第三部门与政府关系研究综述

一、引言

1、背景

第三部门的崛起是我国转型期政府治理改革与创新的生长点，第三部门与政府成为了社会公共事务管理的两大重要主体。鉴于此，国内学者开始关注第三部门和政府的关系研究，且在宏观与微观、理论与实践层面都有较为深入的探讨。

在我国，公权力大、公益性强、公众关注度高的“三公部门”和其中的公职人员，极易成为大众传媒和网络新闻炒作的焦点。网络时代的到来，使人们对政府公权力的质疑成为常态，政府公信力不断受到挑战。无独有偶，由于网络的普及与大众传媒的报道，各类非政府组织也开始进入公众视野，开始受到更加广泛的社会监督。就比如说中国红十字会，天价午餐费事件使其成为众矢之的，之后的郭美美事件又再次将其推到了舆论的风口浪尖，第三部门的公信力受到了广泛的质疑。由于我国政府与第三部门之间的特殊关系，在一定程度上讲，对第三部门的质疑实际上也意味着对政府公信力质疑的一个延伸，我国政府与第三部门的关系问题也逐渐暴露出来。

2、相关概念

什么是“第三部门”。

“第三部门”这个概念最早是由美国学者莱维特（levitt）使用的，他将从事政府和私营部门“不愿做、做不好或不常做”的事的一类组织统称为“第三部门”（the third section）。

在我国，第三部门（The third sector）或又称为志愿部门（Voluntary sector），是一社会学与经济学名词，意指在第一部门（Public sector，或称为公部门）与第二部门（Private Sector，或称为私部门）之外，既非政府单位、又非一般民营企业的事业单位之总称。虽然各国对于第三部门的定义各自不同，但一般来说第三部门就是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定和发展的宗旨的社会公

共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性[1]。

第三部门与政府的关系。

第三部门的兴起并不仅仅是为了弥补市场和政府的失灵,它解决的问题不单纯是效率问题;从公民社会的理论出发,作为公民社会的一只重要力量,防止、削弱、和补救政府与市场对公众利益的侵犯也是第三部门兴起的天然使命。因此,第三部门与政府的关系基础并不是第三部门依附政府而存在,第三部门的合法性也并不来源政府的授权。第三部门与政府的关系如何定位,这是世界各国政府治理模式转变中关注的重点问题。

3、样本分析

（1）范围

研究样本的来源就是中国期刊全文数据库中19979-2011年中精确匹配的题名为“第三部门”和在结果为“第三部门”下的关键词为“政府”的文章。

（2）概况

90

80

70

60

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1979-199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011表1 各年份有关“第三部门”的研究文章数量

20世纪90年代，全球性社团革命蓬勃发展, “有组织的志愿性活动在全球范围内的开展和私人的、非营利的或非政府的组织在世界各地的建立, 正在如火如荼的进行之。其结果是出现了一种全球性的第三部门，即数量众多的自我管理

1陈振明：《公共管理学原理》，中国人民大学出版社，2003年11月第3版

的私人组织， 它们不是致力于分配利润给股东或董事, 而是在正式的国家机关之外追求公共目标。”[2] 作为对这一全球浪潮的回应, 关于第三部门的研究自20 世

纪90 年代以来逐渐成为中外学者讨论的热点问题, 并引起了社会各界的广泛关注。

表2 各年份有关“第三部门与政府的关系”的研究文章数量

第三部门的崛起是我国转型期政府治理改革与创新的生长点，众多学者也开始认识到第三部门与政府成为正在成为社会公共事务管理的两大重要主体。 关于第三部门与政府的关系的研究是从2002年开始的，并且开始探讨第三部门与政府之间的互动关系。那么这些研究都在探讨些什么，研究的主要内容都有哪些，都从什么样的角度进行分析，用了些什么研究方法，接下来就是我对于这些研究成果的一个分类。

（3）基本分类

①内容这是我对样本文章研究内容的简单分类 年份

发展阶段 研究内容

1998及之前 兴起阶段 国外第三部门理论 总结民间组织发展历史

转型时期第三部门的发展

2 莱斯特·萨拉蒙.《非营利部门的兴起》 何增科,译. 北京: 社会科学文献出版社, 2000.

1

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1979-20012002200320042005200620072008200920102011

文章数量核心期刊文章

1999-2001 实证研究

我国第三部门的运行发展机制法律和政策环境的建设

第三部门的治理结构与能力建设

2001-2004

研究细化

角度多样化

第三部门与政府的互动关系

第三部门在具体领域中的作用（如社会保障）第三部门在新条件下的发展（如中国加入WTO）

对第三部门的监督管理

2005-2011

第三部门在政府改革、构建服务型政府及和谐社会、构建社会主义核心价值体系中的作用

第三部门的效率问题

第三部门失灵及信任危机

表3 关于第三部门研究的发展

我国对第三部门的研究兴起于20世纪90年代，此时的研究主要集中于对国外第三部门理论的介绍、对民间组织发展历史的总结以及在政治学理论层面对国家与社会关系的探讨。90年代末以来，伴随着第三部门在中国的兴起，国内对第三部门的研究开始呈现实证研究的趋势，此时的研究涉及我国第三部门的运作与发展机制、法律和政策环境建设、治理结构与能力建设等方面。此后，对第三部门的研究也不断呈现学科细化、研究多角度化的趋势。可以看到，近几年来对我国第三部门的研究也开始注重第三部门的效率问题，及第三部门在政府改革、构建服务型政府及和谐社会、构建社会主义核心价值体系中的具体作用，还有第三部门的信任危机问题。

②研究视角

在对第三部门与政府的关系研究上我国学者从政治学、法学、经济学、管理学、社会学等多个学科角度进行了研究。具体分布情况如下：

年份政治、法律社会科学经济文化、科学、教育

2002 3 1 0 0

2003 5 0 2 0