农民工现象.ppt

廉价农民工的经济效益
他们被称为“盲流”，现在，则是全社会关注的焦点。打工经济的“春秋功过”， 有待评说。 据《中国的就业状况和政策》白皮书公布的数字，去年，有9800万 农民外出打工。以他们挣到的钱为主要动力，使农村居民的人均年收入，由前年 的686元，增长至2622元，增长2.8倍，实际增长高达77%。外出打工成为农民目 前最佳的致富之路。 据官方统计，四个农民工大省去年外出务工人数及劳务收 入的情况如下： 四川：1，370万人外出打工，收入474亿元。 河南：1，300 万人外出打工，收入528亿元。 湖南：736万人外出打工，收入441亿元。 安 徽：696万人外出打工，收入280亿元。 若以平均值来计算，湖南人外出打工的 平均收入最高，一年可挣5992元，平均每月499元；最后一位是四川，平均每人 每年只挣3460元，折算为每月只有283元。以上四个农民工大省得到的数字，最 少有以下几项结论可供参考： 一、农民外出打工平均每月300～600元之间，农 民工十分廉价、超值。 二、农民工没有任何福利及社会保障，每月几百元属 “干薪”，不良雇主长期欠薪，甚至连工伤赔偿都不给；而农民工不知争取权益， 更没有自己的团体可以代其出头；同时，政府至今还未有保护农民工权益的法律。 正因为这些“优厚”的劳工条件，许多国家将劳力密集的制造业迁往中国，既节 省成本，也减少麻烦。 三、大批农民工主要在珠三角、长三角等地从事粗重的 体力劳动，诸如建筑业、工厂、环境卫生及餐饮业。有统计指出，每一位农民工 每年可为当地的国内生产总值(GDP)创造3万元，扣除带回家乡的大约只占1/5，绝 大部分留下来促进了当地的经济发展。 四、农民工带回资金，繁荣家乡经济， 许多农民工大省的主要收入依靠“打工经济”；同时，“一户打工，带动一村； 外出一人，致富一家”，外出的打工仔、打工妹“一年土，两年洋，三年变了 样”。外出打工既挣到钱，又学到先进的事物，改变了思想观念。中国特色的打 工经济，在现阶段是几亿农民的最佳出路。

从字面上分析，农民工人和农场工人好像差别不大，但是深究起来
却是两个千差万别的词语。首先在身份上，农民工人的身份是农民而农
场工人的身份是工人；其次在工作上，农民工人做的是城市里的工作而
农场工人干的是农场里的活计。在我国实施多年的人口管理制度人为地
将农民划入了二等公民，农民相对于城里人似乎与生俱来就要低人一等；
农民工保障问题
农民工保障问题与我国二元社会结构高度相关，关系到我国社会稳
定和经济发展。近期出现的“ 民工荒”已为我国农民工问题敲响了警钟。 笔者认为，农民工保障的缺位是我国二元社会结构的必然产物，解决农 民工保障问题是顺应我国社会转型要求的重要举措，是维护农民工权益 的重要形式，也是解决“ 三农”问题的内在要求，应将为农民工提供保 障作为解决目前“ 民工荒”的应对之策。解决农民工保障问题必须消除 目前存在的认识上的误区，同时在建立农民工社会保障体系的过程中也 不能操之过急。现在只有在工伤保险领域，出台了比较统一、完善的社 会保障制度，其中劳动和社会保障部《关于农民工参加工伤保险有关问 题的通知》[4]，以下简称“《通知》”并且根据此《通知》，各省根据各 地的实际经济发展水平等，制定各地的农民工参加工伤保险具体规定， 如河北省劳动和社会保障厅出台的《关于农民工参加工伤保险有关问题 的意见》。基本实现了农民工发生工伤，享受与非农民工同等的待遇保 障，甚至更为灵活的享受工伤待遇的方式。但关于养老保险、医疗保险 等领域，农民工待遇并没有完全实现与非农民工相同待遇。
而在美国，没有城市户口和农村户口的说法，只有行业不同。他说，可
见我们所说的“农民工”，实际是指“身在城市从事非农业工作的农业
户口的工人”。既然是工人了，享受工人所有应该享受的权利和义务，
享受工人一视同仁的地位是合情合理和法律所不容忽视的。
……

解决农民工问题的关键，认为应该有步骤、有规划、分阶段、
抉择领导地位、占有意识领先的统治地位、占有生产资料转化成
货币的掌控权等等，当处在两眼墨黑最封闭的乡村的农民进城务
工时，自然会对他们制造出许多政策的限制，强加给一些莫须有
的罪名，赋予一些带有歧视性的概念、名词。

农民工就业

城市制定外来劳动力分类目录，把脏乱差工作留给民工。农民工从
事行业的基本特点是：体力要求较高的房地建筑工、城市清洁和环境保
其三，从户口入手，福利、医疗、养老、就业等保障一体化的制
跟进，然后就要着手解决好农村人土地归属问题。农村解决好了
以上三点，接下来就是在城市、农村，实行“以房定户”制度。
即，人出生后，就注册永久性公民出生地户口，户口的迁移实行
像婚姻登记一样注册登记制，登记注册的基础是有住房作为唯一
的条件。眼下“农民工”一词的出笼是个值得思考的社会问题。
于出身形成的尊卑贵贱观念；另一方面则是一部分城里人认为农民工抢
他们的饭碗而产生的反感和仇视。
这些原因虽是城市限制农民工进入数量、工 种限制等歧视性政策的直接理由，当然农民工 就业歧视也有一些其他深层的政治、经济等综 合因素。
农民工问题的根源在于城市文化派生出来 的对乡村的政治、文化、经济的排斥而产生的 人的等级观念的歧视。这就是有的学者所说的 农民属于“草根”底层，城市人属于“花草” 上层。因此，解决了农民工进城问题，即便让 他们在城里住下来，并不能从根本解决所有农 民问题，更不可能出口狂言“三农问题将不存 在”。这种理论观点，实际属于修修补补，治 标不治本，形而上学、纸上谈兵。
农民工现象
关于农民工
农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农 业户口人员。农民工是我国特有的城乡二元体制的产 物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会 群体。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括 两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离 乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三 产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要 是指后一部分人。据有关部门的调查，我国狭义农民 工的数量为1.2亿人左右，广义农民工的数量大约为2 亿人。
护的操作工种、绿化养护的苗木工、居民家中的钟点工或保姆、厨师、
服务员等脏、累、险、差工种。出现这些限制和歧视的主要原因是意识
问题。因为意识的误区，导致制定政策的错位。

其一，在决策者眼里，因为存在城市居民与农民工的利益之争，即
农民工进城就业，加剧城市居民的就业矛盾，因此城市政府的政策趋向
与城市居民的利益趋向一致。
一是部分学者的观点，让农民工在城市住下来，“三农”问题将
不存在。二是国研中心研究报告的观点，创造将农民工转化为稳
定的城市产业工人和市民的制度环境。

农民工问题在建国后三四十年前表现得尚不明显，但到了改
革开放以及建立市场经济的今天，城市与乡村的矛盾就日渐突出。
当致富成为人们第一需求和追求目标时，城市人占有各种政策的
农民工是进城务工人员的同义词，城市发展经济的主力军。

人们普遍认为指的就是农民工人，这当然是中国人的说法。
在美国没有农民这个称谓，统称为农场工人。从字面上分析，农
民工人和农场工人好像差别不大，但是深究起来却是两个千差万
别的词语。首先在身份上，农民工人的身份是农民而农场工人的
身份是工人；其次在工作上，农民工人做的是城市里的工作而农
解决农民工问题策略
社会学家、三农问题评论家艾君近几年年针对农民工问题提出一些 看法和实施策略。他认为，要界定农民工问题，解决农民工问题，首先 要弄清楚农民是什么？农民如果是一种职业而非身份，该按照职业，也 就是从事农业生产工作的人来界定农民。如果界定农民是一种职业，那 么“农民工”又是什么呢？是种职业？是农民职业转工人职业？是既做 工人又做农民？那么那些长期从事非农业劳动的农村人还是农民工吗？ 他认为，如果说农民是一种职业，眼下提出农民工概念的本身就存在概 念不清和语法的误区。如果承认农民是种身份，那么提出“农民工”的 概念是成立的。
由此看来，那么我们城里的工人下乡种田是否该叫“工人农”了，
岂不贻笑大方吗？
农民工对中国经济发展的作用和存在 的问题
中国官方日前首次公开发表《中国的就业状况和政策》白皮书，透露目前中国 农村还有1.5亿剩余劳动力需要寻找出路。农民工的知识高低与收入及就业率均成 正比，说明要解决数以亿计农村劳力的出路，首要任务是提高他们的素质。） 农民工现状：数量大素质低就业难 中国官方日前首次公开发表《中国的就业状 况和政策》白皮书，透露目前中国农村还有1.5亿剩余劳动力需要寻找出路。中国 农村剩余劳力太多、质素太低，是难以找到出路的两大要因。 不久前，中共中 央政策研究室和农业部农村固定观察点办公室，受农业部科技教育司委托，对中 国农村劳力质素状况进行了问卷调查，共在30个省、自治区、直辖市选取了全国 农村固定观察点260个村，辐射人口40.3万人，其中劳动力20.6万人，涉及农村劳 力接受普通教育、职业教育、技术教育以及有关专业培训等20项指标，对目前中 国农村劳力的质素有以下描述： 一、具有初中以上文化程度者占54.9%；文盲 及半文盲劳力占8.5%。在外出就业劳力中，受教育程度明显高于农村劳力的整体 水平，说明学历高与外出就业率成正比。 二、接受过农业职业教育的仅占农村 总劳力的7.3%。农村劳力之中受过职业教育之比例如此之低，主要原因是：教育 的内容无法满足农民较快发家致富的要求。 三、接受有关专业资格培训的人数 仅占劳力的5.7％。 受教育水平与经济发展水平成正比：东部地区有高中毕业 以上的比例，高于中部及西部。 此项调查得出以下四项结论：（l）农村劳力 以初中程度占大多数，文盲半文盲的比例仍相当高；（2)农村职业技术教育水平 低，反映农民对此项教育不认同；（3)专业培训在农村基本上未发展，几种培训 项目未发挥作用；（4)农村科技传播手段须进一步改善。 农民工的知识高低与 收入及就业率均成正比，说明要解决数以亿计农村劳力的出路，首要任务是提高 他们的素质。
场工人干的是农场里的活计。社会学家、三农问题评论家艾君认
为，在我国实施多年的实行二元户籍管理制度下，我们所说的
“农民工”，实际是指“身在城市从事非农业工作的农业户口的
工人”
农民工问题

农民工问题是指中国大陆由于农民进入城市参与经济活动后
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涉及的一系列权益保障的总称。

针对农民工问题，现在在政策研究界、学术界有几种观点：
有深度地进行城乡改革，切实解决三农问题：

其一，首先要从户口制度入手，在2年内彻底取消其农业户口、
非农业户口性质划分，统一登记为 “ 居民户口 ”，打破多元体
制向一元体制转化。消除城乡户籍差别是第一步。其二，在消除
城乡户籍差别之后，新的制度安排必须要迅速跟进，利用2-3年时
间建立起城乡社会福利、医疗、养老、就业等保障一体化的制度。
概述

即农民工人，他们是农业户口，但从事着非农业的工作；他
们生活工作在城市，为城市的发展作出巨大的贡献，在某些人心
中农民工是贬义的，其实农民工并不一定是户籍在农村但到城市
做工的一类人群特殊的群体。拥有农村户籍而在城市打工的人员，
包括大中专院校毕业后户口在农村而在城市工作的中高学历人员，
随着中国户籍制度的完善，将不再拥有城镇和农村户口的差别。

其二，政府害怕“城市病”，从而试图将农民圈在农村。

其三，我国各大城市存在“隐性超城市化”，农村剩余劳动力的进
入必然使城市的“超城市化”进一步加剧，城市治理成本大幅加大。

其四，城市劳动力失业给城市政府带来的成本十分巨大，而农村劳
动力找不到工作最多也只是回家种田，政府反对农村剩余劳动力的流入。

其五，城里人对农民工的歧视一方面源自文化差异、生活习惯等由
融入城市不容易
一亿农民到城里打工、衍生出许多社会问题，“本地人”与“外地人”形成截 然不同的两个群体，呈现“新二元结构”。如何帮助农民融入城市社会，加快打 破城乡差别，是政府的责任，亦是全社会的共识。劳动和社会保障部于今年加快 起草《劳动监察条例》和《工资支付条例》，目标是保护农民的基本权益，逐步 建立城乡统一的劳动力市场，给予农民与城市居民同等的国民待遇。然而，要达 到此目标并不容易，目前，主要障碍如下： 一、农民大军数量庞大，知识水平 低，缺乏技术，要花很大投资才能将他们培训成为合格的现代产业工人。据官方 统计，目前全国产品市场抽查的平均合格率只有70%，不良产品每年造成2000亿 的损失。许多厂商把质量差及安全事故频生，归咎使用太多农民工。全国评选 101名工人“技术能手”，其中竟找不到一位农民工。 二、流动性大，自立门 户，难与当地相结合。大多数农民工都是抱着“吃几年青春饭”的心理，三两年 换一个打工地方，甚至一至半个月就转工，赚了钱就走，跟当地人是“两张皮” 关系。海南人在深圳开“的士”者有二万多人，但他们大都住在郊区的石厦村， 很少与当地人交往。在北京、上海等大城市，都出现各式各样民工聚居的城中村， 他们各自为政，甚至组织自己的同乡会，自己管理自己，不受当地管辖，因而矛 盾频生。 三、外商反对给农民工福利保障。福建有些地方，想在外来务工者之 中实行社会养老保险制度，甚至，动员他们参加工会及其他社会福利组织，但是， 外商强烈反对。结果有关部门以“影响地方投资环境”为由而不敢推行。 四、 拖欠工资严重，有关部门互相推诱扯皮。劳动和社会保障部部长郑斯林说，需要 用3年的时间，才能基本上解决建筑业拖欠农民工薪水问题。拖欠工资者，有不 少是地方政府机关部门，因此，很难解决。 五、农民的生活习惯、卫生问题等， 与当地格格不入。行乞、犯罪、卖淫更使当地人齿冷，因而强烈排斥农民进城。 中国要全面建成小康社会，首先要使几亿农民融入城市社会，以及基本解决三农 问题，然而，此路途依然十分遥远。