工程量清单计价模式下如何进行招投标工作

工程量清单计价模式下如何进行招投标工作

摘要：本文分析了工程量清单招投标过程中存在的问题，论述了如何推行工程量清单计价模式下招投标，以保证承、发包双方利益的实现，推动建筑市场的健康发展。

关键词：工程量清单招投标风险

中图分类号：tu723.2文献标识码： a 文章编号：

1前言

实行工程量清单，采用综合单价法报价是工程计价推行“量、价、费”分离的直接结果，也是逐渐与国际接轨的一种计价办法。推行工程量清单计价，有利于建立新的丁程造价形成机制，减少投标企业在制作标书过程中的大量计算性工作，可以使工作人员有更多的时间去分析各项报价的组成，有助于杜绝因泄露标底而产生的舞弊现象。工程量清单计价通过公平竞争形成相对最低的工程造价，能够比较准确地反映工程的实际成本，同时工程量清单计价也便于规范招标投标人的计价行为，避免“暗箱”操作，颇具公平性，增加了透明度。

2工程量清单招投标过程中存在的问题

2.1 对于业主方面。

(1)业主设置不公平条款。

工程项目招标时，业主不按《招投标法》程序操作，要求投标方垫资施工：肢解工程，私下交易，指定材料、设备、供应商等。在实行工程量清单招标中，对招标文件设景非公平条款，如规定“招

标文件所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价，本工程实行总价包于”，业主利用招标中的强势地位。将清单存有的不准确风险转嫁给投标方。

(2)代理机构管理失效。

在招标过程中，业主委托具有相应资质的工程咨询公司编制工程量清单，开展招标工作，代理机构编制的工程量清单质量不高，存在漏项、计算不准，与清单计价规范不相吻合等现象，直接影响工程项目的投资、投标报价、资金拨付和工程结算。

2.2 对于承包商方面。

工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价。但是由于大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，多数按照地区定额各相应子目的工料机消耗量，乘以工料机的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费和优惠折扣系数便形成一个单项的报价，这就相当于把一个工程按清单内的细目划分变成一个个独立的分部分项工程项目后再去套用定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式。因此，企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的重要工作，

2.3 合理低价中标法的问题。

实行工程量清单计价评标时，要采用满足招标文件的实质性要求的最低价中标的方法，但是投标价格低于企业实际成本的除外。如何评定投标报价是否低于成本控制投标报价低于成本是针对目前

存在的压低标底价和低于成本报价等不规范行为．防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料，工程质量低劣等现象发生。招标投标法和国家计委等七部委发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则，这里的成本是指企业的个别成本“通过合理低价中标”原则选择所有投标人中报价最低但叉不低于成本的报价，评标委员会针对每个分项进行认真分析，并对投标报价是否能保证工程质量，是否有偷工减料的倾向，是否有恶意压价的可能，是否采用新工艺、新材料新方法等方面判断其是否低于成本后，再得出结论。要求评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据《招标投标法》和有关法规，择优选择技术能力强，管理水平高，信誉可靠的承包商承建工程，以此优化资源配置，提高工程建设效益，使工程价格更加符合价值基础。“实行合理最低价法评标是国际惯例”，要合理实施好。

3如何推行工程量清单下的招投标工作

3．1 编制工程量清单应当遵循客观、公正、科学、合理的原则认真细致逐项计算工程量，保证实物量的准确性，尽量将误差减少到最低限度。在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明，以工程所在地进行定额项目划分及其工程量计算规则为依据，根据工程现场情况，考虑合理的施工方法和施工机械，分步分项地逐项计算工程量。定额子目的确定必须明确。对于工程内容及工序符合定额的，按定额项目名称列出；对于大部分工程内容及工序符合定额，只是局部材料不同，而定额允许换算者，应当予以注明，如运距、

强度等级、厚度断面等；对于定额缺项须补充增加的子目，应根据图纸内容补充，补充的子目应力求表达清楚以免影响报价。

加强编制人员的素质管理。编制实物量是一项技术性专业性很强的工作，它要求编制人员基本功扎实，知识面广。同时编制人员要有良好的职业道德，要站在客观公正立场上兼顾建设单位和施工单位的利益，严格依据设计图纸资料、现行的有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制，避免人为地提高或压低工程量，以保证工程量的客观公正性。

3．2 工程量清单报价及企业定额的建立

工程量清单报价是建立在企业统计分析资料、先进的施工工艺标准和高质量的经营管理水平，并在确保所报工程量清单总价不低于工程真实价值的基础上，投标人根据本企业实力采用一定的方法和技巧所作出的报价策略。使业主感到在整体报价分析上是合理的，但在某一单项上又是不可估测的，即投标人在整体报价上是否符合最低成本范畴。但在实际施工中还要根据对工程量清单进行复合分析的情况，确保最终结算获得效益。它的核心就是以先进可行的技术施工方案发挥本企业的优势，采用较低的合理报价争取中标，运用切实可行的报价技巧取得效益。在工程量清单报价模式中，对于一个有经验的承包商，应先依据图纸和现场情况，计算出整体工程的各分部分项工程量，然后与清单进行比较、复核，查明工程量中有无差、漏算和多余项。

建立企业定额，施工企业定额是施工企业根据自身的技术专长，

施工设备、材料来源渠道及管理水平等所规定的为完成工程实体所消耗的各种人工、机械、材料和其它费用的标准。施工企业定额的建立，充分发挥投资效益、促进企业的健康发展。只有通过企业定额才能把企业在管理水平、技术专长、施工设备、采购等方面的优势转化成降低工程成本的具体措施，从而做出有根据、有竞争力的报价。

3．3 建立工程担保制度，推广工程保险制度

实行清单招投标后，市场竞争力更加激烈，承发包双方的风险也随之增加，针对目前建筑市场中参与双方普遍缺乏风险意识和有效的保障机制，当其中一方违约，发生经济纠纷时，需要一个有效的保证体系来保护双方的利益，减少双方的损失。

由于建设工程具有工期长、投资大的特点，为了合理的规避风险，还应该积极推广工程保险制度，减少合同风险。

建立工程担保和工程保险制度是当今国际社会的通用做法，工程担保是双方的，对承包商来说，需要投标担保和履约担保，防止恶意降低标价中标后不履约，在签订施工合同后，由承包方按工程造价的一定比例向各中间方或发包方交纳履约保证金。一旦承包方恶意停工或有严重的质量问题，不履行合同，保证金不予退回。同理，业主也应该提供相应的履约担保，当其不能支付时，可用来支付应付帐款。

4结束语

工程量清单计价模式的招标与投标，无论是业主还是承包商都应