的公 用信息资源，从而实现其信息资源的增值利用，保证政府丰富的信息 资源得到最大限度的开发①。
①②易晓阳，郑庆胜，邹凯．电子政务环境下我国政府信息资源的开发与 利用。图书馆理论与实践，２００３（５）
浅谈电子豉务环境下的政府信息资源管理１２７
动了经济的全面发展。 ２．３我国电子政务和政府信息资源管理现状 从联合国２００５年全球电子政务调查排名来看，中国的电子政
务水平还远远落后于美国、丹麦、瑞士和英国等北美、欧洲之后，但不 可否认的是，国家的“金审”、“金税”、“金关”等系列金字工程和地方 的电子政务建设取得了明显的成绩。目前，网上办公、网上审批、网 上便民服务、网上招商引资及网上招标已逐步开展，电子政务开始向 更高层次发展，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十 五”规划的重要内容。
应该说我国电子政务发展的速度是很快的，但同时也存在一些 问题，尤其与国外电子政府相比，我国电子政府的差距依然很大，主 要表现在：
２．３．１ 电子政务自身不足、政府重视程度不够 西方国家政府机关办公自动化早在２０世纪的六七十年代就已 完成，而我国的办公自动化２０世纪８０年代才起步。同时由于先天 与后天的不足，加上在地区之间、城乡之间和行业之间存在的差距较 大，造成了我国的电子政务发展极不平衡，直接影响了我国其他地方 政府和行业部门的电子政务发展。 据中国互联网络信息中心对网络信息资源数量的调查统计，在 所有不同类型的网站中，政府网站仅占３．２％，排名为倒数第二①。 这从某种程度上反映出政府机构对信息社会电子政务的认识极为不 足，对信息技术也极为忽视，未能很好地利用现代技术手段收集大量 的有用信息以进行政府工作的信息化管理，提高政府工作效率。 ２．３．２政府信息资源共享性较差 我国地域辽阔，政府各部门之间呈现出纵横交错的网状信息结 构。据政府信息化建设调查分析显示，迄今为止，我国政府部门建立 的网站已突破１万个，自主开发并向社会提供服务的数据库已有数
２．３．３ 政府信息资源的开发缺乏有力的规划管理 目前我国政府部门掌握着大部分有价值的信息资源，又是政策 的制定者，相对于公众，政府处于信息掌握的强势，并且级别越高所 拥有的信息量就越大。但由于政府信息资源开发缺乏行之有效的组 织和管理，重复采集、交叉开发，造成信息成本加大、综合利用率低 下、资源分散、浪费严重。究其原因，一是我国信息主管部门对信息 资源的管理缺乏组织和引导，一些政府部门共建共享的意识不强；二 是政府部门信息资源的开发利用缺乏灵活的机制和政策，造成了资 源建设上重新建轻整合、重硬件轻软件，而在信息资源管理上则重管 理轻服务、重电子轻政务的局面②，从而使我国信息资源的开发利用 与实现电子政务的信息要求之间的距离越来越大。加强电子政务的 规划管理，实现政府信息公开，可以使这些数据和资料得以充分共 享，降低信息的收集、传播成本，发挥其社会效益和经济效益，促进社 会的进步和经济的发展。
英国在政府信息资源开发利用方面更是领先于美国、法国、加拿 大等２５０个国家和地区的政府机构，位居世界前列。英国目前有 ６０％的政府机构已在互联网上开通或正在建设服务网站，而加拿大 的这一数字为４０％，澳大利亚为３４％，美国则为３１％，日本也致力于 在全球信息化潮流中超越美国。此外，许多发展中国家的政府也非
２ 国内电子政务和政府信息资源管理现状
２．１ 电子政务的特点及作用 电子政务是指政府机关运用现代信息与通讯技术处理各类政府 事务。电子政务最重要的特点是互动性和服务性，即人们可以通过 开放的系统方便地查询政府信息，参与公共决策，享受服务。电子政 务的实施一方面有利于打破行政机关的组织界限，使政府与政府之 间、政府和社会各界之间通过各种电子化渠道相互沟通，全方位地向 社会提供高效、优质、规范、透明的管理与服务；另一方面也有利于整 合政府信息资源，推动政府信息资源对社会开放，为各级政府机关营 造一个公开、透明、公正、高效的工作环境，改变政府在公众心目中的 形象②。 ２．２ 电子政务管理的作用 面对全球经济信息化的步步紧逼，我国加快了电子政务管理的 步伐，并使电子政务管理在政府决策的科学性、办公的高效性、地位 的稳定性以及促进经济快速发展、加速国家信息化建设等方面起到 了极其重要的作用。二方面，电子政务信息资源管理使得政府能够 及时准确地撑控大量的信息，为政府的快速、科学、合理决策提供了 依据。另一方面，先进的信息技术的运用，降低了管理成本，提高了 政府办事速度和办事效率，进而赢得了更广泛、更强有力的支持，带