浅议个人所得税修正草案

工商业户所得税暂行条例》 同年 ９ ， 月颁布 了《 个人 收入调节税暂行条例》 ，上述规定仅适用于本 国居
民。１９ 年 ， ９４ 我国颁布实施 了新的个人所得税法 ， 初
平 ，草案》 《 维持现行 ５ 级税率级次不变 ， 对个体工商
户生产经营所得和承包承租经营所得 （ 统称生产经 营所得 ） 税率表的级距作 了相应调整 ； 将生产经营所 得税率第一级级距 由年应纳税所得额 ５０ ００元调整 为 １０ ０ ， ５０ 元 其它各档的级距也作了相应调整。 在延长 申报缴纳税款时间方面 ，现行个人所得 税法规定 ，扣缴义务人和纳税人每月 申报缴纳税
关于对财政收入的影响方面 ，经测算 ，与 ２ １ ００
年相比， 提高工资薪金所得减除费用标准 ， 国家约减 少个人所得税收人 ９０ ９ 亿元 ；调整工薪所得税率级
实现 的，如通过发放低保救济 ，实现收入上 的 “ 补 低 ”通过提供更 多的公共服务（ ； 教育 、 医疗 、 就业 培 训等 ）提升国民素质 ， ， 提高创业就业能力 ， 实现能力
１５ 年 ，政务院发布了新 中国税制建设的纲领 ９０
性文件 《 国税政实施要则》 其 中涉及个人所 得征 全 ， 税 的主要是薪给报酬所得税和存款利息所得税 ， 但 由于种种原 因，两项税种一直没有开征 。直到 １８ ９０
年９ ， 月 我国才正式颁布个人所得税法。该法的征税
个低档税率 的适用范 围： 第一级税率为 ５ 月应 纳 ％，
（ ） 削 高” 一 “
但“ 补低” 是与个税收人 的筹集联系在一起 的，
上的“ 补低 ” 。
次级距 ， 减收约 １０ ０ 亿元（ 税负减少 的纳税人减税约 １０亿元 ， ８ 税负增加 的纳税人增税约 ８ 亿元 ）调整 Ｏ ； 生产经营所得税率级距 ， 减收约 １０ １ 亿元 ， 合计全年
约减少财政收入 １０ 亿元 。 ２０ 三、 人所得 税 免征额 调节 的作 用 个 从这次个税调整的设计思路看 ，在调节收入分 配方面具 有“ 削高 、 中、 减 补低” 三个特征 ， 或者说在 这三个方面发挥了个税 的调节作用。
【 者简介］ １ 乍 华耀军（９２ ）男， １７一 ， 黄冈职业技术学院 讲师 硕士
研 究方向 ： 教育
会计金 融
案》 将扣缴义务人 、 纳税人 申报缴纳税款 的时限一律
规 定为 次月 １ ５日内。
基本公共服务。 在这个意义上 ， 征收个税是出于公共 目的 ， 而不是简单地“ 抓钱” 但“ 。 补低” 的作用是 问接
个人所得税 ；０ ０ ２ １ 年对个人转让上市公 司限售股所 得征收个人所得税 。尽管个人所得税始终处于不断
大常委会第 ２ 次会议对 《 ０ 个人 所得税 法修正 案草 案》 以下简称《 （ 草案》进行了审议 。 ） 从个税调整设计 看 ，草案》 《 在调节收入分配方面具有“ 削高 、 减中、 补 低” 三个作用 。 本文拟在对个人所得税发展史分析的 基础上 ， 草案》 对《 及个人所得税在调节收入分 配方 面的作用做一分析。
入 分配方面具有“ 削高、 中、 减 补低” 三个作用。
【 关键词］
个人 所得税 ； 正草案 ； 修 削高； 中； 减 补低 ［ 文献标识码】 Ａ 【 文章编号】１ ７ — ６ ６ ２ １ ）５ ０ ５ － ２ ６ ４ １ ７ （ Ｏ ０ － ０ ７ ０ １
【 中图分类号】Ｆ １ ． ８ ０４ ２
一
调整之 中， 但能够真正按照比例缴纳 、 且对纳税人影 响最大的却是工资收入。因此 ， 对于纳税人及纳税比 例调整的呼声最大 ， 问题也最多。
二、 个人所得税修正案草案比例调整情况 、我国个人所得税发展史
以往 ， 我国的个人所得税有 ９ 个级次 ， 税率调整 后个税超额 累进税率改为 ７ ， 级 扩大了 ５ ％和 １％两 ０
中 ＿ 萁 山茜 直 机 关 党 校 学 报 ２ １ ０ 第 ５期 １年
步建立起 内外统一的个人所得税制度 。 随着改革开放 的不断深入 ，我 国居民收入在普
遍提高的同时 ， 差距也越来越大 。 为了有效调节社会 成员收人差距 ，国家对个人所得税进行了几次重大
调整 ：９ ９ １９ 年恢复征 收储 蓄存 款利息个人所得税 ；
口华耀军
（ 黄冈职业技术学院 ， 湖北
【 摘 要］
黄冈 ４ ８０ ） ３０ ２
个人所得税是 以个人 （ 自然人 ） 取得 的各项应税所得 为对象征收 的一个税种。 个人所得税改革历 经长 达数年 的讨论之后 ， 于实现 了开门立法。 终 从个税调整 的设计看 ， 个人所得税法修正案草案在调 节收
工资收入普遍很低 ，因此绝大多数国内居民不在征 税范围之 内。１８ ９６年 １ ， 月 国务院发布了《 城乡个体
了最高税率 ４ ％的覆盖范围，将现行适用 ４％税率 ５ ０ 的应纳税所得额并人了 ４ ％税率 ，加大了对高收入 ５
者 的调 节力度 。
为平衡个体工商户生产经营所得纳税人和承包 承租经 营所 得纳税人 与工薪所得 纳税人 的税 负水
税所得额 由现行不超过 ５ ０ ０ 元扩大到 １０ ５０元 ； 第二 级税率为 １％，月应纳税所得额由现行的 ５ ０ ０ ０ 元至 ２０ 元扩大为 １０ 元至 ４ ０ 元。 ００ ５０ ５ ０ 同时 ， 草案还扩大
对象包括 中国公 民和中国境 内的外籍人员 ，但 由于 规定的免征额较高（ 每月或每次 ８０ ， ０ 元）而国内居 民
个人所得税是以个人（ 自然人 ） 取得的各项应税 所得为对象征收 的一个税种。个人所得税改革历经 长达数年的讨论 ， １ 年 ４ ２ ２ １ ０ 月 ０日，十一届全 国人
２０ ０６年和 ２０ 年两度提高工资、 ０８ 薪金所得项 目减除
费用标准 ；０ ７ ２０ 年将储蓄存款利息个人所得税税率 由 ２ ％调减 为 ５ ２０ 年暂免征 收储 蓄存款利 息 ０ ％；０ ８