加快转变经济发展方式 着力改善民生 论文

加快转变经济发展方式着力保障和改善民生

摘要：以科学发展观为指导，坚持"解放思想、与时俱进、勇于创新，扩大总量、优化结构、提升质量，保护环境、广泛就业、增收富民"。大胆解放思想，不断完善发展思路，调整产业结构，加快推进转变经济发展方式。富民与强盟并重、加大改善民生的工作力度等转变经济发展方式的具体要求，用科学发展观指导实践，推动经济社会又好又快发展。

关键词：转变发展方式调整产业结构着力改善民生

一、锡盟转变经济发展方式的主要做法

（一）提升产业促转型。坚持以培育壮大优势特色产业为核心，加快推进新型工业化，国民经济总体上实现了由畜牧业主导向工业主导的历史性转变。坚持"整装开发、综合利用、集中发展、环保节能"的原则，高起点、高标准引进大项目、建设大基地、发展大产业，推进资源的高效转化利用和综合开发。着力培育壮大能源、化工、矿产采选冶炼、农畜产品加工、建材五大优势特色产业，初步形成了煤电、煤醇、煤锗、煤肥、金属矿采选冶炼等资源综合开发格局。坚持依托资源而不依赖资源，大力发展硅锗光伏产业、装备制造业等非资源型产业，加快推进产业多元、产业延伸和产业升级。

（二）保护生态促转型。坚持把草原生态环境保护和建设作为重大战略任务，努力实现草原生态保护和农牧民增收的"双赢"目标。近年来，我们按照胡锦涛总书记提出的建设祖国北方重要生态屏障的重要指示，坚持"点上开发，面上保

护"，用1%的土地发展工业，增强地方经济实力，反哺"三农三牧"，支持农村牧区人口转移，从而保护99%的草原，从根本上解决草原生态问题。工作中突出"减畜、增绿、转人、增收"四项重点措施。把转移农村牧区人口作为保护草原生态的根本措施，通过政策扶持、宣传引导、教育培训等综合措施，努力推动农村牧区人口向城镇和二、三产业转移。严格执行草畜平衡制度和草场"三牧"制度，全盟草场休牧、禁牧、轮牧面积基本覆盖全部可利用草场。着力转变农牧业生产经营方式，扎实推进畜种改良、饲养管理、基础设施建设、产业化经营等重点工作，草原生态呈现出"总体恢复、局部明显好转"的局面。在草原生态恢复的基础上大力发展旅游产业，充分展示草原文化，重点宣传蒙元文化，锡林郭勒盟作为中国唯一的"中国马都"要做好马文化发展马产业，带动地区经济快速发展。

（三）城乡统筹促转型。坚持以推进城镇化为重点，提高城乡统筹发展水平，城乡面貌发生了巨大变化。把推进城镇化作为优化生产力布局、加快农村牧区人口转移和城乡协调发展的大事来抓。坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理。同时，根据新农村新牧区建设规划，不断加强农村牧区基础设施建设和公共服务发展。

（四）抓好基础设施建设促转型。坚持为长远发展打基础，全力加强交通、电网、水利等基础设施建设，经济社会发展的基础条件不断改善。

（五）保障和改善民生促转型。坚持把增收富民作为执

政为民的首要任务，着力保障和改善民生。把实现充分就业作为增加城乡居民收入的主要措施，加大就业培训力度，全力做好安置城镇各类人员就业工作。

二、锡盟加快发展方式转变需抓好的重点工作

通过推进经济转型，我盟经济社会发展取得了明显成效。但是我们的发展仍处于起步阶段、欠发达的基本盟情没有改变，发展中的困难和矛盾比较突出。我们面临着既要培育壮大产业又要转变发展方式，既要繁荣经济又要保护草原生态，既要增强地方经济实力又要增加城乡居民收入，既要保持一定的发展速度又要提高经济运行质量和效益，既要发挥自身优势又要扩大对外开放等诸多双重任务。为此，今后要重点抓好以下七项工作：

（一）继续推进新型工业化。工业化是实现现代化不可逾越的阶段。对于锡盟来说，只有坚定不移地推进新型工业化，才能不断提升地区综合实力，为转变发展方式提供有力的产业支撑，为保障和改善民生提供强大的物质保证。当前，锡盟经济总量还比较小，具有支撑作用的大项目少，优势特色产业尚未形成规模，产业多元、产业延伸、产业升级水平较低，产业发展的保障能力较弱。我们实现的经济转型还是初步的，发展不足仍然是我盟需要解决的首要问题。坚持发展第一要务不动摇，尽快培育壮大优势特色产业、做大经济总量，着力破解发展中的瓶颈制约，坚持在发展中转变发展方式，通过转变发展方式促进经济又好又快发展，始终是我们必须牢牢把握的主攻方向。要按照坚持有所为、有所不为，

进一步明确产业发展的方向和重点，加快构筑"煤电为基础、多元发展、多极支撑"的工业体系，提升产业发展层次和水平，更加注重产业发展的质量和效益，迅速增强地方经济实力。在培育壮大产业的过程中，要始终坚持高起点、高标准，坚持"两个一流"，高度重视环境保护和节能减排，在推进新型工业化上迈出新步伐。

（二）加快发展服务业、中小企业和民营经济。服务业、中小企业和民营经济是转变发展方式、优化产业结构、促进城乡居民广泛就业和普遍增收的着力点和突破口。与新型工业化、城镇化所带来的巨大发展空间相比，我盟服务业、中小企业和民营经济发展相对滞后，总体水平有待进一步提高。今后要把加快发展服务业、中小企业和民营经济摆上重要议事日程，像抓大企业、大项目一样重视服务业、中小企业和民营经济的培育和发展，在政策扶持、市场准入、服务环境等方面加大支持力度，特别是要想方设法解决中小企业贷款难的问题，努力实现总量扩大、发展提速、比重提升。

（三）调整优化生产力布局。我盟地广人稀的特点决定了必须走人口集中、产业集聚、经营集约之路。我们提出"点上开发，面上保护"，用1%的土地发展工业，保护99%的草原，其目的就是要通过工业向园区集中、人口向城镇转移，减轻草原承载压力，从长远上保护草原生态。人口集中和产业集聚是生产力布局调整的重点，也是发展方式转变的主题之义。"十一五"期间，我们在城镇建设和工业园区建设上投入了大量的资金，取得了明显成效。目前，关键是园区内项

目偏少、产业不足，城镇人口偏少，产业依托不够。"十二五"期间要着力在城镇化和区域经济一体化上迈出新步伐。要抓紧编制锡盟城镇化发展规划，统筹城乡发展，为生产要素集聚和农牧民转移就业提供支撑。要加快推进城镇化进程，做大二连浩特和锡林浩特中心城市，因地制宜地发展其他小城镇，切实提高公共服务和基础设施建设水平，不断完善人口、产业、服务综合配套措施，加快推进农村牧区人口转移。加快盟内四个经济协作区的项目、产业、基础设施等方面的协作，推动生产要素的优化配置，促进协调发展。

（四）着力推进"两转双赢"。实践证明，"两转双赢"是我们解决农村牧区发展与生态保护的治本之策，也是转变农牧业发展方式的必由之路。近几年，我盟深入推进"两转双赢"，有力促进了生态环境的改善和农牧民收入水平的提高。今后一个时期，要围绕"两转双赢"，进一步深化"减畜、增绿、转人、增收"四项措施，推动草原生态持续好转和现代草原农牧业的健康稳定发展。要按照发展草原特色现代农牧业的要求，继续大力推进农牧业结构调整、基础设施建设和产业化经营，着力打造特色品牌，提高农牧业的综合生产能力、抵御自然灾害能力和市场竞争力。

（五）加大保障和改善民生工作力度。转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，最根本的目的是保障和改善民生。我盟要用抓民生的导向促进经济发展方式的转变，促进经济质量和效益的提高，促进干部作风转变，这是执政理念和发展理念的重大转变。近几年，我盟用于民生和社会