中共在抗战中的军事政治经济创新
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关键词： 中共 抗日战争 军事创新 政治创新 经济创新 中图分类号： K265 文献标识码： A 文章编号： 1002 － 4883 － （ 2016） 01 － 0011 － 05
习近平总书记在 《纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70 周年大会上的讲话》 中用 “正义必胜！ 和平必胜！ 人民必胜！ ” 高度概括了抗战历史所启示的伟大真理。他指出： “中国人民抗日 战争和世界反法西斯战争，是正义和邪恶、光明和黑暗、进步和反动的大决战。” 中国人民抗日战 争 “捍卫了中华民族 5000 多年发展的文明成果，捍卫了人类和平事业”，“开辟了中华民族伟大复兴的光明 前景”。① 他在 2015 年 7 月 30 日中共中央政治局就中国人民抗日战争的回顾和思考进行第二十五次集体 学习时强调，“中国共产党的中流砥柱作用是中国人民抗日战争胜利的关键”。中国共产党是三个 “必 胜” 在中国抗日战争中得以实现的关键。
一、中共在抗战中的军事创新
1937 年 7 月 7 日全面抗战爆发后，正式形成以第二次国共合作为基础的抗日民族统一战线，中共制 定和贯彻全面抗战路线、持久战的战略总方针、独立自主地开展敌后游击战争的战略。这是中共中央在 人民军队、人民战争的基础上以马克思列宁主义的立场、观点、方法深入系统分析研究中日战争的新情
① 《毛泽东选集》，第 3 卷，797 页，北京，人民出版社， 1991。
12
2016 年第 1 期
中共在抗战Байду номын сангаас的军事、政治、经济创新
有停止过。 日军在抗战初期 16 个月的战略进攻中，对
国共军队两线作战损失兵力 40 余万人，它还有 200 万人预备役可以补充，而国民党军队的损失 却补充困难，它为什么不继续战略进攻？ 其原因 应从其 战 略 目 的 和 中 国 的 持 久 战 战 略 两 方 面 分析。
战争史研究
CPC' Military，Political and Economic Inovations during the War of Ｒesistance Against Japanese Aggression
中共在抗战中的军事、政治、经济创新
★ 王德宝
摘要： 抗日战争期间，中共坚持独立自主的方针，在军事、政治、经济等方面进行了全面 创新： 实行全面抗战路线和持久战战略，开辟敌后战场，在军事史上第一次将敌后游击战争提 高到战略地位，迫使日军两面作战，持续消耗日军实力； 在抗日根据地实行参议会制度，使人 民享有制度保障的民主、自由，解决了开展敌后游击战争的政权问题； 采取大规模减税措施， 实行增加供给的战时经济政策，形成建立在农业和手工业基础上的公私混合性质的初始市场 经济。
中国共产党的中流砥柱作用不仅体现在从九一八事变以来坚决抗日的伟大爱国主义精神，还体现在 抗战中以军事斗争为中心的全面创新。战争是以军事为中心，涵盖政治、经济、科技、文化、社会、外 交等诸多领域实力的全面对抗。日本军国主义在诸多方面占压倒性优势。战争又从来都是创新的对决， 尤其是中日之间这场实力极端不对称的战争，领导中国抗战的政党必须创新地提出和实践正确的军事、 政治、经济等战略，找出和发展我方的比较优势来应对敌方的比较劣势，经过长期战争，逐步消耗日本 侵略者实力的优势，坚持抗战，争取最后胜利。
63% ， 1943 年 58% ， 1944 年 64% ， 1945 年 69% ”③。中共领导的敌后战场进入相持阶段后完 全成为主战场，敌后军民在几乎没有军事工业又 没有内外援的情况下，最缺乏的是武器装备，只 能靠在战斗中缴获。敌后战场军民能够坚持抗战， 拖住并不断消耗削弱日军，靠的是共产党的领导、 民族解放战争的正义性、人民群众不怕牺牲的支 持、崇高的爱国主义和创新的抗日人民战争的战 略战术。中共中央创新的战略战术被广大指战员、 人民群众在 “反扫荡” “反围攻” “反清乡” “反 蚕食” 等艰苦卓绝的武装斗争中 反 复 实 践、反 复 创新，形成上百种有效战术和战法，从而不断得 到丰富和发展。这是在战争中贯彻 “从群众中来， 到群众中去” 的群众路线的创新。在地广人稀的 晋西北地区，我军地方武装没有攻坚的火炮和炸 药，于是军民想出把敌人 “挤出去” 的战法，在 黑夜用地雷封锁住据点，将据点所在村庄居民全 部搬进山里，挖窑洞居住。使据点里的日伪军征 集不到任何粮食，连水井都投入死猫死狗使井水 不能饮用。老百姓舍弃家园与日伪拼消耗，最终 逼得日伪在地雷和冷枪打击下撤退。各根据地军 民不怕牺牲因地制宜创造出来的抗日战法有很多， 充分体现出 “人民必胜” 的真理。根据 1945 年 12 月延安公布的数字，在抗战八年中，八路军、新 四军、华南抗日武装共对日伪军作战 125165 次， 毙伤俘 日 伪 军 1714117 人，其 中 日 军 527422 人， 伪军 1186695 人； 缴获长短枪 682831 支，轻重机 枪 11895 支，火 炮 1852 门。抗 日 战 争 胜 利 结 束 时，八路军 1028893 人。新四军 268581 人，华南 抗日游击队 20820 人。解放区面积 104 万平方 公 里，人口 1 亿 2 千 5 百余万。④ 敌后解放区每平方 公里的土地都是从日本侵略者手中收复的，都有 抗日烈士的血迹，战争中缴获的每支枪每粒子弹 都是烈士鲜血换来的。
合是运用 “马克思列宁主义的立场、观点和方法， 来具体地研究中国的现状和中国的历史，具体地 分析中国革命问题和解决中国革命问题”①。
战略防御阶段的战争实践证明了中共全面抗 战路线、持久战战略总方针和在敌后开展游击战 争战略的正确。抗战初期，国民党采用 “以空间 换取时间” “积小胜为大胜” 的持久战略。国民 党军队总兵力 200 余万，日军投入中国战场的陆 军兵力有 100 余万人，其火力、机动力、突击力、 单兵战斗力都超过国民党军队，日军全面侵华战 争采取长驱直入、速战速决的战略，企图 3 个月 灭亡中国。国民党军队面对日军的进攻，采取单 纯防御战略，在战役战术上也是单纯固守中心城 市和交通要点，以血肉之驱和火力、机动力、突 击力都占 优 势 的 日 军 打 正 面 阵 地 防 守 的 硬 拼 战， 如淞沪会战，蒋介石抽调精锐部队与其硬拼，三 四天就将一个师的主力几乎打光，战况惨烈。在 整个战略防御阶段，国民党军队的正面战场是中 国抗日的主战场，担负抗击日军主力战略进攻的 任务。国民党军队多数部队作战是努力的，在战 略战役战术指挥上以单纯防御的阵地战为主，实 际上是用我之短击敌之长，故败多胜少。从七七 事变至 武 汉、广 州 失 守，国 民 党 军 伤 亡 80 余 万 人，从北 向 南 后 退 1000 余 公 里，从 东 向 西 后 退 700 余公里，失去 300 余座城市和 1 亿人口。以极 其惨重的代价争取了 1 年零 3 个月的时间，彻底 粉碎日本侵略者 3 个月灭亡中国的战略计划。日 军占领武汉广州后，停止对国民党军队的战略进 攻。根据日本 20 世纪 60 年代末公布的部分侵华 档案，1938 年 11 月日本大本营参谋本部 （ 陆军） 评估中日战局，得出 “军事解决中国事变 （ 指侵 华战争） 前途无望” 的结论。日本政府发表第二 次 《近卫声明》，改变了对国民党政府以军事打击 为主的方针，采取对国民党政府以政治诱降为主、 军事 打 击 为 辅 的 方 针。随 后，日 本 政 府 又 发 表 《调整日 华 关 系 的 新 方 针 》，提 出 “共 同 防 共 ” 等，对国民党政府进行诱降。在整个抗日战争期 间，日本以 “反共” 名义对国民党的诱降始终没
2016 年第 1 期
11
战争史研究
况、新问题而提出的战争史上创新的路线和战略， 在敌强我弱的严重不对称的战争形态下，创造性 地以我之优势击敌之劣势。
首先，全面 抗 战 路 线 和 持 久 战 把 中 国 众 多 人 口尤其是农民，转变成数量占优势的战争人力资 源。中共在敌后根据地建立民选的民主政权，改 善民生，动员和武装以农民为主的人民群众投入 保家卫国的抗日斗争，解决了清朝政府、北洋政 府、国民政府在外敌入侵 时 不 能 将 “一 盘 散 沙” 的众多人 口 转 变 成 参 军 参 战 的 人 力 资 源 的 难 题， 使敌后变成战争人力资源不对称的战场，长期消 耗日本进行 战 争 的 人 力、 物 力、 财 力。 其 次， 将 日军占领的后方变成战场。中共创建和坚持的敌 后战场，不仅使日军处处分兵，而且使之在战争 的全过程被迫对国共两军两面作战。第三，在军 事史上第一次将游击战争提高到战略层面。战略 层面的敌后游击战是中共在军事上的原创，是以 消灭敌人有生力量、缴获敌人装备为目的的中小 型歼灭战为主。如，八路军的平型关、雁门关伏 击战、奇 袭 日 军 阳 明 堡 飞 机 场， 新 四 军 的 韦 岗、 新丰战斗等。第四，敌后游击战争的广泛开展和 抗日根据地的建立，使日军从国民党军队手中攻 占的大片占领区变成支离破碎的点和线，破坏了 日军从占领区掠夺中国人力物力，实行 “以战养 战” 的企图，迫使日军 只 能 从 其 有 限 的 兵 力、物 力中使用 “添油战术” 投入敌后战场的慢性消耗 中。中共的全面抗战路线和持久游击战的战略是 以军事为主，以政治、经济等多个领域密切配合 的全新的人民战争形式的总体战。
［作者简介］ 王德宝，南京大学教授。 ① 习近平： 《纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70 周年大会上的讲话》，载 《光明日报》，2015 － 9 － 3 （ 2） 。 ② 《习近平在中共中央政治局第二十五次集体学习时强调： 让历史说话 用史实发言 深入开展中国人民抗日战争研究》， 载 《光明日报》，2015 － 8 － 1 （ 1） 。
中共指 导 抗 战 路 线 和 战 略 的 创 新 关 键 在 党。 1935 年遵义会议以后，马克思列宁主义与中国革 命实际结合的创新思想在中共中央占据主导地位。 在全面抗战准备阶段和抗战中，中共以军事斗争 为中心进 行 了 全 面 的 创 新。到 1945 年 的 中 共 七 大，马克思列宁主义与中国革命实际相结合的创 新思想成为全党的共识，中共也从上万党员发展 成拥有 100 多万党员、思想上政治上组织上完全 统一、领导 抗 战 胜 利 的 先 进 无 产 阶 级 政 党，集 中 全党智慧的马克思列宁主义与中国革命实际相结 合的理论成果———毛泽东思想成为党的指导思想。 毛泽东强调马克思列宁主义与中国革命实际相结
日本是个战争资源贫乏的小国，却野心很大， 它发动第二次世界大战是妄图称霸亚洲太平洋地 区。它妄图 3 个月灭亡中国，把中国变成它的独 占殖民地，掠夺中国资源，支持它长期的侵略战 争。日本侵略者严重低估了国民党政府和军队的 抗战意志和能力，正面战场的抵抗使得日本的进 攻变成了持久的消耗。对日本侵略者战略企图构 成更为致 命 打 击 的 是 中 共 领 导 的 敌 后 战 场。1937 年 11 月太原会战结束后，在华北，以国民党为主 体的正规战争已经结束，以共产党为主体的游击 战争进入主要地位。八路军各师从战役上配合国 民党军的太原会战转而分兵向敌后挺进，从日军 手中收复国民党军队丢弃的大片国土，建立了晋 察冀、晋西北 和 大 青 山、 晋 冀 豫、 晋 西 南、 山 东 等根据地。新 四 军 从 1938 年 夏 分 别 挺 进 长 江 南 北，开展游击战，建立淮南、茅山等敌后根据地。 在战略防御阶段，八路军、新四军进入沦陷区后， 历经数千次战斗，根据地的人口达到 5000 万人以 上①，占原来沦陷区人口一半。日 本 侵 略 者 在 16 个月的正面战场战略进攻中损兵近 40 余万，奴役 占领区 1 亿人口，又被中共领导的敌后游击战解 放一半，其侵华战略 意图的实现受到 严重阻碍。 日军陆军主力是 33 个师团，1938 年在中国战场投 入 32 个师团，在辽阔的中国国土上，兵力明显不 足，于是停 止 正 面 战 场 的 战 略 进 攻，转 而 将 大 部 分兵力用于巩固占领区。1938 年 12 月 2 日，日本 参谋总长奉天皇敕令，命令日军华北、华中派遣 军司令官和华南第 21 军司令官以主要兵力进攻八 路军、新四军和敌后抗日根据地。后来日军有 20 多个师团遂行上述任务。② 此后随着战局变化，日 军兵力在各个战区有增减， “敌后战场抗击着约 60% 的侵华日军和 95% 的伪军。” 中共领导的敌 后战场抗击日军的比例是： “1938 年 59% ，1939 年 62% ，1940 年 58% ，1941 年 75% ，1942 年
习近平总书记在 《纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70 周年大会上的讲话》 中用 “正义必胜！ 和平必胜！ 人民必胜！ ” 高度概括了抗战历史所启示的伟大真理。他指出： “中国人民抗日 战争和世界反法西斯战争，是正义和邪恶、光明和黑暗、进步和反动的大决战。” 中国人民抗日战 争 “捍卫了中华民族 5000 多年发展的文明成果，捍卫了人类和平事业”，“开辟了中华民族伟大复兴的光明 前景”。① 他在 2015 年 7 月 30 日中共中央政治局就中国人民抗日战争的回顾和思考进行第二十五次集体 学习时强调，“中国共产党的中流砥柱作用是中国人民抗日战争胜利的关键”。中国共产党是三个 “必 胜” 在中国抗日战争中得以实现的关键。
一、中共在抗战中的军事创新
1937 年 7 月 7 日全面抗战爆发后，正式形成以第二次国共合作为基础的抗日民族统一战线，中共制 定和贯彻全面抗战路线、持久战的战略总方针、独立自主地开展敌后游击战争的战略。这是中共中央在 人民军队、人民战争的基础上以马克思列宁主义的立场、观点、方法深入系统分析研究中日战争的新情
① 《毛泽东选集》，第 3 卷，797 页，北京，人民出版社， 1991。
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2016 年第 1 期
中共在抗战Байду номын сангаас的军事、政治、经济创新
有停止过。 日军在抗战初期 16 个月的战略进攻中，对
国共军队两线作战损失兵力 40 余万人，它还有 200 万人预备役可以补充，而国民党军队的损失 却补充困难，它为什么不继续战略进攻？ 其原因 应从其 战 略 目 的 和 中 国 的 持 久 战 战 略 两 方 面 分析。
战争史研究
CPC' Military，Political and Economic Inovations during the War of Ｒesistance Against Japanese Aggression
中共在抗战中的军事、政治、经济创新
★ 王德宝
摘要： 抗日战争期间，中共坚持独立自主的方针，在军事、政治、经济等方面进行了全面 创新： 实行全面抗战路线和持久战战略，开辟敌后战场，在军事史上第一次将敌后游击战争提 高到战略地位，迫使日军两面作战，持续消耗日军实力； 在抗日根据地实行参议会制度，使人 民享有制度保障的民主、自由，解决了开展敌后游击战争的政权问题； 采取大规模减税措施， 实行增加供给的战时经济政策，形成建立在农业和手工业基础上的公私混合性质的初始市场 经济。
中国共产党的中流砥柱作用不仅体现在从九一八事变以来坚决抗日的伟大爱国主义精神，还体现在 抗战中以军事斗争为中心的全面创新。战争是以军事为中心，涵盖政治、经济、科技、文化、社会、外 交等诸多领域实力的全面对抗。日本军国主义在诸多方面占压倒性优势。战争又从来都是创新的对决， 尤其是中日之间这场实力极端不对称的战争，领导中国抗战的政党必须创新地提出和实践正确的军事、 政治、经济等战略，找出和发展我方的比较优势来应对敌方的比较劣势，经过长期战争，逐步消耗日本 侵略者实力的优势，坚持抗战，争取最后胜利。
63% ， 1943 年 58% ， 1944 年 64% ， 1945 年 69% ”③。中共领导的敌后战场进入相持阶段后完 全成为主战场，敌后军民在几乎没有军事工业又 没有内外援的情况下，最缺乏的是武器装备，只 能靠在战斗中缴获。敌后战场军民能够坚持抗战， 拖住并不断消耗削弱日军，靠的是共产党的领导、 民族解放战争的正义性、人民群众不怕牺牲的支 持、崇高的爱国主义和创新的抗日人民战争的战 略战术。中共中央创新的战略战术被广大指战员、 人民群众在 “反扫荡” “反围攻” “反清乡” “反 蚕食” 等艰苦卓绝的武装斗争中 反 复 实 践、反 复 创新，形成上百种有效战术和战法，从而不断得 到丰富和发展。这是在战争中贯彻 “从群众中来， 到群众中去” 的群众路线的创新。在地广人稀的 晋西北地区，我军地方武装没有攻坚的火炮和炸 药，于是军民想出把敌人 “挤出去” 的战法，在 黑夜用地雷封锁住据点，将据点所在村庄居民全 部搬进山里，挖窑洞居住。使据点里的日伪军征 集不到任何粮食，连水井都投入死猫死狗使井水 不能饮用。老百姓舍弃家园与日伪拼消耗，最终 逼得日伪在地雷和冷枪打击下撤退。各根据地军 民不怕牺牲因地制宜创造出来的抗日战法有很多， 充分体现出 “人民必胜” 的真理。根据 1945 年 12 月延安公布的数字，在抗战八年中，八路军、新 四军、华南抗日武装共对日伪军作战 125165 次， 毙伤俘 日 伪 军 1714117 人，其 中 日 军 527422 人， 伪军 1186695 人； 缴获长短枪 682831 支，轻重机 枪 11895 支，火 炮 1852 门。抗 日 战 争 胜 利 结 束 时，八路军 1028893 人。新四军 268581 人，华南 抗日游击队 20820 人。解放区面积 104 万平方 公 里，人口 1 亿 2 千 5 百余万。④ 敌后解放区每平方 公里的土地都是从日本侵略者手中收复的，都有 抗日烈士的血迹，战争中缴获的每支枪每粒子弹 都是烈士鲜血换来的。
合是运用 “马克思列宁主义的立场、观点和方法， 来具体地研究中国的现状和中国的历史，具体地 分析中国革命问题和解决中国革命问题”①。
战略防御阶段的战争实践证明了中共全面抗 战路线、持久战战略总方针和在敌后开展游击战 争战略的正确。抗战初期，国民党采用 “以空间 换取时间” “积小胜为大胜” 的持久战略。国民 党军队总兵力 200 余万，日军投入中国战场的陆 军兵力有 100 余万人，其火力、机动力、突击力、 单兵战斗力都超过国民党军队，日军全面侵华战 争采取长驱直入、速战速决的战略，企图 3 个月 灭亡中国。国民党军队面对日军的进攻，采取单 纯防御战略，在战役战术上也是单纯固守中心城 市和交通要点，以血肉之驱和火力、机动力、突 击力都占 优 势 的 日 军 打 正 面 阵 地 防 守 的 硬 拼 战， 如淞沪会战，蒋介石抽调精锐部队与其硬拼，三 四天就将一个师的主力几乎打光，战况惨烈。在 整个战略防御阶段，国民党军队的正面战场是中 国抗日的主战场，担负抗击日军主力战略进攻的 任务。国民党军队多数部队作战是努力的，在战 略战役战术指挥上以单纯防御的阵地战为主，实 际上是用我之短击敌之长，故败多胜少。从七七 事变至 武 汉、广 州 失 守，国 民 党 军 伤 亡 80 余 万 人，从北 向 南 后 退 1000 余 公 里，从 东 向 西 后 退 700 余公里，失去 300 余座城市和 1 亿人口。以极 其惨重的代价争取了 1 年零 3 个月的时间，彻底 粉碎日本侵略者 3 个月灭亡中国的战略计划。日 军占领武汉广州后，停止对国民党军队的战略进 攻。根据日本 20 世纪 60 年代末公布的部分侵华 档案，1938 年 11 月日本大本营参谋本部 （ 陆军） 评估中日战局，得出 “军事解决中国事变 （ 指侵 华战争） 前途无望” 的结论。日本政府发表第二 次 《近卫声明》，改变了对国民党政府以军事打击 为主的方针，采取对国民党政府以政治诱降为主、 军事 打 击 为 辅 的 方 针。随 后，日 本 政 府 又 发 表 《调整日 华 关 系 的 新 方 针 》，提 出 “共 同 防 共 ” 等，对国民党政府进行诱降。在整个抗日战争期 间，日本以 “反共” 名义对国民党的诱降始终没
2016 年第 1 期
11
战争史研究
况、新问题而提出的战争史上创新的路线和战略， 在敌强我弱的严重不对称的战争形态下，创造性 地以我之优势击敌之劣势。
首先，全面 抗 战 路 线 和 持 久 战 把 中 国 众 多 人 口尤其是农民，转变成数量占优势的战争人力资 源。中共在敌后根据地建立民选的民主政权，改 善民生，动员和武装以农民为主的人民群众投入 保家卫国的抗日斗争，解决了清朝政府、北洋政 府、国民政府在外敌入侵 时 不 能 将 “一 盘 散 沙” 的众多人 口 转 变 成 参 军 参 战 的 人 力 资 源 的 难 题， 使敌后变成战争人力资源不对称的战场，长期消 耗日本进行 战 争 的 人 力、 物 力、 财 力。 其 次， 将 日军占领的后方变成战场。中共创建和坚持的敌 后战场，不仅使日军处处分兵，而且使之在战争 的全过程被迫对国共两军两面作战。第三，在军 事史上第一次将游击战争提高到战略层面。战略 层面的敌后游击战是中共在军事上的原创，是以 消灭敌人有生力量、缴获敌人装备为目的的中小 型歼灭战为主。如，八路军的平型关、雁门关伏 击战、奇 袭 日 军 阳 明 堡 飞 机 场， 新 四 军 的 韦 岗、 新丰战斗等。第四，敌后游击战争的广泛开展和 抗日根据地的建立，使日军从国民党军队手中攻 占的大片占领区变成支离破碎的点和线，破坏了 日军从占领区掠夺中国人力物力，实行 “以战养 战” 的企图，迫使日军 只 能 从 其 有 限 的 兵 力、物 力中使用 “添油战术” 投入敌后战场的慢性消耗 中。中共的全面抗战路线和持久游击战的战略是 以军事为主，以政治、经济等多个领域密切配合 的全新的人民战争形式的总体战。
［作者简介］ 王德宝，南京大学教授。 ① 习近平： 《纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70 周年大会上的讲话》，载 《光明日报》，2015 － 9 － 3 （ 2） 。 ② 《习近平在中共中央政治局第二十五次集体学习时强调： 让历史说话 用史实发言 深入开展中国人民抗日战争研究》， 载 《光明日报》，2015 － 8 － 1 （ 1） 。
中共指 导 抗 战 路 线 和 战 略 的 创 新 关 键 在 党。 1935 年遵义会议以后，马克思列宁主义与中国革 命实际结合的创新思想在中共中央占据主导地位。 在全面抗战准备阶段和抗战中，中共以军事斗争 为中心进 行 了 全 面 的 创 新。到 1945 年 的 中 共 七 大，马克思列宁主义与中国革命实际相结合的创 新思想成为全党的共识，中共也从上万党员发展 成拥有 100 多万党员、思想上政治上组织上完全 统一、领导 抗 战 胜 利 的 先 进 无 产 阶 级 政 党，集 中 全党智慧的马克思列宁主义与中国革命实际相结 合的理论成果———毛泽东思想成为党的指导思想。 毛泽东强调马克思列宁主义与中国革命实际相结
日本是个战争资源贫乏的小国，却野心很大， 它发动第二次世界大战是妄图称霸亚洲太平洋地 区。它妄图 3 个月灭亡中国，把中国变成它的独 占殖民地，掠夺中国资源，支持它长期的侵略战 争。日本侵略者严重低估了国民党政府和军队的 抗战意志和能力，正面战场的抵抗使得日本的进 攻变成了持久的消耗。对日本侵略者战略企图构 成更为致 命 打 击 的 是 中 共 领 导 的 敌 后 战 场。1937 年 11 月太原会战结束后，在华北，以国民党为主 体的正规战争已经结束，以共产党为主体的游击 战争进入主要地位。八路军各师从战役上配合国 民党军的太原会战转而分兵向敌后挺进，从日军 手中收复国民党军队丢弃的大片国土，建立了晋 察冀、晋西北 和 大 青 山、 晋 冀 豫、 晋 西 南、 山 东 等根据地。新 四 军 从 1938 年 夏 分 别 挺 进 长 江 南 北，开展游击战，建立淮南、茅山等敌后根据地。 在战略防御阶段，八路军、新四军进入沦陷区后， 历经数千次战斗，根据地的人口达到 5000 万人以 上①，占原来沦陷区人口一半。日 本 侵 略 者 在 16 个月的正面战场战略进攻中损兵近 40 余万，奴役 占领区 1 亿人口，又被中共领导的敌后游击战解 放一半，其侵华战略 意图的实现受到 严重阻碍。 日军陆军主力是 33 个师团，1938 年在中国战场投 入 32 个师团，在辽阔的中国国土上，兵力明显不 足，于是停 止 正 面 战 场 的 战 略 进 攻，转 而 将 大 部 分兵力用于巩固占领区。1938 年 12 月 2 日，日本 参谋总长奉天皇敕令，命令日军华北、华中派遣 军司令官和华南第 21 军司令官以主要兵力进攻八 路军、新四军和敌后抗日根据地。后来日军有 20 多个师团遂行上述任务。② 此后随着战局变化，日 军兵力在各个战区有增减， “敌后战场抗击着约 60% 的侵华日军和 95% 的伪军。” 中共领导的敌 后战场抗击日军的比例是： “1938 年 59% ，1939 年 62% ，1940 年 58% ，1941 年 75% ，1942 年