新时期官方兽医制度现状调研报告

新时期官方兽医制度现状调研报告

我国兽医管理体制现状

我国对动物饲养、动物屠宰、产品流通三个环节实行“分段管理”体制，存在“政出多门”、“多头管理”的弊端，由于部门利益的驱动导致疫病控制、食品安全监控脱节，导致管理体系混乱、机构重复、职责不清、推诿、扯皮、内耗等；整体素质低、队伍庞大；而“地方保护主义”又导致动物防疫法得不到有效贯彻，一些重大动物疫情还没有得到有效控制，新的疫情又不断出现；某些 __药品的使

用还没有根除；由于责任体系不尽合理，执法人员素质低，“三乱”现象时有发生，诸如只收费不检疫、有疫情隐而不报，甚至将执法当作创收手段解决自筹吃饭等现象禁而不止，损害兽医执法的整体形象。这样的兽医管理体制远不能适应市场经济的发展需要，更不利于与国际惯例接轨。官方兽医制度急需加快实施。

官方兽医制度的优势及特点

在管理体制上官方兽医制度属于一种垂直管理制度，官方兽医

由国家兽医行政管理部门任命并授权，对国家兽医行政管理部门负责，从而确保兽医卫生执法的公正性。官方兽医由国家兽医行政管理部门垂直领导并提供经费支持和保障，故其在行使职权的过程中自然应对国家直接负责。这就能有效地排除地方政府或企业不正当的干扰，避

免地方政府或企业受利益驱动而设置的障碍或地方保护。这种独立于地方政府或企业之外的执法模式，可确保其执法的公正性。

在“垂直管理制度下”，官方兽医实施的是动物卫生工作的全过程监管，从而确保兽医卫生执法的系统性和完整性。动物及其产品卫生安全涉及到三个必要环节，即动物饲养场防疫、屠宰场卫生监督和流通过程的卫生安全。

动物饲养过程中的疫病防治监督工作：动物健康无疫是动物产品安全的第一道屏障，各级防疫机构都制定了重大动物疫病的控制和扑灭计划，在计划实施过程中，诸如免疫接种、扑杀销毁、消毒等都需要官方兽医的有效监督。既可确保出栏动物健康无疫，又可有效控制和扑灭重大动物疫情。

动物屠宰过程中的卫生监督工作：主要涉及到宰前、宰中和宰后的卫生检疫，这些工作只有在代表国家利益的官方兽医监督之下，才可出具科学的结论和公正的结果。

流通过程的卫生监督工作：是第一和第二环节的延续，是对前两个过程的检验和认可。故该过程的监督更应当是一种政府行为，理所当然地需要官方兽医代表国家行使职权。

从以上三个环节可以看出，动物产品整个生产过程，都必须由

代表国家和公共利益的官方兽医统一进行监督。如果对此过程任何一个环节予以分割，都将无法保证动物及动物产品的卫生质量。由此可见，只有在实施官方兽医制度的状态下，才可以最大限度地实现动物及动物产品的卫生安全。

官方兽医制度以行政执法和动物防疫技术支持体系为后盾，确

保官方兽医技术和行政于一体，维护兽医卫生执法的公正性和科学性。

首先，官方兽医的权力需要法律授权，官方兽医管理的不仅仅

是动物本身，在某种程度上更是对动物及动物产品管理人即畜主的管理和监督。因此国家以其强制力为后盾，是官方兽医正常行使职权的法律保障。

其次，官方兽医必须经过国家制定的兽医师培训计划，接受法

律法规、实验室诊断、流行病学检测、紧急疫病扑灭技术等方面的培训，并经考试合格后，才有资格竞争官方兽医职务。故国家官方兽医培训计划是将官方兽医技术和行政融于一体的摇篮，这是保障其科学正确执法的知识保障。

再其次，官方兽医对动物疫病的诊断必须依赖国家兽医诊断实

验室体系，离开国家兽医诊断实验室的检测、诊断、鉴定结果，官方

兽医根本无法确定动物疫病的存在与否，也无法签署动物卫生证书。故国家动物疫病诊断实验室体系是官方兽医正确履行职权确保其权

威性的技术保障。

最后，官方兽医行使职权必须依赖并服务于国家动物疫病监控和扑灭计划，这是实施官方兽医制度的根本目标所在，官方兽医只有及时正确地向国家主管部门通报疫情，协助相关部门扑灭动物疫情，防止外来病入侵，并采纳科学的风险评估建议，才可确保动物卫生安全。背离这一点，官方兽医就没有必要存在。也可以说，国家动物疫病监控和扑灭计划是官方兽医行使职权的主要内容。

正是基于上述国家技术行政支持体系，才使官方兽医得以融技术和行政两个方面于一体，保证其执法的权威性、公证性与科学性。

官方兽医权力与责任共存，确保并促使其公正执法。

从外国官方收益制度的实施情况看，官方兽医都拥有很大的权力，其本人即可代表国家签发证书。但从另一方面讲，如果在其执法过程中出现失误，官方兽医同时须承担相应的法律责任。这就迫使其加强自身修养，以维护执法的公正。

综合以上所述，可以看出，由于官方兽医实行国家垂直管理，确保其独立、统一、公正地执法；由于官方兽医对动物及动物产品生产过程实施全过程卫生监控，并由国家技术行政支持体系作后盾，确保其兽医卫生监督执法的权威性和科学性；由于官方兽医个人为执法主体对自己的行为承担法律责任，可以促使其公正执法。所以实施官方兽医制度，既可克服我国现行制度“政出多门”、“多头管理”的弊端，减少推诿、扯皮、内耗等不良影响，有利于动物防疫法的贯彻落实；又可以最大限度地降低动物疫病传播风险，维护人类和动物健康。确保动物及动物产品卫生安全，提高动物产品的卫生质量，增强我国动物产品在国际市场上的竞争力。

内容仅供参考