对当前分配制度存在问题的思考

倍 ， 乡之 间差距过大会使 我国二元结构 的矛盾加深 ， 城 不利于 城 乡协 调发展 ； 中西部发展极 不平衡 ， 东 东部发 达地 区城 市化 率在 ６％以上 ， 中西部 地区在 ４％以下 ； ０ 而 ０ 行业收入差距明显 ， 收入最高的行业 ， 其人均收入是最低行业收入的 １ ５倍。 四是税收征管问题突出。当前税收政策的问题 突出表现为
文卫四项总支出占 Ｇ ＤＰ的比重分别 为 ４ ３ ４９％， ． ％、 ． 只相 当于 ７ ８ 中等收人国家 ２ ０ ０４年单项公共教育或医疗 卫生的支出比重” 。
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也就丧失了对它们进行 监管 的动机” 。更重要 的是 ， 由于国有企
业涉及行业 的特 殊性 ， 对民营企业设 置的进入 门槛很高 ， 这样
社会发展的许多 问题纠结在一起 。马克思说过 ，分配关系不过 “ 是生产关系的背面” 。我国经济社会发展的巨大变革 ， 必然会带
来分配领域的深刻变革 ， 以， 当前 问题的分析要全面 、 所 对 完整 ， 既要看到表面 的原 因 ， 更要从体制机 制着手进行深入 分析 。概
是初次分 配中劳动 报酬 比例 偏低 。数据显示 ， 国劳动 我
年来 ， 我国 Ｇ Ｐ Ｄ 以平均 １％ ０ 的高速增长 ， 财政收入 增长 的幅 度 更快 ， 年平均增长超过 ２％ 但 是居民可支配收入 的增长速度较 ０，
慢， Ｇ 与 ＤＰ增长 的差距越来越大 。
二是再分配 过程 中公 共支出比重偏低。近年来 ， 政府 用于
理、 公共服务 的职能 ， 政府通过运用经 济 、 手段 ， 法律 间接 对市 场进行 宏观 调控 。但是在现 实生活 中 ， 国各级政府 经常“ 我 越
革 涉及 层 面 广 、 度 大 ， 好 这 项 工作 需 要 长期 的努 力 。 难 做
【 关键词 】 分配制度 分 配体制 劳动报酬 公共 支出 税
收政 策
欠缺 ， 税种单一 。具体来讲 ，一是缺 乏切实可行 的监测居民收 “
入 的办 法 ， 务部 门无法切实掌握 居民实 际收 入状况 ， 而为 税 从 逃税 、 避税提供 了可能 ； 二是存在课 税方式不合理 、 免征额 过低 等 问题 。这 导致我国个人所得税征收 不足 ， 个人所得 税占 Ｇ ＤＰ 的比重偏低 ， 同时纳税主体 不是高收入者 ， 是中等收入 者” 而 。 数 据显示 ，０ ８年个 人所得税 收入方 面 ，中低收入 者 占到了 ２０ ６ ％， ５ 而高收入 者交税只 占 ３％， 制设计的不合理 ， ５ 税 直接 影响
【 摘要 】 随着经济社会 的发展 ， 国的分配制度相应地也 我
需要 进行 完善 。本 文 经 过 分 析 ． 出 当前 我 国分 配 制 度 存 在 初 指 次 分 配 中 劳动 报 酬 比例 低 、 再 分 配过 程 中公 共 支 出 比 重低 、 居
三是居民收入差距不断拉大 。城 乡差距 、 地区差距 、 行业差 距成 为收入差距扩 大化 的三 个焦点 。城 乡差距 已扩大 为 ３ ３ ． ３
括起来 ， 导致我国分配制度存在诸多问题的原因有三个方面。
１ 行政 权 力参 与 市 场 分 配 、
工 ５年未增加 工资 ，５ ％的职 工认为 当前社会收入 分配不 公 ７． ２ 平 ，ｉ ６％的职工认为普通劳动者收入偏低是最大 的不公平 ” 。多
市场经 济中的政府应该发 挥经济调 节 、 市场监管 、 会管 社
对个人 所得 税的征收方面 ， 税收 监管体 系不完善 ， 税制设 计有
民 收入 差 距 大 等 问题 。针 对这 些 问题 。 当采取 的措 施 有 ： 高 应 提 劳 动 报 酬 在 初 次分 配 中的 比 例 ． 加 大 国 家 财 政 的 公 共 支 出 力
度 ， 强税 收 调 节 的 力度 ， 一 步规 范行 政权 力等 。分 配 制度 改 加 进
性 。随着经济社 会的发 展变化 ， 这种分配 制度 也需要 不断地进
行完善。
一
、
当前我国分配制度存在的突出问题
改革开放 ３ ０多年来 ， 随着社 会主义市场经济的不断深入 ，
原有 的分配制度暴露 出了许多问题 ， 问题集 中表现 为以下 这些
四个方面。
一
应 当承认 ， 分配是一个 非常复杂 的制度体 系 ， 经济 收入 和
既不利于提高国企的效 率， 也限制了民营企业 的进一步发展 。
者 报酬 占 Ｇ ＤＰ的比例 从 １９ ９ ７年 的 ５ ． ３４ ％下降 到 ２ ０ ０ ７年 的 ３ － 而政府所得 由 １． ％提高到 １ ． ％， ９７ ％， ３１ ４ ４１ 企业所得 由 １．９ ６ ８ ％ ９ 提高到 ３ ． ％。全国总工会近 期的一项 调查显示 ，２ ． １９ ２ “３４ ％的职
了社会的公平 。
二 、 国分 配 制度 存 在 问 题 的原 因分 析 我
我国实行的是以按劳 分配 为主体 ， 多种分配方式并存 的分
配制度 ， 、 劳动 资本 、 、 土地 技术和管理 等生产要 素按 贡献参 与 分配 ， 这体现了效 率优先 、 兼顾公平的原 则。我国的分配制度适
应 了我国经济发展 的现状 ，极大地调 动了劳动 者生产 的积极
位 ”直接参与到市场 竞争 当中。在 国有土地出让过程 中， ， 政府
通过拍卖土地获得大量 的资金 ，却人为提高了土地的价格 ， 造 成 当前房地产市场的畸形发展 ； 国有企业 的经营 中 ，由于政 在 “ 府是 国有企 业的最大股东 ， 是政府收 入 的重要 来源之 一 ， 以 所
固定资产的投资快速增长 ， 而教育 、 卫生、 社会保障方面 的公 共 支出 占总支出的比重却在逐年下降 。２ ０ 年 ， ０ ７ 这三方面 支出总 额卣改府总支出的比重仅为 ２． 低于当年世界平均水平的 ２ ％ ９ ％， ２ ０ 左右。 从公共支出占 ＧＤ Ｐ的比例来看 ，我国 ２０ 、０ ８年科教 “ ０７ ２ ０