政府绩效管理研究综述1
当代西方政府绩效与绩效管理理论研究综述
4１４收稿日期：2005-05-20作者简介:孙骏，男，宁波市江东区人事局副局长。
近年来，在全球化新公共管理思潮的影响下，一些应用于私营部门的管理工具也逐渐被运用到公共部门中，目的在于提高公共组织的绩效（Logotri ，2001）。
为了满足公众对政府公信力（accountability ）和公共服务质量效率效益等的要求，西方国家的各级政府开始关注并开始进行绩效改革（Hood ，1995）。
西方国家政府绩效改革主要包括两个层面：绩效测量和绩效管理（Metzenbaum ，1998）。
一般认为，绩效测量是在上世纪80年代初，在总结70年代战略计划的经验基础上开始的（Bol 和和Fow-ler ，2000），而绩效管理作为一项整合了绩效测量的系统化改革则是受到了80年代后期“政府再造”运动的影响（Osbourne 和Gaebler ，1992）。
据统计，经合组织（OECD ）成员国都已开展了政府绩效管理改革，最早是在上世纪80年代初由澳大利亚和新西兰发起，而后在90年代上半期推广到了其他如英国、瑞典、美国等国家，90年代后期奥地利、德国和瑞士也开始了这项改革（OECD ，绩效治理，2004）。
一、政府绩效要完全全面的了解这场政府绩效改革运动，其前提是首先要明确什么是绩效，什么是政府绩效。
（一）什么是绩效Otley (1999)认为绩效是指工作的过程以及其达到的结果，Bernardin (1992)主张结果应该是绩效管理的核心。
但Campbell (1990)则认为绩效应是一种行为特征的表现，也有其他研究者持相同的想法，即认为绩效管理应更关注行为本身，而不是那些由行为而引起的结果(Murphy 和Clevelen ，1991；Latham ，1986)这两种截然不同的定义引发了对绩效框架的争论，即绩效究竟是行为，还是结果，或是包含了两者。
Mwita (2000)认为绩效应是一个综合的概念，应包含三个因素：行为、产出和结果，Bernadin 等(1984)也认为绩效是工作、行动或行为在某个时期产生的结果记录。
政府绩效管理研究综述
正 确 导 向 ， 职 尽 责 做 好 各 项 工 作 的重 要 制 度 安 排 ， 指 公 共 部 尽 是
执行 的行为 ， 完成某项任务或达 到某个 目标 ， 常是有 功能性或 通
者有效能性的 。绩效 由个人绩效和组织绩效构成 ， 一般来说 ， 在 公共 部 门人 力资 源管理 过程 中大 多使 用 的是个 人绩效 这一 概
１ 政 府绩 效管 理 的 内涵
１ 绩 效 ． １
括组织结构 、 工作制度 、 领导制度 、 人事制度财务制度等 。在这个
意 义 上讲 ， 效 管 理 代 表 着 组 织 全 方 位 的 管 理 工 作 ， 公 共 管 理 绩 是
者的主要职责 。绩效管理又是一个过程 ， 或者说是提高绩效 的一 套具体操作程序。作为操作程序 的绩效管理 ， 包括明确组织战略 和 目标 、 制定绩效协议和提高绩效 的行动计划 、 绩效的持续监测 和反馈 、 组织绩效的正式评估等步骤 。各个环节相互联系 ， 形成
ｌｎ ｕｔ ｉｔ ｅａｕ ｔ ｎａ ｄ ａｄｓ ｕ ｔｒ ｄｕｔ ｎ，ｈｓ ａｅ ｕｓ ｏｗ ｒ ａｏ ａｌ ｏ ｐｅｅ ｓ ｅｍ ｎ ｇｍｅｔ ａ ｄｓｉ ｂｌｙ ｖｌａｉ ｎ ｎ ｔ ｃｕｅ ｊｓ ａ ｉ ｏ ｌ ｒ ａ ｍｅｔｔｉ ｐ ｐ ｒ ｔ ｆ ａｄａｒ ｓｎｂｅ ｍ ｒｈ ｎｉ ａ ａｅ ｎ ｐ ｒ ｅ ｃ ｖ ｐａ ｒｍ ｒｖｎ ｅ ｃｌｇ ａ ｂ ｎ ｆ ｎ ｃｎ ｍｉ ｂｎ ｆ ｊ ｈ ａｉ． ｌｎ ｐｏｉｇ ｈ ｏ ｉ ｌ ｅ ｅ ｔ ｄｅｏ ｏ ｃ ｅ ｅ ｔ ｆ ｉ ｅＢ ｓ ｏ ｆ ｉ ｔ ｅ ｏｃ ｉａ ｉ ｏ Ｍａ ａ ｎ
一
绩效 （ｅｆ ｍａｃ ） ｐ ｒ ｒ ｎｅ这个词来源于工商企业界 ， ｏ 绩效指的是经 济活动的有效 性 ，即获得的经济 收入 与投入的各种 资源 数量 的 比例关系 。是 通过一 系列的经济指标 ， 括资本 、 包 成本 、 销售 收
政府绩效审计的研究综述
从绩效 审计 的提 出至今 已半个 多世纪 。几十年 来 ，世 界 宪 法 国家中 ，更 多 的是 采取宪 法典及其 修正 案形式 ，如中 国 各国尤其是西方经济发达 国家有 的已经进行了深入的实践，有 利亚 、加拿大和德 国，绩效审计约 占其 审计资源分别为８ ％ ５、
８％ ０ 、６％ ０ 、４ ％ （ 家 义 ，２ ０ ） 。 ０ 、７％ ０ 、５％ ０ 刘 ０４
２ ０ 年 ，湖北省财政厅率先在恩 施土家族 自治州选择 ５ ０１ 个行政 来制约市场运行导致更多福利成本，因为短缺竞争导致寻租。 事业 单位进行 了评价试点 ，开始 了我 国真正意义上的预算支 出 人 们 往 往 认 为 ， 市 场 竞 争 提 高 了 绩 效 。 但 是 ， 官 员 通 过 行 政
绩 效 审计 （ 助 来 ， ２０ ） 。 桑 ０９ 许 可 证 和 寻 租 等 方 式 阻 止 竞 争 也 是 可 能 的 。Ｒ Ｓ — ｃ ｅ ｍ ｎ ｏ ｅ Ａ ｋｒ ａ
我国审计署２ ０ 至２ １ 年审计工作发展规划指 出，全面推 ０８ ０ ２ 年基本建立起符合我 国发展实际的绩效审计方法体系。可 见，
（ｏ ｌｔ ，２ ０ Ｐ ｌ ｉ ｔ ０ ３） 。
在我 国，政府绩效审计的研 究已经有近２ 年的历史。从上 Ｏ
个世纪８ 年代初我 国开始试行机关工作人员岗位责任制开始， Ｏ 政府 绩效 审计 体系 的研究就开始在不断的探索和创 新中完 善。
在 政府 绩效 审计与 市场竞 争之 间 的关系方 面 ，Ｋ ｕ ｇ ｒ ｒ ｅ ｅ （９ ４ １ ７ ）第一 次强 调这一 因素 ，相对 于税收 ，通过大量 限制
转 移支付 方面 ，国外对转 移支付 的审计 有健全 和完备 的相关
法律 ，而 且遵循确 保实 施的原 则 ，执法 十分严 格 ，重 视审计 部 门在预 算监督 中的作 用，进行 全过程 监督 （ 王钰 、王稳 ， 二、政府绩效审计 与其他领域关系的研 究 直 以来 ，政府绩效审计体系 的研究强调审计的鉴证和评 ２ ０ ） 。 ０３
事业单位绩效管理研究综述
/CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION的能力,比如信息检索工具的运用、信息检索方法的掌握等等;②加工和处理信息的能力,对所获取的信息进行整理、鉴别、筛选、重组,提高信息使用价值的能力;③信息运用能力,在获取和加工信息的基础上,把自己的思想和意见融入其中,传递创新信息,与他人交流、共享的能力。
1.3信息道德信息道德是信息活动各个环节中,用来规范其间产生的各种社会关系的道德意识、道德规范和道德行为的总和。
良好的信息道德是领导干部信息行为正确的重要保障。
2信息时代领导干部信息素养的提升途径培养领导干部的信息素养,要形成一套完整的培训、实践、考核的机制,不断创新领导干部信息素养培训方式,使信息素养的学习成为领导干部终身学习的一部分。
2.1依托干部培训基地进行集中培训在信息时代,要想进一步提高领导干部的信息素养,就要进行有计划性、有针对性的培训工作,提高其计算机信息技术能力,让领导干部明确网络对于工作质量和工作效益的提高所起到的作用。
在现有的高校参与、党校行政学院为培训主渠道的干部培训多元格局下,应充分发挥培训单位的各自优势,加强对领导干部信息技能的培养。
如要对领导干部进行计算机基础、办公软件应用等课程的培训,可以选择软硬件设施相对较好的高校进行。
在培训中,要先以那些具备一定的计算机基础知识,拥有一定的计算机操作能力的中青年干部作为培训的突破口,逐步向年纪稍大的干部辐射,要做到以点带面。
不能走形式化的道路,通过开展有计划、有针对性的培训,逐步更新领导干部中传统的观念,让其树立终身学习的意识,激发领导干部的创造性思维。
2.2打造“网络干部学院”实现终身学习以短期培训形式参加党校、行政学院和高校的信息技术培训,往往受到师资水平、培训时间、办班地点的限制,也难以解决工学之间的矛盾,远远不能满足现代信息技术发展对领导干部工作提出的新要求,干部教育管理机构要充分利用现代信息技术打造“网络干部学院”,为干部教育拓展出一个崭新的终身的学习环境。
【完整版】公共管理学课程论文：政府绩效管理研究综述
此表由评阅人填写评价项目满分得分总分教师签字论点、论据40写作规范性30论述逻辑性30论文编号：中国农业大学现代远程教育课程论文（设计）课程名称：05 公共管理学论文题目：政府绩效管理研究综述学生姓名专业层次批次学号学习中心年月中国农业大学网络教育学院制政府绩效管理研究综述摘要：随着我国改革开放的力度不断加大，以及政府行政改革实践的不断深入，英美等西方发达国家的一些行政改革经验开始引起国内政府部门以及行政学界的关注。
学术界对我国政府绩效管理进行了大量的研究，纷纷提出了自己的观点。
关键词：政府绩效管理综述自20世纪80年代以来，我国已经开始关注政府的行政效率问题，对政府绩效管理的研究大致可以分为两个阶段。
第一个阶段是在20世纪80年代到90年代中期,第二阶段是20世纪90年代中期到现在。
在这两个阶段的发展过程中，国内许多学者纷纷提出了自己的观点，具体如下：1.对国外绩效管理实践和理论成果的介绍来自各个领域的学者从各种不同的研究视角出发，观察和思考西方蓬勃发展的公共部门绩效评价和管理运动，将其成功的绩效管理理念和实践介绍到我国。
如周志忍、王庆兵和卓越对英国公共部门绩效评价和实践的研究；吴志华、刘靖华和宋世明对美国公共部门绩效管理实践的研究；薛凯对新西兰公共部门绩效管理实践的介绍和分析等。
1999年初，中国行政管理学会与有关部门成立联合课题组，对公共部门绩效评价的国际实践特点及其特点和发展趋势进行了专题研究，将我国各地在绩效评价方面的探索归纳为目标责任制、社会服务承诺制、效能监督和效能建设四种形式，并对其进行了详细的介绍和比较分析。
2.对地方政府绩效管理性质和内容的研究武玉英从探索法、逻辑推理、历史与逻辑相结合的方法三个角度，将行政效率的研究分为内部效率、整合效率和外部效率三个阶段。
彭国甫对行政效率、行政效能和行政效益的内涵及其相互关系作了系统分析，并对行政效益与经济效益、社会效益、行政速度的关系进行了比较深入的分析。
政府绩效管理文献综述
政府绩效管理文献综述**:***学号：**********专业：人资20081班摘要政府绩效是评判政府治理水平和运作效率的重要依据。
现代信息技术的发展变化、民主化和国际竞争的环境条件，使政府管理问题成为了各个国家发展与稳定的中心问题，使社会公平和民主成为政府管理的核心价值，从而要求政府更有回应性、更有责任心和更富有效率。
政府绩效管理的目的在于为公民提供更加优质的公共物品和公共服务。
目前，我国政府绩效管理无论在理论上还是实践上都还不成熟，因此，本文从我国政府绩效管理现状入手，对政府绩效管理的相关理论进行综述和研究，以期推动我国政府绩效管理理论层面的发展。
关键词：绩效政府绩效政府绩效管理1 政府绩效管理相关概念界定1.1绩效绩效指成绩和成效的总称，是指一定的组织及其成员在组织活动中所获得的结果和贡献及效率、效果，它是组织结构及组织成员知识、能力、技能等各种因素的综合反映，是一切管理活动的出发点和归宿。
1.2政府绩效政府绩效可从宏观、中观和微观三个层面来理解:宏观层面，是指整个政府为满足社会和民众的需求所履行的职能的绩效，具体体现为政治的民主与稳定、经济的健康与发展、生活水平的提高与改善、社会的公正与平等，情神文明的提高等方面；中观层面，是指政府各分支部门即特定的政府机构，如何履行其被授权的职能及服务的质量等方面的绩效；微观层面，是指政府工作人员工作业绩、贡献的绩效。
其中，宏观层面和中观层面的绩效为组织绩效，微观绩效为个体绩效。
不同层面的“政府绩效”的评价标准也会有很大的不同。
政府绩效管理是一项涉及不同个体与部门的系统工程，通过责任的层层分解，最终的落脚点在于个人身上，但体现出的却是宏观层面和中观层面的绩效。
美国审计总署(GeneralAeeountingOffiee)习认为政府绩效主要包含以下闪容：（1）生产力：测量一个组织的投入与产出的数量及两者之间的比率，一般为“产出/投入”的比率。
（2）效果：决定着组织的产出与组织预期目标之间的关系。
政府综合财务报告绩效审计研究文献综述
政府综合财务报告绩效审计研究文献综述【摘要】本文对政府综合财务报告绩效审计进行了综合性的研究。
在介绍了研究背景和研究意义。
在分别从政府综合财务报告绩效审计概述、相关理论研究、实证研究、方法和技术以及发展趋势进行了系统总结。
结论部分强调了政府综合财务报告绩效审计的重要性，并提出了未来研究的方向。
本文深入探讨了政庋综合财务报告绩效审计的各个方面，为相关研究提供了参考和指导。
【关键词】政府综合财务报告、绩效审计、研究文献、审计理论、实证研究、方法和技术、发展趋势、重要性、未来研究方向、结论总结。
1. 引言1.1 研究背景在过去的几十年里，政府综合财务报告绩效审计已经成为政府管理领域的热点话题。
在全球范围内，各国政府都在不断完善自身的绩效审计制度，加强对政府财务的监督和管理。
随着社会经济的快速发展和信息技术的不断进步，政府综合财务报告绩效审计所面临的挑战也愈发严峻。
对政府综合财务报告绩效审计进行深入研究，探讨其相关理论和方法，挖掘其中的问题和瓶颈，对于推动政府财务管理的现代化，提升政府绩效水平具有重要意义。
本文将对政府综合财务报告绩效审计的概念、理论研究、实证研究、方法和技术以及发展趋势进行综合探讨，旨在为政府综合财务报告绩效审计的深入发展提供借鉴和参考。
1.2 研究意义一、提高政府财务管理水平。
政府综合财务报告绩效审计能够帮助政府及时了解财务状况和绩效情况，有助于发现问题、改进管理，提高财政运作效率和效益。
二、强化政府财务透明度。
政府综合财务报告绩效审计可以促进政府财务信息公开和透明，提升社会对政府财务管理决策的信任度，增加监督力度，有利于减少腐败和浪费。
三、促进政府绩效管理。
政府综合财务报告绩效审计可以帮助政府更好地实施绩效管理，通过审计结果指导政府制定目标和政策，优化资源配置，提高工作效率和效果。
四、促进学术研究和理论创新。
政府综合财务报告绩效审计是一个充满挑战和机遇的领域，对于提升研究者的理论水平和实践能力具有重要意义，有利于推动相关学科的发展和进步。
政府综合财务报告绩效审计研究文献综述
政府综合财务报告绩效审计研究文献综述作者：邹牧云殷文玺李靠队来源：《中国集体经济》2017年第21期摘要：以国家治理为视角，通过对基于权责发生制综合财务报告的政府绩效审计的相关文献进行梳理，文章发现过去的研究较多着眼于预决算政府会计制度。
面对国家治理转型，政府会计权责制改革的急迫需求，目前我国的研究仍存在方法较为局限、研究内容不全面等问题。
关键词：政府绩效审计；权责发生制；综合财务报告；国家治理政府绩效审计是从传统审计体系中衍化出的，强调审查管理效率和效果的审计。
1956年起，西方政府审计体系发生变革，逐渐从传统审计向绩效审计转变，至2017年已经基本形成以绩效审计为主的政府审计体系。
而中国关于政府绩效审计的研究还处于成长初期，未能形成一个完善的系统。
当下，我国正处于国家治理转型期，政府会计也开展了权责制改革，新的政府会计准则已经于2017年1月1日施行；这意味着今后的政府绩效审计将形成一个以预决算报告和权责制财务报告为基础的二维审计体系。
为了服务国家治理转型，本文从我国对政府绩效审计的研究、基于权责制综合财务报告的政府绩效审计以及政府绩效审计对国家治理的影响这三方面着手，对以往文献进行了归纳总结。
一、关于政府绩效审计的研究1956年，第二届最高审计机关国际组织会议提出要检查管理水平和生产效率，自此绩效审计思想开始出现。
经历半个世纪的发展，西方国家已经形成了完善的政府绩效审计体系。
相较而言，国内对于政府绩效审计的研究开始得较晚，直到20世纪90年代我国政府绩效审计的研究才开始萌芽，当时就有学者预言，绩效审计将成为我国未来政府等行政事业单位审计的发展趋势和主要方法（王会金，1993）。
进入21世纪后，中国与国际接轨，对政府绩效审计的研究也全面展开。
有关我国政府绩效审计的研究大致可以分为以下三方面。
（一）有关政府绩效审计内容的研究有关政府绩效审计内容的研究多为纯理论研究，主要以分析发展制约、对比国内外现状以及提出改进对策等为主。
政府绩效管理
西方发达国家推进政府绩效管理的主要在于化解财政危机、抑制政府膨胀、重塑政府信用等，因此，从经济和社会发展阶段来看，中国也确实有跟进政府绩效管理的需要，在10%左右的经济增长速度和百分之二十几的财政收入增速，而国债却丝毫没有减少的倾向，2004至2005年分别发放2500和2000个亿，行政费用支出占财政支出的比例也不断膨胀，我国财政供养人数为1:30左右，而英美等发达国家却接近1:180，在此背景之下，政府绩效管理也就成为政府改革的必然选择，通过绩效预算、绩效评估、绩效审计以及相应结果使用来提高政府绩效成为全社（下转第9页）（上接第6页）会关注的焦点。但是，在我们推进政府绩效管理理论和实务的过程需要注意这样几点：
由于政府绩效本来就是从西方发展起来的，而且其制度和社会基础较好，因此，国外的政府绩效理论研究研究自然也要完备的多，其中，值得一提的是这样几个派别。首先，是基础性研究，以美国史蒂文·科恩（StevenCohon）和威廉·埃米克（WilliamEimicke）为代表，其在《新有效公共管理者》中对政府推行绩效管理的原因、目标、组织结构、工作关系、管理工具、预算控制等进行了详细的阐述；其次，是目标管理，帕特里夏·基利等著的《公共部门目标管理》指出标杆管理效果显著，确定最佳而不是最好的标杆，标杆管理需要提前进行组织准备并选择适当标杆管理程序，防止“排异性”反应，最后对标杆管理的细节问题实践的基础上做了适应性研究；再次，是预算管理排的，以珍妮特·M·凯丽（JanetMKelly）为代表，她的《地方政府绩效预算》将绩效管理转化为绩效预算，只有将政府绩效管理指标与绩效预算结合起来，才能真正地达到绩效管理的预期目标；最后，实践经验型研究，阿·哈拉契米（ArieHalachmi）在《政府业绩与质量测评》中选择性地介绍了荷兰、美国等西方国家的实践经验。
《财政支出项目绩效评价研究国内外研究综述》
财政支出项目绩效评价研究国内外研究综述1、国外研究现状财政支出绩效评价的概念最早在西方出现在50年代初期，当时西方政府开始意识到要将财政资金发挥到实处，西方政府开始从20世纪60年代加强对财政支出的管理以及对财政危机的预防，在这种背景下，绩效审计应运而生。
20世纪70年代英国开始把绩效管理的理念引入到了财政部门，并认为在引入的过程中遵循“3E”原则，即“经济性”、“效率性”、“效果性”原则，并相对这些原则制定相关的绩效评价指标。
到了20世纪80年代，二战导致西方各个国家出现了前所未有的财政危机，在财政资金紧张的情况下，政府更加重视财政绩效管理工作。
这也带动了学术界对财政支绩效评价的研究，促进了相关研究成果的出现。
比如Melkers和Willoughby（2005）分析了美国地方政府、绩效考核的现状，发现了存在较为严重的信息沟通不畅的问题，并建议政府各各个部门加强信息沟通，并制定标准化的预算制度。
Moynihan和Pendey(2005)研究了国家行政部门2002-2005年的数据，发现管理者的选民支持率、公共媒体的有效监督以及分散的组织决策权等可以促进绩效评价有效性和组织绩效的提升。
Verbeeten（2008）实证研究了绩效管理实践对公共部门绩效的影响，并认为适当提高定量绩效指标的利用，可以让绩效评价结果更接近实际情况。
Sean Nicholson-Crotty，Nick A 等(2006)分析了政府绩效评价的方法，认为绩效评价方法应合适，需要满足项目的性质要求，这是因为评价报告中所显示出的信息和结果会因为绩效评价的依据或者类别不同而不同，从而导致绩效评价效力受到影响。
Heikkila，T.&ISETT，K. R. (2007)在研究地方政府的管理时发现，合理的绩效评价模式可以帮助政府有效分配责任进行管理。
2、国内研究我国学者也加强了对财政支出绩效评价的研究，这方面的研究主要集中于如下几方面中：一是关于绩效评价分类方面，徐一心、曾俊林等(2005)基于当时我国预算制度的完善程度，从政府目标和职能、各类财政支出和具体项目三个层面，将财政支出绩效评价分为总体绩效评价、分类绩效评价和针对具体项目支出的绩效评价。
我国地方政府绩效评估研究综述
效、 透明和具有 回应性和负有责 任感 的政府 。
１ 国 外 研 究 现 状
（） 绩 效 评 估 的 基 本 性 质 进 行 研 究 。理 查 德 ・海 克 １对
评 估 的 内涵 、 征 及 其 作 用 等 方 面 做 基 础 研 究 ， 特 而且 包 括 对 政 府实施绩效评估 的实施理念 的研究 。
Ｎｏ．１ ２ ０ ５。 ０１
现 代 商 贸 工 业 Ｍ ｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｄ ｓ ｙ ｄ ｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａ ｅＩ ｕｔ ｎ ｎ ｒ
２１ ０ ０年 第 １ 期 ５
我 国地 方政 府 绩效 评 估研 究 综 述
段德 玉 谢 冰
（ 南 民族 大 学公 共 管 理 学 院 ， 北 武 汉 ４ ０ ７ ） 中 湖 ３ ０ ４ 摘 要 ： 着在 改 革 开 放 的助 推 下 ， 国 的 经 济 体 制 适 时 地 发 生 了 转 变 ， 使 政 府 绩 效 管 理 形 成 为 一 个 新 的 研 究领 域 。 随 我 这
西方 发达国家从 ２ ０世 纪 ７ Ｏ年 代 起 将 绩 效 评 估 引 进 行 应 包 括 鉴 别 要 评 估 的 项 目 、 述 目 的 并 界 定 所 期 望 的 结 果 、 陈 政 领 域 并 加 以 应 用 ， 目 的 就 是 改 进 对 公 共 行 政 绩 效 的 认 选 择 衡 量 标 准 、 置 业 绩 和 结 果 的 标 准 、 督 结 果 、 绩 报 其 设 监 业 识 ， 终 以 提 高 政 府 的 行 政 服 务 质 量 在 公 共 部 门绩 效 管 告 、 用 结 果 和 业 绩 信 息 等 步 骤 。 英 格 拉 姆 教 授 则 设 计 了 最 使 理 中 ， 效 管 理 的 科 学 化 、 统 化 ， 经 成 为 一 种 有 效 的 实 财政管理 、 绩 系 已 人力 资源 管理 、 息技 术 管理 、 金 管理 和结 果 信 资 践 手段 ， 而且 已 在 公 共 行 政 领 域 获 得 了 突 出 的效 果 。 西 方 管 理 等 管 理 方 法 。 主要 发 达 国家 已 经 较 大 范 围 内 应 用 政 府 绩 效 评 估 ， 劲 地 ２ 新世纪 我国 地方政 府 绩效评 估研 究 强 提 高 了 这 些 国 家 的政 府 行 政 管 理 水 平 。在 经 济 全 球 化 的 推 我 国在 ２ 世 纪 ９ ０ Ｏ年代 初期 ， 效评估拓展运用 于政府 绩 动下 ， 绩效评估也 有全球化之趋 势。 管 理 ， 研 究 的 内容 主要 包 含 了 绩 效 评 估 的 基 本 理 论 、 行 其 运 从 中 国 的 情 况 看 ， 于 不 断 深 人 改 革 ， 政 管 理 的 传 统 机 制 、 作 技 巧 和 实 践 经 验 等 方 面 。但 是 就 总 体 而 言 ， 家 由 行 操 专 职能模 式即全能型政府 ， 为在 行政 过程 中经 常有 缺位 、 因 错 的 研究 成 果 并 没 有 得 到 学 术 界 和 政 府 的 普 遍 认 可 。进 人 新 位 、 位 的 现 象 ， 以它 已无 法 适 应 社 会 主 体 变 化 和 发 展 的 世 纪以后 ， 越 所 政府 经绩 效评 估 开 始经 历 拓展 时期 以及研 究 的 需 要 。此 外 原 有 的 绩 效 管 理 体 制 存 在 显 著 的 漏 洞 ， 对 我 系统 化 、 化 和创 新 阶 段 ， 府 绩 效 评 估 研 究 逐 渐 使 国 内 一 已 细 政 国 经 济 乃 至 社 会 的 协 调 及 其 可 持 续 发 展 产 生 了 严 重 影 响 和 些 学 者 去关 注 ， 形 成 一 些 政 府 实 践 活 动 具 有 指 导 性 的 思 并 制 约作 用 。而科学 发展观和正确 的政 绩观 已经 明确 了我 国 想 或 方 法 。这 阶 段 的 相 关 研 究 主 要 表 现 为 ： 行政管 理体制发 展 的方 向 ， 必然 要求 建 立廉 洁 、 正 、 也 公 高
绩效考核研究综述及典型案例应用分析
绩效考核研究综述及典型案例应用分析摘要近年来我国总体经济发展速度逐渐放缓,经济发展步入新常态,但我国企业数量却不断增长，可想而知,企业间的竞争会越来越激烈。
随着有形要素的竞争优势逐渐消失，企业的隐形资产譬如人力资源，受到了当下企业强烈的关注。
而绩效考核对促进人力资源管理、提升人力资源价值起到了直接积极作用.这也正是尽管绩效考核作为＂世界级管理难题＂，仍受到了国内外企业热烈追捧的重要原因。
然而我国企业在运用绩效考核这项管理工具时却并不得也应手，甚至是屡屡碰壁。
究其原因，主要是因为我国企业发展起步较晚，存在治理机制不健全、管理基础薄弱、管理水平偏低等先天性问题，从而对绩效考核缺乏系统牲认识,尚未能够建立起适用于企业自身发展的考核体系。
本文通过对国内外绩效考核理论的综述，总结归纳出各种理论的特点，进而通过典型案例分析，指出当下我国中小企业对绩效考核工具运用的欠缺，旨在提醒中小企业注意研究绩效考核的内在规律，把握绩效考核工具的特性,从而更好、更熟练、更有效的使用绩效考核提升企业竞争力。
【关键词】：绩效考核案例分析理论综述绩效考核源于20世纪80年代，随着全球化进程的不断加快，企业面临的竞争愈发激烈，绩效考核作为一种管理工具受到了热烈的追捧，绩效考核理念也不断的成熟.2000年,美国能源局提出，在如今的知识时代，不管是政府部口还是私营企业,都必须依赖绩效考核来提升组织的经营绩效.过去20年里，关于绩效考核的文献层出不穷，学者们广泛的讨论了绩效考核概念、原则、目的以及方法等。
一、国内外绩效考核理论研究综述（一）国外研究综述1、大型企业绩效考核体系正如管理学大师Dmck所说，不能考核也就不能管理。
工业革命之后，企业规模不断壮大,一些企业集团的相继出现，传统的简单财务指标考核也不再能满足企业管理的需要，一大批适用于大型企业的绩效考核模型应运而生。
概括来说，大型企业绩效考核实践研究可大致划分成三个阶段，第一个阶段的绩效考核体系主要关注企业的财务指标及价值模式。
政府绩效评估研究综述
融入改革潮流 中，开始 了政府绩效评 估的理论探 索和实践活动 ，推动 了绩效管理与评估在我 国的不断发展 。通 过 对近些年来研 究政 府绩效评估 的专著 和论 文等 资料 的搜集 ，有 意将 关于政府绩效评估的资料 进行 整理 ，主要对政
府绩效评估 的含 义、特 点、指 标体 系、政府 绩效评估 的反 思以及发展 和完善 进行 了综述。 关键词 ：政府绩效评估 ；评估指标 ；认识和反思 ；发展和 完善 中图分类号：Ｃ １ ９ 文献标识码：Ａ ． 文章编号：ｌ０ — ５ ０（ ０ ）０ － ０ ２ ０ ０８７４ ２１ ０ ３０ ８ － ２
一Leabharlann 、政 府运 作效率 的一个 过程 。 ”之 后出 台的 《 府绩 效与结 政 果 法 案 》 将 政 府 绩 效 评 估 是 社 会 公 众 表 达 意 志 的 一 种 方 式 ， 其 所 含 内 容 以 任 务 、 结 果 、 顾 客 、 社 会 和 市 场 为 导 向 ，就 是 要 将 顾 客 的 需 求 作 为 政 府 公 共 部 门存 在 发 展 的前 提和政 府 部 门改革 、组织 设计 方案 应遵循 的 目标 。 国外学者 的观点 ：奥斯本和 盖布勒 认为 ，政府绩效评 估 就是 改变照章 办事 的政府组 织 ，谋求 有使命 感 的政 府 ： 就 是 改 变 以 过 程 为 导 向 的控 制 机 制 ， 谋 求 以 结 果 为 导 向的
山东 省 农业 管 理 干 部 学 院 学报
２１ ０ ０年
第 ２ 卷 第 ３ ７ 期
政 府绩效评 估研究综述
赵 建 勇
（ 山东师范大学政 法学院，山东 济南 ２ ０ １ ） ５ ０ ４
摘要：二十世 纪七八十年代 以来，西方各 国普遍 开始 了以新公共管理运动为主要 内容的政府 改革 ，在这场改革 浪 潮 中，绩效管理与评估是各国政 府倍 加推 崇的政府 改革 工具 。二 十世 纪九十年代 中后期 ，改革开放的 中国也逐 步
《企业绩效管理研究国内外文献综述5100字》
企业绩效管理研究国内外文献综述目录企业绩效管理研究国内外文献综述 (1)1 国外研究综述 (1)2 国内研究综述 (2)1影响企业绩效管理的因素分析 (2)2不同行业企业绩效管理的问题分析 (4)3 绩效管理相关概念 (4)3.1绩效管理的内涵 (5)3.2绩效管理的必要性 (5)参考文献 (6)1 国外研究综述目前从世界范围来看，绩效管理的理论与应用的方法体系主要有平衡计分法和关键业绩指标法。
关键业绩指标法是一项发展较早的绩效管理理论，平衡计分法的广泛应用始于20 世纪90 年代。
绩效管理由于历史积淀的存在和不同的环境变化，其实就理论而言，绩效管理不存在地域界限，仅仅是所表现出的特征不一样。
国内也有很多学者在对国外绩效管理方面做着研究，朱磊、朱峰等在《国外企业绩效管理的理论实践与我国企业绩效测评》（2003）一文中从绩效与绩效评估的意义入手，分析了基于不同理念的国外绩效管理经验，并对我国企业的绩效测评进行探讨。
张志国在《从绩效管理体系看日本企业成败》（2010）一文中，认为在绩效管理体系的基础方面，日本企业存在天然的缺陷，作者还认为如果从绩效目标的设定来看，日本企业存在考核标准以及考核内容不清的问题，这两点值得中国的企业借鉴。
陈园在《国外工作分享制理念在我国企业绩效管理中的运用》（2010）一文中对国外的工作分享制度进行了分析，期望在我国企业中运用，去缓解我国的失业问题。
权圣容、吴贵生等人在《不确定环境下多元化战略对企业绩效的影响——以韩国企业集团为例》（2012）一文中，使用韩国30 家大型企业集团关联公司年度的财务数据进行分类比较，作者认为金融危机之后，企业的经营成果与经营因素的正相关关系显著，金融危机不仅改变了企业对于危机管理的态度，也使企业更加重视内部管理因素。
盛明科等在《国外城市政府绩效管理的基本经验及其对我国的启示》（2012）一文中对英国、美国、日本、西班牙等国外城市的政府绩效管理的主要做法与特点进行了深入分析，对这些国家城市政府绩效管理的经验进行了总结，最后结合我国特点分析了国外政府绩效管理经验对我们的启示。
新格局 新使命 新绩效——第11届中国预算绩效论坛暨地方政府债务绩效管理研讨会综述
观点 I OPINION为进-少优化地/j政府侦攻管m,2〇2()年12n is n•中绩效符坪研究专业委的会采用线i:线丨、'hi 结合的/』式爭办r"新格>,.i新使命、新纟,i t ir的第丨丨祕屮N m?M效论坛畀地//政府侦务m玫管理研w会。
新格局新使命新绩效—第11届中国预算绩效论坛暨地方政府债务绩效管理研讨会综述文/本刊采编部实施预算绩效管理，是落实党的 十九大关于“全面实施绩效管理”、加 快建立现代财政制度的重要管理创新，是增强资金绩效理念、加强财政资金支 出管理、提高财政资金使用效益的有效 举措。
适度高效的地方政府债务对深化 供给侧结构性改革、促进扩大有效投资、支持经济社会发展发挥着重要作用。
为进一步优化地方政府债务绩效管 理，2020年12月18日，中国财政学 会绩效管理研究专业委员会采用线上线 下相结合的方式举办了主题为“新格局、新使命、新绩效”的第11届中国预算 绩效论坛暨地方政府债务绩效管理研讨 会。
来自财政部政府债务研究和评估中 心、财政部监督评价局、中国财政科学 研究院、地方财政部门、高校及第三方 绩效评价专业机构的专家学者和实务界 人士共计300余人参加了研讨。
一、我国地方政府债努绩效管理的重要性和特殊性会议首先由中国财政科学研究院原 副院长、中国财政学会绩效管理研究专 业委员会主任委员白景明致辞，他指出，“地方政府债务是财政资金的重要组成 部分，理应纳入预算绩效管理范畴”。
从当年发行债务和付息支出两个指标 看，我国当前债务资金比率不断上升。
2020年，一般公共预算收入和支出的债务依存度分别为17.8%和15.1%,我国新增专项债规模达到3.75万亿元，实施绩效管理意义重大。
对地方政府债务绩效的分析可以从宏观和微观两个维度切入，从宏观角度看，政府债务发挥着逆周期和国民经济的自动稳定调节功能。
2020年我国遭遇疫情冲击，市场主体自身消费和投资受到抑制，宏观上政府积极作为。
我国政府绩效管理存在的问题及对策研究
了大量成果 ， 纳起来 ， 归 主要体 现在 以下四个层 面 ： 基于 政 ① 府绩效评估的价值趋向分析和行政文化 的视角进行研 究。这
方面文献有彭国甫（ ０４ 从行政文化的角度对政府绩效评 估 ２０ ）
服从 的实际效 果。这些学 者虽 然分析 的角 度不 同 ， 但从 根本
【 关键词 】 政府绩效 ； 绩效评 价 ； 对策 【 中图分类号 】 Ｆ ０ ２２ 【 文献标识码】 Ａ
【 文章编号 】 １７ ４ ９ （０ １ １ － １２－ ３ ６４－ ９ ３ ２ １ ）１ ０ ７ ０
Ｒｅ ｅ ｒ ｈ ｏ ｈ ｏ ｌｍ ｓ ａ ｄ Ｃｏ ｎ ｅ ｍｅ ｓ ｒ ｓｏ ｉ ａ Ｓ Ｇｏ ｅ ｎ ｎ ｅ ｆ ｒ ａ ｃ ａ ａ ｅ ｅ ｔ ｓ ａ ｃ ｎ ｔ ｅ Ｐｒ ｂ ｅ ｎ ｕ ｔ ｒ ａ ｕ ｅ ｆ Ｃｈ ｎ ’ ｖ ｒ ｍｅ ｔＰ ｒ ｏ ｍ ｎ ｅ Ｍ ｎ ｇ ｍ ｎ
【 ｅ ｏｄ】ｇ ｅ ｍ ｎ ｐｒｒａｃ；ｅｏ ａｃ ｅ ｕｔｎｃｕｔ ｅｓｒ Ｋ ｙｗ ｒｓ ｏ ｒ ｅｔ ｅｏ ｎｅｐｒｒ ｎｅ ｖ ａｏ；ｏｎ ｒ ａｕ ｖｎ ｆｍ ｆｍ ａ ｉ ｌ ｅ ｍ ｅ
近年来政府绩效 评估 引起 了国 内外 学者 的高度 关注 ， 有 关政 府绩 效评估的文 献也不 断 出现 ， 中外学 者对政 府绩 效管
我 国政府绩效管理存在的 问题及对 策研究
口 温 舒 婷
（ 西经济管理干部学院 ， 广 广西 南宁 ５ ０ ０ ） ３０ ０
【 摘
要】 在全面综述 国内外政府绩效管理研 究文献的基础上 ， 文中 系统地分析 了现阶段我 国政 府绩效管理存在 的
主要 问题 ， 并提 出了切 实可行的对策建议。
我国政府绩效评估最新研究进展综述
政府绩效评估的 内涵包括 了两个 方面 。其 一 ，在效 率方 面 ：威 尔 逊 认 为 政 府 绩 效 评 估 是 一 种 制 度 设 计 ，在 该 制 度 框 架下 以取得 的结果而不是 以投入 要素作 为判断政 府公共 部门 的标 准 。奥 斯 本 与 盖 布 勒 认 为 政 府 绩 效 评 估 就 是 改 变 照 章 办 事 的政府组织 ，谋求有使命感 的政府 ；就是 改变 以过程 为导 向 的控 制 机 制 ，谋 求 以 结果 为 导 向 的 控 制 机 制 。１９ ９ ３年 美 国 《 国家绩效评论 》把 政府绩 效评估 界定 为政府 官员对 结果 负 责 ，而 不 仅 仅 是对 过 程 负 责 。其 二 ，在 公 共 责 任 方 面 ：政 府 绩 效 评 估 决 定 了政 府 角 色 和 其 职 能 的 内容 。 政 府 公 共 部 门 的 角 色 成 为 了 公 共服 务 的 供 给 者 。对 政 府 职 能 范 围 内 管 理 活 动 的绩效进 行评定 ，也就是要 对政府在确 定公共 服务供 给的质 量和价格标 准、抓好绩 效管理 、把好市 场准 入关 ，以保 证供 给者无法利用 提供公共 服务的机会谋 取不正 当 的利 益、保障 社会公平 、提高公共服务 质量 、增加顾 客选择 的机会 和更 好 地满 足 顾 客 需 要 等 活 动 的绩 效 进 行 评 定 。 政 府 绩 效 评 估 所 包 含 的重 塑 政 府 角 色 和 界 定 其 职 能 为 公 共 服 务 供 给 部 门 ，包 括 政府公共部 门、私营部 门和非盈利部 门展开竞 争 、创造市 场 动 力 、利 用 市 场 机 制解 决 政 府 管 理 低 效 率 问 题 提 供 了 有 力 的 途径 。随着政府角色和职能 的重 新界定 ，促使 了政府 管理 所 隐含的政府部门的基本 运行方式 、政 府与市 场和公众 之间关 系基 本定 位的变化 。政府公 共部 门与公 众之 间的关 系 由治理 者 与 被 治理 者 之 间 的 关 系 变 为 了 公 共 服 务 的 提 供 者 与 消 费
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[1] 黄建荣.公共管理新论[J].北京：社会科学文献出版社.2005.429
[2] 粱滢.重塑政府与公民的良好合作关系[J].中国行政管理.2004.05
[3] 厦门：公共部门绩效管理学术研讨会论文社.2004
[4] 苏宝忠 张正河.公共管理学.2004.25
地方政府行政的主要任务就是为公共利益服务，为促进社会的快速发展和进步服务，为人民群众日益增长的精神和物质文化需求而服务。首先，地方行政管理要把为社会、为公民服务作为政府管理的主要职责和基本理念，树立服务观念。其次，树立责任观念，突出强调公民参与对公共责任保障的意义和作用，必须有一套健全的行之有效的责任机制，将公民参与作为公共责任落实的基础。
1.3 在实际应用方ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ有误区
政府绩效管理是运用科学的方法、标准的程序，对政府的实绩和结果做出正确的客观的评价，在此基础上采取有效的措施对政府的绩效进行改善和提高。我们现在的做法更多的却是关注"过程"，而不注重"结果"，只重视"审批"不重视"监管"。对许多领域采取的都是计划性的；在考评内容设计上只要求"计划"的科学合理性，只要设计得好，过程走的对，就算过关。即使出了问题，一般也不会追究后果，因为相关部门只看报告做的好就可以了，考核部门也不归他管。这种轻"结果"的方式不仅没有进行合理的考评，更谈不上对政府绩效进行改善和提高。
其次，完善公务员制度。地方政府要以《公务员法》为基本出发点，进行配套法律、法规的制定、修改与完善。一方面应现实需要，将《公务员法》的内容与地方政府管理相结合，制定符合实际的政策、法规。另一方面，完善公务员的考核机制、激励机制、约束机制等相关机制，使之更好地配合政府部门，提高公务员队伍的整体素质。
再次，完善信息公开制度，充分利用现代科技手段，例如建设政府网站、业务信息系统、政府数据资料库等内容，提高政府信息化水平，要确保信息传播的及时、畅通与公开，及时公布与公民利益相关的信息，使公民更好的与政府进行沟通，互相了解。
政府绩效管理研究综述
摘要
政府绩效管理是全新的政府管理模式。政府绩效管理对我国地方政府的发展起到了重要作用。政府绩效管理是政府人力资源管理的重要环节之一，自我国开始实行政府绩效管理以来，有了初步的成果，但依然处于探索与改进阶段，在实际操作中出现了不少问题，有待于理论研究的进一步发展和完善，以及实践的检验。因此，分析地方政府绩效管理存在的问题，探索改善政府绩效管理的对策，是当前我国社会主义市场经济和政府管理改革的客观要求具有重要意义，以下就此作详细分析。
1.2 制度化、规范化程度不够
我国的政府绩效管理多处于自发和半自发状态，缺乏统一的规划和指导，评估的内容设计和评估构建等几乎都是基于政府本身需要而定，没有客观的衡量标准，更没有形成制度化。有的地方实行的政府绩效评估成绩甚至都是事先定好，然后布置下去，这既反映不了政府本身的问题，更谈不上以社会和公众意愿作为客观衡量标准；再者我国政府绩效评估往往都是短期行为，即使针对一项行为评考也往往是"运动式"的，组织者难以从绩效管理的宗旨角度得到全面的反馈，有的更像是为应付上级或政治诉求，采取类似"严打"似的政府绩效考评，没有科学、战略性的规划，这不仅给下级单位造成负担，有些考评更给了一些人收取礼品、甚至收取贿赂的机会，直接或间接损害了政府的形象。
1.4 维度体系不够健全
我国政府绩效评估体制单一，多数是政府内部评估，缺乏民众的参与，就是在政府内部大多也是上级对下级的评估，部门的自我评估较少。群众性参与的评估，也就是所谓的"公民评议政府"，由于信息不对称，不仅无法进行评价，而且各个部门由于考虑自己的利益，无论是材料的收集还是处理分析都存在"暗箱操作"，从而影响整个结果的客观性和准确性。特别是缺乏第三方评估。第三方评估由于多是该领域的专家和学者组成，且这些人都掌握专业知识，信息面较广，又与被评价者没有利益冲突，更能客观公正地做出评价。第三方评估虽然在部分省市已经有了雏形，但相对于成熟、发达的政府绩效管理国家还有很多需要改进的地方。
再次，运用科学的评估方法，把定性和定量评估结合起来。政府绩效评估是一项系统工程。
3.结论
目前我国正处于创建服务型政府的进程之中，服务型政府这一理念对政府绩效提出了更高的要求。建立一个有中国特色的高效的政府绩效管理体系是一个长期的而艰巨的过程，这就要要求政府转变职能、转变政府公职人员观念、增强民众社会个体意识及提高民众参与意识与参与能力。所以在创建服务型政府的过程中，我们必须结合我国的实际国情，借鉴国内外先进的绩效管理方式，来建设我国政府绩效管理体系，从而提高我国政府管理能力与行政效率，更好地促进我国服务型政府建设。绩效管理不仅是一种管理手段或制度，应体现政府的基本价值判断和利益选择，应从管理原则、体系设计等方面入手建立正确的绩效价值理念和绩效文化；树立科学发展导向；树立"公众本位"的取向；树立科学发展的导向；树立"公众本位"的取向；明确"有限政府"的方向。以绩效管理为纽带，建立健全规范的高效的管理运行机制。
第三行成效能观念，解决当前各级政府效率普遍低下的客观要求，同时提升政府的竞争能力，推动和促进地方政府不断快速健康发展。最后，确立公众满意观念，地方政府要从人民群众的角度出发，站在群众的立场上，以群众的眼光来考核对方政府管理的成效。
2.2 改善绩效管理的制度系统
首先，构建绩效管理的法律制度。绩效管理改进绩效的过程是一个缓慢的持续改进的过程，要保证绩效管理改革不断深入发展，就必须把绩效管理改革纳入制度化、法制化的轨道，以确保改革的连续性和延续性。
2.3 完善政府绩效评估体系
首先，建立必要的绩效评估机构，把专门的评估和日常评估结合起来。在政府管理部门内设立评估机构，主要是负责对公共项目实施和调查、回顾、总结，为进一步决策和政策的实施提供依据和建议。
其次，设置客观合理的绩效评估指标。政府绩效评估相对于公务员个人的评估而定，涉及面广、因素众多、工作量大，是一项系统复杂的工程。因此，全面实施政府绩效管理，就必须从当地实际出发，从职能旅行、依法行政、管理效率、廉政勤政和政府创新等方面进行合理评估，建立公民、企业、专家学者，上级政府共同参加的政府评估体系。
1.5 评估涉及的内容和体系不够科学
没有根据政府绩效管理的内涵和国际惯例建立起包括评估原则、指标设计、评估模型。评估技术和方法，缺乏系统和科学性。往往在评价中强调经济指标相对于其他指标的重要性，即使是现在推出的绿色GDP，还是过于狭窄，仍过多地强调经济指标。
2 完善地方政府绩效管理的对策
2.1 更新地方政府绩效管理观念.
关键词：绩效管理 地方政府 对策 市场经济 实践
1 地方政府绩效管理存在的问题
1.1 相关的理论研究和实践不足
政府绩效管理这一领域属于世界性难题，很多的内容难以量化，有的甚至不能量化，并且要求研究者有多学科的知识背景-数学、统计学、管理学、经济学、统筹学、概率论、心理学、行政学、法学、战略学、人力资源等等，政府绩效管理还会受到多种因素的制约，错综复杂，研究难、见效慢，加上我国因开展政府绩效管理起步较晚，现在基本上处于萌芽状态。各地实施的政府绩效管理基本上都是盲目跟风，甚至有的地方政府的绩效管理严重偏离政府绩效管理的本源和宗旨。总体上来说目前我国对该领域从基本概念、作用程序、实施原则、实际操作过程以及综合使用等都没形成共识，甚至与公务员考绩混为一谈。由于缺乏系统性的研究和成熟的实践经验致使我国学术界和相关机构对于政府绩效管理的理论研究和实际应用还处于较浅层次，和发达国家相比仍处于不成熟状态。