社会工作视角下社区需求调查策略

社会工作视角下社区需求调查策略

——以广州市某街道家庭综合服务中心需求调查为例

河南师范大学社会事业学院徐新豪

摘要：社会工作事业在广东、北京、上海蓬勃发展，广州的家庭综合服务中心建设全面铺开。家庭综合服务中心的服务立足于社区，服务创设和服务质素的提升依靠科学的社区需求调研，如何开展社区需求调研成为一项重要工作。本文以对广州某街道的需求调研为例，从比较性需要、感觉性需要、社区公共问题分析等方面介绍了社会工作视角下社区需求调查的策略，对家庭综合服务的开展有重要作用。

关键词：社区需求；调查；策略；

一、问题的提出

近几年来，专业社会工作以独特的专业价值、“以人为本”的核心理念、“助人自助”的根本宗旨在我国蓬勃发展起来，并逐渐被广大居民认可、接受。在巨大的社会需求和政府政策影响下，广州市家庭综合服务中心发展十分迅速。2011年，中共广州市委和广州市人民政府在《关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法》中要求：“到2011年底，全市所有成熟的街道要开展家庭综合服务中心建设工作；到2012年上半年，全市每个街道至少建成1个家庭综合服务中心。”至2014年，广州市家庭综合服务中心171间，财政支出逾3.1亿元。1

如此多的家庭综合服务中心，如何有效的开展社会工作服务，保证服务质量？如何设置家庭综合服务中心的主要服务板块儿与内容，开展适合在地社区的专业服务？一个基本的常识是根据需求来设计服务内容，有了基本的需求，才能有针对性的进行服务设计，这是保证服务的质量的一个前提条件。作为覆盖整个街道的家庭综合服务中心如何把握社区和居民的真正需求呢？是不是做调查一定要发放调查问卷呢？同时，家庭综合服务中心各项服务的创新、服务质素的持续提高需要持续的社区和居民需求调查作为基础，因此，家庭综合服务中心如何科学有效地开展社区需求调查是一项十分紧迫也十分重要的任务。

二、家庭综合服务中心需求调查的策略

（一）性质

1雷杰等著，《探索回顾展望：广州市政府购买家庭综合服务分析研究》，社会科学文献出版社，第3页。

第一，社区需求调查首先是一项社会研究，它研究的主题是社会的、经验的、科学的而非自然的、思辨的、判断的。 第二，侧重结构性视角。需求调查是调查研究的一种，对方法论原则的取舍只是造成定量与定性的不同方法，调查目的也对调查工具的选择产生影响。目前社会调查比较流行的做法是采用定量研究方法、用调查问卷收集资料。社会工作性质的调查则侧重于宏观、结构性视角。第三，社区调查是个综合概念。社会工作性质的社区调查必须考虑社区硬件、软件等社区资源，社区群团组织，即必须考虑社区的人力、物力、财力和资源。比如只有注重对社区的感觉性需求、表达性需求、比较性需求和规范性需求的调查分析，才能从宏观上把握社区的基本情况，设计符合社区需求的服务方案。

（二）调查任务与重点——对社区基本情况和资源做了解，绘制社区资源地图，为创设适切的社会工作专业服务打基础。

社区需求调查需要重点关注以下五个方面④：

1、比较性需求

简单来说，比较性需求就是因为某个社区有此项服务，而与之类似的社区没有，后者便会有因此比较而产生的需要。与社区基层组织紧密联系，了解社区的名称和发展历史，弄清楚社区地理位置和周围生态环境（不能只看地图，要做社区漫步）；向基层政府了解社区的人口结构、数量、性别、年龄、受教育程度和基本职业分部；了解社区组织或单位资源（机团单位、民政科、共青团、妇联、残联、文化站等）。通过社区漫步了解社区硬件，包括活动场地、公园、绿地等能够开展社区活动、社区宣传的地方，社区环境和周边情况。与其他相邻社区做比较，有哪些资源优势，有哪些不足和欠缺。

2、表达性需求

当一项服务的需求人数增加使得供不应求时，那么社区就会对这种服务存在需求。这种由居民的实际需要表达出来的需求，也叫“表达了的需求”。

选定观察点：公园、广场、街道等。收集资料维度：社区居民行为体现的资源不足状况等。

观察老年群体：晨运、广场舞、太极拳等的大概数量，黄昏时分绿地和室外健身区域的使用情况；居民交流的场地和基本状况；辖区内有多少个居民类型社区组织比如老年协会、老年大学、老年活动中心，日常活动的情况。有无居家养老服务，社区医院能否满足老人的基本需求。

观察青少年群体：辖区内学校、运动场所使用的基本情况，青少年聚集和活动的频率。

观察儿童群体：辖区内的幼儿园、绿地公园活动场地的使用情况（儿童活动场地主要观察母子互动的情况。观察残疾人群体：辖区内有无工疗站、康复社区医院等。共青团、妇联、残联主要开展哪些服务，现有服务是否可以满足各个群体的需求等。

3、感觉性需求

也叫感觉到的需求。是指大多数居民感觉到某些需要和期望不能得到满足并且把它说出来的需要。这些需要可能是现实的，也可能不切实际，要区分开来。

观察后开始接触，寻找乐意接受陌生人访问的居民，交谈、访谈、自然形成的小组、基层社区协助下组织的焦点小组等进行访谈，了解基本情况和居民对社区的感受，居民希望提供怎样的社会服务等。结合家访问卷调查、焦点小组访谈等重点了解居民感触最深的受到困扰的公共和群体性的问题。

4、规范性需求

政策要求和标准化建设使得社会工作服务有质和量上的标准，当社区中的一些资源不符合标准规范时，就会产生规范性需求。

社区的学校、医院、超市、图书馆、运动场、文化中心、星光老年之家、道路、桥梁等各类设施与人口数量和人口素质、人口结构直接相关，社区资源不足、设施落后就会产生众多社会问题和社会矛盾。

5、社区问题

社区调研需要重点了解和关注的问题有两个层面：

第一是社区公共性问题分析。所谓公共性问题是指社会成员在某个公共生活领域中共同受其广泛影响的、个体没有办法解决的问题。社区公共问题影响了某个群体的生活，它的形成有一定的历史积淀，它的解决涉及到多方面多层次的矛盾和利益冲突，在过去的各方面协调中由于矛盾纠结太多太深未能解决，从而成为历史的、公共的、困扰各方面的难题。

第二个是社区群体性问题分析，可以是某个群体共同存在的问题和困难（如社区高龄老人的日间照顾问题，幼儿入托问题，残疾人康复问题，低保家庭能力增长问题，外来工社区融入问题等等）社区资源缺乏或者其他原因，成为没有办法解决的群体性问题。

（三）方法与步骤

如果时间充足，调查就可以严格按照调查研究的方式步骤进行，但现实情况往往是时间紧张，来不及做充分的准备。如何在有限的时间利用有限的资源尽可能找到社区真正的需求呢？有一个比喻来形容总体调查思路：有点类似医生“望闻问切”。第一步，进行社区漫步（一眼望去），对整个街道的地理分布、交通状况、人口分布等有宏观性的把握；第二步，