烟台发展城市农业的思考

烟台发展城市农业的思考

王奎良刘守贞曹体国

内容提要本文从国际城市农业的实践和产生的背景出发，对城市农业的基本内涵和基本特征进行描述，分析了烟台发展城市农业的必然性、指导思想和战略定位，提出了发展城市农业的对策措施。

关键词城市农业战略定位对策措施烟台

市委、市政府做出了加快城市经济发展的重大决策，为促进全市经济又好又快发展指明了方向。城市农业是城市现代化进程中的重要组成部分，又是城乡互动发展的必然结果。发展城市农业，不仅有利于提升城市功能，确保城市和农村协调发展，也是促进农民收入增长、发展现代农业、全面建设小康社会的必由之路。

1 城市农业的内涵及产生的背景

城市农业，是农业结构调整和效益农业发展到一定阶段，城市化水平达到一定程度的产物。主要是指处在大城市及其周边的地区，通过城市现代文明带动及利用城市提供的资本资源、科技成果、现代化设备进行生产，并紧密服务于城市的现代化农业。城市农业是一种与城市经济发展到较高水平时农村与城市、农业与非农业等进一步融合过程中的一种发达区域性农业。城市农业作为一种崭新的现代农业形态，具有城乡融化性、功能多样性、发展阶段性、高度集约性等特征。

国际上最早提出城市农业理念的是美日欧等城镇化程度较高的国家。1977年美国农业经济学家艾伦·尼斯明确提出了“城市农业”的概念。按照2003年联合国发展计划署（UNDP）的定义，城市农业是指满足城市消费者需求为主要目的，采用集约方式，利用自然资源和城市废弃物，在分散于城市或郊区各个角落的土地和水体里种养各种农产品，并进行加工和销售的产业。城市农业在超大城市也称都市农业，但不同国家强调的城市农业主体功能特征、实践经营模式存在很大差异。如：日本的城市间隙地农业，德国的“市民农园型农业”，荷兰的“外向型农业”等。

我国对城市农业的认识和实践，主要是20世纪90年代后，上海、北京、深圳、杭州、无锡等城市引进借鉴了国际上都市农业的某些基本理论和实践做法。如上海，立足于中央对上海的战略定位，规划到2010年建成与国际化大都市相配套、以产业化、科技化、信息化、市场化为主要标志，示范功能和创汇功能为主体的全国农业科技、信息加工、贸易中心“龙头型”都市农业。北京则利用优越的自然环境条件、人文历史景观，发展多种形式的观光农业、生态农业等“生态型”都市农业，农业功能定位为鲜活食品生产基地功能、生态屏障功能和休闲度假功能。

城市农业是农业大发展、城市大扩张、城乡大融合的产物。工业化、城市化的快速发展，一方面使更多的农村劳动力向城市转移成为事实上的城市人口，带动更多的郊区成为城市；另一方面使传统的城郊农业发展面临用地紧张、优势下降、依靠传统农业方式增收困难等严峻挑战。高度城市化地区如何通过特殊的技术等措施提高农业

经营者收入，增加产品供给，拓展农业功能，已是城市经济发展中面临的重要课题。发展城市农业，是我国大城市郊区传统农业向现代农业转变、实现农业现代化的重要选择。

2 我市发展城市农业的必然性

近几年来，我市按照“发展壮大中心城市，县城发展成中等城市，中心镇发展成小城市”的总体思路，加快实施城市化战略，把加快推进城市化作为促进全市经济又好又快发展的重要举措，城市化水平有了显著提高。

城市规模迅速扩大

近年来，我市中心城市建设坚持以加快五区融合，提高城市综合竞争力为目标，实施“东进、西拓、南扩”战略，拉开城市大框架，大力发展高新技术产业和现代服务业，显著提高经济、科技和文化中心地位。同时，搞好建成区外围规划与建设，强化功能培育，迅速形成中心城市发展新组团。2006年我市中心城市建成区面积达到172平方公里，与1994年相比，建成区面积增长了倍，城镇人口也由1994年的万人发展到2006年的万人，增长了％。

中心城市格局已经形成

1984年烟台经济技术开发区建区后，随着工业化的高度发展，开发区规模不断扩大。特别是1994年以来，为适应经济发展的需要，构筑大型城市格局，把原牟平县撤县改区，新建莱山区，从而形成了以芝罘区、福山区、莱山区、牟平区和经济技术开发区五区组成的中心城市。近年来，又不断加快五区融合建设，膨胀市区规模，壮大经济实力，城市格局变化巨大。到2006年市区总面积达到平方公里，市区总人口达到万人。

居民对生活质量要求提高

与经济发展相适应的是居民生活水平的大幅度提高。2006年全市城市居民人均可支配收入达到14374元。随着城市规模的扩大和生活质量的提高，人们更加渴望健康、环保、舒适的高品位生活。对农产品的品种、品质、时令、安全要求提高，在注重农业的经济功能的同时，更加注重社会生态和休闲功能，“吃绿色食品、创生态家园”已成为时代主旋律，发展城市农业成为必然选择。

3 我市城市农业发展的指导思想和战略定位

城市农业发展现状

我市中心城市共有耕地万亩，果园万亩，农村人口万人。近年来，中心城市郊区紧紧围绕建设中心城市、发展现代农业的主体要求，以服务城市、改善生态、提高效益为宗旨，依托城市经济、科技、信息、人才等方面的优势，不断优化产业结构，加快推进农业标准化、产业化、国际化进程，促进传统农业向现代农业转变，具有区域特色的现代农业已初具规模。一是区域优势产业特色日益凸现。经过多年调整和优化，郊区农业产业结构发生了根本性变化，培植起了粮油、果品、蔬菜、畜牧、水产品五大支柱产业。建成了以福山、莱山、芝罘区为主的大樱桃生产基地；以牟平为主的苹果、粮油生产基地；以芝罘区、莱山区、开发区、牟平区为主的水产品养殖基地；以市属菜篮子基地为主的无公害蔬菜生产基地。到2006年，郊区粮食、果品、蔬菜、水产品和肉蛋奶产量分别达到万吨、万吨、万吨、万吨和万吨，农林牧渔产值达到亿元。二是农业产业化经营向纵深推进。以龙头企业建设为重点，大力推行农业产业化经营，围绕主导产业建设农产品加工企业，市区已建成九发、山村果园、益生、东方海洋4家国家级农业产业化龙头企业。三是农业科技创新能力不断增强。以市农科院为龙头建设农业科技创新体系，加快了农业科技创新步伐，选育的烟农系小麦、烟富系列苹果、901海带等农业新品种都处于国内领先水平。四是农产品国际竞争力明显