人的不安全行为 管理

探讨施工现场重大危险源控制
——人的不安全行为施工现场安全管理之一是重大危险源管理，重大危险源管理中非常重要的就是人的不安全行为的管理，人作为主要的生产从事者，也是安全隐患的最大受害者，在人的不安全行为控制上，不断通过加强教育、落实检查、合理奖罚来提高危险源控制水平，持续保障施工现场安全生产环境都是非常重要的。

本文就施工现场重大危险源之一，即人的不安全行为控制做浅入探讨。

关键词：施工现场；重大危险源；人的不安全行为；安全管理
建筑市场大跃进的势头由于政府调控的政策影响面临拐点，回顾建筑业在改革开放二十年以来取得的瞩目成就，无论在技术还是规模，都有了突破性的发展。

工程难度不断提高，技术复杂性不断增大，建筑面积、高度、跨度、基坑深度等方面都向着高层次不断迈进。

伴随着建筑市场生产方式的革新，“安全生产”的责任重担却是一天都不能放松。

从国务院颁布《建设工程安全生产管理条例》，及GB18218-2000《重大危险源辨识》开始实施，到GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》，加强施工安全生产规范化管理，预防重大事故发生的基础性和紧迫性受到了相关各方的普遍重视。

但是随着生产方式的变革，重大危险源在一些方面的控制也暴露出了一些不和谐的现象，在这里仅就施工现场重大危险源控制谈一点看法。

根据重大危险源分类，施工所用危险化学品和压力容器是第一类危险源，这在工程施工过程中相对较为少见；而人的不安全行为，料机工艺的不安全状态和不良环境条件作为第二类危险源，在建筑施工现场危险和有害因素里占绝大部分比重。

2004年江苏省民用建筑工程事故总数与市政基础设施工程事故总数分别占总数的51.5%和48.5%，因民工安全意识低或操作不当造成的责任事
故占事故总数的40.7%；高处坠落事故占37%；坍塌事故占26%；2006年上半年，建设系统事故类型死亡人数所占总数比例分别是：高处坠落占39.5%，施工坍塌占22.6%，物体打击占14.3%，起重伤害占8.1%，触电占5.9%，机械伤害占5%，其余类型占4.6%。

在广泛推广创建安全文明工地及施工现场综合管理样板工程等活动的良好氛围下，施工现场的安全教育培训、安全防护、安全检查都较过去有很大加强，尤其是制度的完善和硬件保障的安全性大为增加，像安全教育制度、培训制度，外脚手架、安全网、安全标识、安全通道、用电防护等的设置，都达到了比较高的标准。

但是这些都是外界条件的约束，相对于这些保障措施，人的不安全行为成为了当今危险源控制最主要的方面。

人的行为具有很大的随意性和不稳定性，人也是安全事故最重要和最直接的受害者。

由于当前建筑市场主要劳动作业人员为农民工，他们往往知识水平相对较低，安全意识较为淡薄，在施工过程中最容易忽略安全防护问题，由于麻痹大意引发本行业的安全事故。

与人有关的重大危险源主要就是“三违”，即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，集中表现在那些施工现场经验不丰富、素质较低的人员当中。

事故原因统计表明，70%以上的事故是由“三违”造成的，而这当中，也存在现场管理人员责任心不强、玩忽职守的因素。

为防止“三违”现场，要分析它的成因和过程，从根源上清理，从过程上控制，防范于未然，消灭在过程，要达到合理控制人的不安全行为这个重大危险源，关键是落实三个步骤：1安全教育
安全教育是控制人的不安全行为的前提和基础。

目前的安全教育按教育形式分主要为三级教育，即建设单位对新到工人进行培训教育，主要指安全管理制度、安全措施、赏罚管理；施工单位项目管理人员对工人进行教育培训，主要指是哦那个单位内部
制定的安全措施和管理制度；班组长对班组的工人进行安全教育培训。

按教育内容分主要包括入场安全教育、安全防护管理、临时用电管理、机械安全管理及施工现场应急与救护知识等其他安全教育。

在实际的安全教育分工中，往往建设单位的安全教育倾向于一种框架式约束，施工单位的安全教育侧重于交底、监督和检查，而班组长实施的安全教育多表现于口头教育和叮嘱，也属于安全交底，在过程中也担任部分监督和检查角色。

建设单位对现场工人开展的安全教育框架要求较严格，但过程控制主要以罚为主，缺乏引导和鼓励，也缺乏开展统一的安全教育培训。

施工单位对安全教育开展的要好一些，方式也多，像职工夜校、安全考核、安全标识等，也都取得了不错的效果。

班组长开展的安全教育人文性要好一些，但力度明显不够，约束力不强。

在现场安全教育当中，建设单位宜发挥支持保障作用，鼓励施工单位争创安全文明工地、质量安全标准化工地等，优化奖罚，并最先开展安全教育培训；施工单位宜担任安全教育的主导，定期开展安全考核，并承担现场不安全行为的检查处罚工作，落实安全防护设施设备，保障安全生产条件；班组长应将安全教育常态化，最近距离的开展安全教育。

2安全检查
安全检查是建设单位、施工单位、班组长三级教育的落实阶段，安全教育先行在前，但人的不安全行为具有非常大的随意性，现场检查纠正不安全行为、处置安全隐患才是过程控制的最直接手段。

在当前很多施工现场建设各方的安全检查当中，建设单位的安全检查属于不定期的随机检查和处罚，施工单位更倾向于全作业时段的检查，这是现场管理的一部分，属于常态化的管理。

而施工单位的安全检查又多包括两级管理，一是施工现场管理人员实施的安全检查行为，二是施工企业安全管理部门主导的定期或不定期安全监督和检查。

很明显，施工单位的安全检查作用最为重要和有效，也是目前施工现场安全管理的主要实施方。

由于人的不安全行为的随意性大，因此施工现场的安全检查就要求全时、全面、细致，现场安全员要熟悉各分部分项工程的安全管理关键要点，能够识别安全隐患，并加以纠正。

对高空坠落、坍塌、物体打击、起重伤害、触电、机械伤害、中毒窒息、火灾、爆炸等重大危险源要严格控制，安全隐患一经发现要立即整改，加大处罚力度。

对电线私拉乱接、随意使用大功率用电器等临时设施重大危险源要随时检查，坚决制止，必要时进行处罚。

3合理奖罚
对于不安全行为的处罚历来都有，但是方式不同、数额不一、效果各异。

这里重点讲求的是“合理”奖罚。

现今一般是建设单位处罚总承包单位，总承包单位处罚劳务分包单位。

像不正确佩戴安全帽这样的不安全行为，一般处以20~100元罚款，数额差别较大。

如果处罚过轻，难免有力度不足之嫌，难以形成约束或者警示之效；反之如果处罚过严，则会产生处罚落实困难，甚至出现逆反心理，导致现场管理协调困难，不了了之。

对于各项不安全行为，要区别处罚主体，调整处罚金额，可以采取先口头后处罚，反复违规加重处罚的方式，既达到制止和警示目的，又避免挫伤积极性。

对处罚的隐患要加以引导纠正，必要时开展再教育再培训，避免一次处罚了事，未从根源解决的情况。

施工现场重大危险源管理无论在什么样的市场情况下，都是施工现场管理的重中之重，也是坚持“以人为本”的根本要求，在工程建设项目规模、难度日益发展的今天，重大危险源管理的内容也在不断变化，但人的不安全行为作为重大危险源之一，应更为重视，加强教育、检查和合理奖惩始终是最为重要的有效手段，在实施过程中应不断探索、完善和加强。

应如何控制人的不安全行为
1、人的不安全行为
人的不安全行为是指生产经营单位从业人员在进行生产操作时违反安全生产客观规律有可能直接导致事故的行为。

2、人的不安全行为的概率
人的自由意志，容易受到环境的干扰和影响，生理、心理状态不稳定，往往因一些偶然因素而产生事先难以预料和防止的错误行为。

人的不安全行为的概率是不可能为零的。

3、人的不安全行为的分类
（1）.有意识的不安全行为；
有意识的不安全行为是指有目的、有企图、明知故犯的不安全行为，是故意的违章行为。

（2）.无意识的不安全行为；
无意识的不安全行为是指非故意、不存在需要和目的的不安全行为。

4、为什么要控制人的不安全行为
产生事故的直接原因，一是设备的不安全状态，二是人的不安全行为。

根据事故统计，海因里希分析结果显示：人为因素导致的事故占88﹪以上；杜邦公司统计数据显示：人为因素导致的事故占96﹪以上。

因此，要确保安全生产，就要控制人的不安全行为。

5、人的不安全行为的主要原因
如果从业人员在作业前不知道在生产过程中存在什么危险以及有害因素，在进行作业时不清楚那些可以干，那些不能干，应该怎样干，他们就会稀里糊涂，各显神通；随心所欲去进行操作。

6、人的不安全行为的主要原因
这些操作行为有可能碰巧是安全行为，也极有可能是违反安全生产操作规程、可能直接导致事故的不安全行为。

7、人的不安全行为的主要原因
生产经营单位没有制定、完善安全生产相关规程，不能严格规范操作人员在工作中的行为，这是操作人员在进行生产操作时发生不安全行为的主要原因。

8、控制人的不安全行为的主要措施
生产单位必须制定、完善安全操作程，明确界定从业人员在进行生产操作时哪些是安全行为哪些是不安全行为，那些可以干，
那些不能干，应该怎样干，指导、规范从业人员的行为，使从业人员在进行生产操作时有章可循。

这是控制人的不安全行为的主要措施之一。

9、控制人的不安全行为的主要措施
严格执行各项安全管理规章制度，落实各级管理人员的安全职责，把好生产、检维修工作前的审批关，落实好生产、检维修过程的辨识关，做好生产、检维修过程中的考核工作。

10、控制人的不安全行为的主要措施
(1)、加强各级管理人员的安全意识。

(2)、牢固树立“从零开始向零奋斗”安全理念。

(3)、牢固树立“任何事情可防、可控、可治”的理念。

11、违章行为
违章行为是最常见的不安全行为。

违章行为包括违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。

12、为什么控制违章行为？
当生产经营单位制定、完善了安全操作规程，明确界定了那些是不能干的不安全行为和那些是必须干的安全行为之后，从业人员违反这些规定进行指挥或进行生产操作的行为(违章行为)就是不安全行为。

13、违章是造成事故的主要原因
根据我国最近多年的事故统计资料得知，在事故直接原因中，因人的不安全行为而导致的事故宗数多于因物的不安全状态而导致的事故宗数，而导致事故的人的不安全行为中，违章行为占了多数。

违章行为没有得到有效的控制是造成事故的主要原因。

控制人的不安全行为的重点就是控制违章行为。

14、怎样控制违章行为
要能有效控制违章行为，首先要知道违章行为的成因。

15、违章行为的成因
违章行为的成因包括违章者本人方面的原因（直接原因）和生产经营单位安全生产管理方面的原因（间接原因）。

16、违章者本人方面的原因
1.安全意识不强。

2.缺乏安全生产法制观念。

3.缺乏安全生产知识和技能。

4. 存在心理缺陷。

5. 存在生理缺陷。

17、安全意识不强
因为对违章行为导致事故的后果的严重性认识不足；对安全生产事关生产经营单位从业人员的身体健康、生命安全、家庭幸福、事关生产经营单位的经济效益，事关人民群众的生命和财产安全，事关国民经济持续、快速、健康发展，事关社会稳定的大局认识模糊；安全意识不强所以，安全意识不强，对安全生产的重要性认识不足；没有强烈的¡°我要安全¡±的要求；错误地认为是¡°单位领导要我安全、管理人员逼我安全¡±；因为是被动的、被迫的，所以遵章守纪就不自觉、不严格，有人检查时就装模作样对付一下，无人检查时就随心所欲为所欲为。

18、缺乏安全生产法制观念
1、不知道自己需承担的义务和相关的法律责任。

《安全生产法》中明确规定了从业人员所承担的义务和相关的法律责任：第四十九条从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。

第五十条从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
（一）建立、健全本单位安全生产责任制；
（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；
（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。

19、缺乏安全生产法制观念
第九十条生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

20、缺乏安全生产知识和技能
因为不参加或不认真参加生产经营单位组织的安全生产教育培训，不努力学习，所以，不具备从事本岗位工作所必需的安全
生产知识，不熟悉相关的安全生产规章制度和安全操作规程，不能熟练掌握本岗位的安全操作技能。

缺乏安全生产知识和技能因为不参加或少参加或不认真参加生产经营单位组织的经常性的安全生产活动和学习，虽当初培训考核合格了，但随着时间的推移，也就慢慢淡忘了。

导致违章的心理厌倦心理、侥幸心理、逆反心理、惰性（省能、怕麻烦）心理、贪多求快的心理、盲目自信心理、从众心理、好奇心理、好胜心理、无所谓心理、思想不集中、判断失误、和遇险惊慌。

侥幸心理
21、违章人员因为：对违章行为造成的事故的后果的严重性认识不足；忽视了事故多因违章而强调违章不一定成事故；只知道事故有偶然性但不知道事故还有必然性；不懂得事故的偶然性寓于必然性之中；侥幸心理所以，存在侥幸心理。

虽然明知违章行为不对，虽然明知违章行为可能导致事故，但希望并轻信¡°违章不一定出事，出事不一定伤人，伤人不一定伤我¡±，便许愿：¡°只此一次，下不为例¡±，祈求过关。

22、惰性（省能、怕麻烦）心理
惰性心理也可称为省能(怕麻烦)心理。

它是指在作业中为了减少体能消耗，妄顾安全，冒险将就凑合的一种心理状态，它是违章行为的心理根据。

惰性（省能、怕麻烦）心理违章人员因为不懂得正确权衡节省体能与事故后果的利弊，面对繁重的体力劳动或复杂的操作程序，为了简化操作，节省体能而产生了惰性（省能、怕麻烦）心理。

惰性（省能、怕麻烦）心理
在实际工作中，常常会看到有些违章操作是由于干活图省事、嫌麻烦而造成的。

例如有的操作工人为节省时间，用手握住零件在钻床上打孔，而不愿动手事先用虎钳或其他夹具先夹固后再干；有些人宁愿冒点险也不愿多伸一次手、多走一步路、多张一次口；有些人明知机器运转不正常，但也不愿停车检查修理，而是让它带¡°病¡±工作。

凡此种种，都和惰性心理有关。

盲目自信心理。

一些有经验的老员工、老师傅，因为参加工作的时间长了，积累了一些经验，误认为自己经验丰富了、什么都懂了；因为忽视了经验的局限性和适用性，把经验视作放之四海而皆准的真理； 23、盲目自信心理
因为曾经违章但侥幸没有酿成事故，便忘掉¡°只此一次，下不为例¡±，继续¡°接二连三¡±；时间长了或违章的次数多了仍侥幸没有酿成事故，便错误认为违章也是可行、安全的了；从众
心理每个人都有从众心理。

因为¡°我要安全¡±的意识不强和缺乏安全知识，所以未能克服从众心理，未能坚持遵章守纪的原则，¡°既然有这么多同事违章，那我也随大流，跟着干吧¡±。

遇险惊慌操作技术不熟练，面对突如其来的异常情况，正常的思维活动受到抑制或出现紊乱，束手无策，惊慌失措，甚至茫然无措。

24、单位安全生产管理方面的原因
1.安全生产规章制度不健全。

2.没有严格执行、落实安全生产规章制度。

3.管理手段上落后、行动上滞后。

4.作业人员的选配存在缺陷。

5.作业过程安全管理存在缺陷。

6.作业环境管理存在缺陷。

25、执行、落实安全管理制度不严格
1.没有严格执行、落实本单位的安全生产教育制度。

2.没有严格执行、落实本单位的安全生产检查制度。

3.没有严格执行本单位的安全生产奖惩制度。

执行、落实安全管理制度不严格
让未取得《特种作业操作证》的人员从事特种作业；让未经安全生产教育培训並考核合格的从业人员上岗作业。

执行、落实安全管理制度不严格人和岗位不匹配
一是¡°人适其职¡±不到位。

二是¡°职适其人¡±不到位。

26、控制违章行为的措施
1.健全规章制度，达到有章可循。

2.提高员工素质，自我管理约束。

3.检查督促激励，狠抓责任落实。

4.分析违章原因，持续改进管理。

5.实施目标管理，建设安全文化。

6.改善作业环境，改善作业过程。

7.选配适合员工，做到人适其职。

8.推行科学管理，实现本质安全。

27、落实岗位安全生产责任制遵循¡°管生产必须同时管安全；谁主管，谁负责；¡°属地管理¡±；从业人员遵章守纪¡±的原则，明确全员的安全生产职责，特别是各级、各岗位管理人员的管理职责（主要是严格执行国家安全生产法规、标准和行业标
准，制定安全生产管理规章制度或安全措施，进行安全生产教肓培训和安全生产检查，处理违章和事故）。

28、落实“四新教育”
生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备时应对从业人员进行¡°四新教育¡±，使他们具备与采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备相应的安全生产知识，熟悉与采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握与采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备相关的本岗位的安全操作技能。

29、做好安全检查和隐患排查；做好安全检查和隐患排查工作，确定负责人、检查的周期和时间、检查的对象、检查的内容、检查的方法。

对检查出的问题按照¡°五定¡±原则立即进行整改，闭环管理。

29、提高员工素质，自我管理约束
通过安全生产教育，使全体从业人员特别是生产岗位的操作人员，既有强烈的¡°我要安全生产¡±的要求，也有¡°我会安全生产¡±的能力，不但知道应¡°怎样干¡±，还知道¡°为什么要这样干¡±。

30、做好事故案例分析
生产经营单位应及时进行¡°事故案例教育¡±，帮助从业人员吸取事故教训，从事故责任者受处分中受到教育，从而进一步增强安全意识和法制观念，提高严格遵章守纪的自觉性；使有关从业人员知道事故经过、事故原因和防止重复性事故的措施，掌握防止重复性事故的安全操作技能。

31、用事故案例进行教育帮助他们正确理解违章与事故的关系，确立虽然违章不一定成事故，但事故多因违章，不怕一万，只怕万一，故要¡°做一万，防万一¡±的观点。

从而克服侥幸心理，做到人人、时时、事事、处处都自觉、严格遵章守纪。

用事故案例进行教育
批评教育、依章处分¡°三违¡±者和事故责任者时必须做到注意态度；讲究方法；尊重其人格尊严；使他们懂得¡°你对违章讲人情，事故对你不留情；对¡°违章¡±的仁慈就是对受事故伤害者的残忍；严是爱，宽是害，发生事故害几代；宁听骂声，不听哭声；严格执罚不讲情，道是无情最有情¡±的道理；使他们知错、愿改和会改。

用事故案例进行教育
正确理解海因里希定律（300:29:1）：懂得不希望发生重大事故就得不发生小事故，要不发生小事故就得不违章不违纪的道理。

32、创新安全管理，实现六个转变
由单一的安全生产管理转变为综合性安全生产管理；由事后事故管理转变为事前预防管理和事后事故管理相结合。

由把从业人员作为被管理对象转变为既把从业人员作为被管理对象更把从业人员作为做好安全生产管理的动力。

33、推行科学管理，实现六个转变
由静态的安全管理转变为静态管理与动态管理相结合；由重效益，轻安全管理转变为抓安全促效益的综合管理；由被动、滞后的安全管理模式转变为主动、超前、本质的安全管理模式。

34、实现三无、四不伤害
“三无”是指个人无违章、岗位无隐患、班组无事故；“四不伤害”是指我不伤害别人，我不伤害自己，我不被别人伤害，我不愿别人伤害。

通过教育培训提高人们的安全操作技能，促进“三无”、“四不伤害”意识的增强，最终达到目标的实现。

35、安全管理“零”理念
•安全工作零起点、理念意识零偏差；•制度执行零距离、培训教育零漏洞；•考核机制零破绽、系统运行零缺陷；•组织管理零欠缺、生产行为零违章；•设备检修零失控、操作过程零失误；•隐患排查零盲区、整改治理零拖欠；•质量控制零欠缺、奖罚兑现零宽容；•措施实施零弊端、能量循环零逸失；•危害物质零排放、安全投入零搁置；•安全生产零事故、发生事故零效益。

36、安全理念：从零开始向零奋斗。