6 流域环境管理

七大水系之淮河
• 50年代洗衣洗菜，60年代水质变坏，70年代鱼虾绝代， 80年代不能洗马桶盖。 • 涉及全国1／6人口的中国第三大河流淮河，是中国投入最 多、开展污染治理最早的大江大河。上世纪90年代初，淮 河水污染日甚一日，不仅对流域水生态造成毁灭性打击， 同时严重影响全流域居民生活。1994年6月，国务院专门 召开淮河水污染治理会议。随后颁发了《淮河流域水污染 防治暂行条例》，这是迄今中国为单一河流水污染治理制 定的惟一一部法规。但据报道，2004年淮河污染严重反弹， 主要水质污染指标已达到或超过历史最高水平，流域约60 ％为劣五类水质，污染由地上波及地下，直接影响1．3亿 居民生活。
国外流域水污染治理和管理经验
• • • • 1制定全面的治理规划 2治理目标明确 3建立有效的资金和技术保障机制 4建立完善的流域水管理体制
四 中国主要流域环境现状
七大水系：水资源过度开发，水质污染严重！
• 水资源开发：淮河水资源利用率为60％，辽河65 ％，黄河62％，海河高达90％，远远超过国际公 认的30％—40％的水资源利用警界线。 • 污染：以黄河为例，从青海经甘肃、宁夏至内蒙古， 黄河沿岸能源、重化工、有色金属、造纸等高污染 的工业企业林立，废污水排放量逐年增大。由于污 染治理严重滞后，污水处理率偏低，不少企业未能 实现达标排放，部分企业偷排偷放屡禁不止，导致 每年排入黄河的废 污水量不断增加。随着国家西 部开发进程的加快，旧的高污染项目还没有彻底治 理，新的高污染项目又在西部上马。一些东部污染 企业纷纷涌入西部，加剧了黄河污染程度。
• 到1995年，有关部门对行动计划的执行进 行了检查。所得报告指出，工业生产的环 境安全标准已经在严格执行；建设了大量 的湿地，恢复了森林植被，建立了完善的 监测系统。到2000年莱茵河全面实现了预 定目标。沿河森林茂密，湿地发育，水质 清澈洁净。鲑鱼已经从河口洄游到上游— —瑞士一带产卵，鱼类、鸟类和两栖动物 重返莱茵河。
中国流域环境管理中面临的困难
• 1缺乏统一管理机制，与经济发展不适应。 • 2水域环境管理的法律体系尚不健全，现有 法律的执行也不严格 。 • 3流域水环境的管理手段单调，难以建立科 学合理的水价格体系。 • 4缺乏公众参与机制，人们的环境意识有待 提高 。 • 5“先污染，后治理”的思想影响很深，很多 地方领导治理水污染的决心不大。
• 1986年，莱茵河上游瑞士一座化工厂仓库 失火，10吨杀虫剂流入莱茵河，造成鱼类 和小型动物大量死亡，河流受污染长度500 多千米，直达莱茵河下游。
• 这一事故对莱茵河如同雪上加霜，社会舆论哗然。沿 岸9国立即着手实施了“鲑鱼— 2000计划”。 • 1987年，ICBR通过了旨在全面整治莱茵河的“莱茵 河行动计划”。该河流治理的规划也被命名为“鲑鱼 一2000计划”。 • 主攻目标：到2000年鲑鱼重返莱茵河，以此检验河流 整体生态恢复情况。 另外两项目标：保证莱茵河继续 作为饮用水源；降低莱茵河淤泥污染，以便随时利用 淤泥填地或将淤泥泵入大海。随后，“莱茵河行动计 划”增加了第四个目标：改善北海生态。 • 在这一计划中，各国部长们还通过了一些很具挑战性 的宏伟目标，例如，1985—1995年，有害物质的排 放量降低50％。 • “莱茵河行动计划”在实施过程中，ICBR首先确定 了一个需要优先解决的有害物质清单，以分析这些有 害物质的来源和排放量。而如何减少正常情况下有害 物质的日排放量”，这是“莱茵河行动计划”的核心。
七大水系之黄河
• 定西（甘肃省）人没法洗澡，偶尔洗脸也有章法， 不论家中有多少孩子，也只一碗雨水而已。一溜 儿站开有七八个孩娃——最少的人家也得有四五 个孩子，当娘的将那一碗水吸溜溜喝上一口，顺 时针往一溜七八个孩娃的脸上挨个喷去，脸上沾 了湿气的孩子们便拿小手往脸上紧抹，这脸便算 是美美地洗过了。这时碗中也只剩得有半口水光 景，做母亲的便用那水沾湿手巾一角，细细地擦 抹自己的脸。男人的脸面也还是要洗的，趁着毛 巾还是湿的，便轮到男人享用了。
莱茵河治理经验
• a. 在江河遭到严重污染之后,治理是一个艰巨的过程,不 仅要耗费巨资,而且需要二三十年时间,其中包括寻找适 用的治污技术。治理不是短时间可以完成的,既要抓紧 治理又要有打持久战的准备。 • b. 为了不断提高人民的生活质量,水环境治理要有长时 间的目标,要高标准、严要求,如莱茵河对河水中47 种污 染物提出了削减目标。治理可分阶段进行,但要不断向 高标准前进。 • c. 保护水资源和治理污染工作要按流域进行,要在提高 对水资源保护和改善环境重要性认识的基础上建立共识, 建立相互信任,制订共同行动计划。还要统一监测和分 析方法,定期评估,不断地将治理工作推向前进。 • d. 抓住发生严重污染事故的机会,揭露矛盾,提高全社会 对水环境治理迫切性的认识,以加快治理过程,这条经验 无论在国外和国内都是适用的。
三 国外流域环境管理案例
• 莱茵河
• 英国泰晤士河 • 澳大利亚墨累- 达令河 • 美国田纳西河
莱茵河流域管理
• 莱茵河是欧洲的 大河，流域面积 18.5万平方千米， 河流总长1320千 米。流域内有瑞 士、德国、法国、 比利时、荷兰、 意大利、列支敦 士登、卢森堡、 奥地利等9国 。
• 上世纪六七十年代是莱茵河流域各国经济发展最为 迅速的时期。产业的高速发展使得废气、废水和废 物的排放量急剧增加。由于对废气废水和废物缺乏 必要的处理，使流域内的地区出现了严重的环境污 染。1950年末期，莱茵河的鲑鱼绝迹。水生动物种 类数量大幅度减少，以耐污种类为主。 • 污泥汞和镉污染在上世纪70年代中达到顶峰，这是 莱茵河污染最严重的时期，其河水散发出“一股苯 酚的味道”，有人戏说可以直接用它来冲洗胶卷。 有资料称“1971年时，德国美茵河汇八莱茵河口至 科隆这段约200千米的河段中， 鱼类完全消失,局部地区水中 溶解氧几乎为0。”莱茵河由 此失去了原有的风采，被人 冠之以诸如“欧洲的下水道”、 “欧洲厕所”等一堆恶名。
• 为了重现莱茵河的生机，恢复莱茵河流域的生态 系统，瑞士、法国、卢森堡、德国、荷兰等莱茵 河流经的部分国家于1950年7月11日成立了保护 莱茵河国际委员会(ICBR)，并很快由一个松散的 国际论坛发展成为一个由莱茵河全流域9国及欧盟 代表共同参加的国际协调组织。 • ICBR的成立，对莱茵河的治理工作起到了极其重 要的作用，一批条文具体的国际公约遂得以陆续 通过并付诸于实施。1963年，各国在该委员会的 框架下签订了合作公约，制定了共同治理莱茵河 的合作基础；1976年，该委员会又先后通过了防 止化学物质污染莱茵河条约，以及专门的防止氯 化物污染莱茵河条约……
水量（水多，水少）
• • • • 1998长江特大洪水 甘肃舟曲白龙江水电站建设—资金短缺 福建九龙江---1000座水电站，该炸哪座 长江上的小南海水电站
二 流域环境管理的主要内容
• 1首先从管理体制上必须设立一个统一的有 权威的环境管理机构。 • 2其次在管理方法上必须坚持全流域环境规 划优先。在全流域环境规划中，必须把资金 政策、技术政策和经济政策等有关内容包括 在内。 • 3建立水资源保护和污染补偿机制。 • 4建立流域水事纠纷裁决制度。 • 5加强流域突发水污染事件的应急管理。
一 流域环境管理
• 流域：以某一水体为主，包括此水体邻近的陆域。 • 流域环境问题：为发生在该流域主要地表水体中 的环境问题，而把该流域陆域上的环境问题除外。 也可称为流域水环境问题。 • 流域环境问题定义（广义和狭义） • 流域环境问题可概括为：水多了、水少了、水脏 了（水量和水质两方面）。 • 流域环境问题特征：复杂性和综合性，具体表现 为流域水体功能、流域行政单元和流域自然单元 三方面的冲突协同、边界控制和共同发展。
• 讨论：珠江流域存在哪些主要 的流域（水）环境问题？
珠三角—用水浪费，水环境污染严重
• 人均生活用水量是全国人均生活用水量的 2.95倍，人均污水排放量是全国人均污水排 放量的5.37倍，工业废水排放率是重点城市 的平均工业废水排放率的2.2倍。 • 珠江三角洲面积占总流域的5.9%，污水排 放总量却达100.91亿吨，占珠江流域污水 总量的58.6%。
区域环境管理
• • • • 城市环境管理 农村环境管理 流域环境管理 区域开发行为的环境管理
本章主要内容
• • • • • 一 流域环境管理相关概念 二 流域环境管理的主要内容 三 国外流域环境管理案例 四 中国主要流域环境现状 讨论：珠江流域存在哪里环境问题？应如何解决？ （如何进行珠江流域的环境管理） • 五 中国流域环境管理现状和面临的困难 • 讨论：如何解决？ • 讨论：流域内水环境管理
咸潮
生态破坏 赤潮
同源共济
天生桥水电站
北江
西水源源
岩滩水库
Leabharlann Baidu源远流长
出 海 口 西江
饮水思源
2000年5到10月沿海省市赤潮发生
• 面对这些问题，应如何解决？
珠江流域环境管理对策建议
• 流域建立统一的管理机构，把水资源利用和水环 境保护结合起来（水质和水量统一监管；水资源 的开发利用，水环境和水生态的保护结合起来； 防洪与抗旱并举，开源与节流并重，妥善处理好 上下游、左右岸、干支流、城市与乡村、流域与 区域、开发与保护、建设与管理、近期与远期等 各方面的关系，提高水的利用率。） • 制定《珠江法》 • 制定珠江流域水环境保护规划 • 多手段，多层面治理
• 目前,我国中央直属的流域管理机构有两大类： 第一类是水利部所属的流域水行政管理机构,为水利 部的派出机构,代表水利部行使所在流域的水行政 主管职能; 第二类是国家环境保护总局和水利部共同管理的流 域水资源保护机构,管理范围与水利部直属流域机 构相同。 第二类流域机构比第一类在行政级别上低一级,且又 都设在第一类的流域机构中,作为第一类流域机构 的一个事业单位。 • 我国的水环境管理理论上是流域管理与行政区域 管理相结合的管理体制。
• 淮河自1978年以来发生多次重大污染事故： ——1989年，1.1亿立方米的污水经蚌埠闸下泄，形 成60公里污水带，淮阴市经济损失1250万元；
——1994年，发生震动全国的“7·23”特大污染事故， 持续时间55天，污染农田5000余亩，经济损失1.7亿元；
——2001年，淮河上游1.44亿立方米污水形成20余 公里污水带，水利部门从骆马湖调水8亿立方米补进洪泽 湖； ——2002年，1.3亿立方米污水下泄，仅盱眙受污染 的水面就达5.3万亩；
五 中国流域环境管理现状和面临困难
• 设有长江水利委员会、黄河水利委员会、淮 河水利委员会、珠江水利委员会、海河水利 委员会、松辽水利委员会和太湖流域管理局7 大流域机构。 • 20世纪80年代前,这些流域机构主要负责本流 域内水资源的规划和管理,侧重于水量方面。 80年代以后, 长江等7大流域机构先后成立了 水资源保护局,并自1983年起与国家环保部门 实行双重领导，进入了既管水量、又管水质 的新阶段。
七大水系之珠江
• 珠江是我国七大江河之一，流域面积65.43 万km2，位居七大江河的第四位，珠江水资 源总量丰富，水资源总量5174亿m3、仅次 于长江，人均水资源量3060m3、居七大江 河首位。珠江流域包括西江、北江、东江 及珠江三角洲的广大流域。 • 发源于云南省曲靖市境内的马雄山 • 三江汇流，八口出海
• 定西的老牛是最耐渴的畜牲，平时主人从来不给 老牛喝水，老牛只好从山上的青草和积雨中吮吸 一些维持生命的水分，可是到了冬天，没有了青 草也没有了雨水，更糟的是往往连雪也没有。这 老牛便渴得要死要活。政府派来的运水车从路上 开过来，那老牛便从圈里跑出来，冲了上前，到 了路中间四蹄着地，扑地一声便将偌大一个身胚 跪下来，卧在路上拦住按喇叭的运水车，牛眼睛 一眨不眨直巴巴地瞅着司机要水喝。那种干渴的 样子使所有围观的人都为之伤心落泪。但没有村 人劝司机给老牛水喝，因为连人都喝不到水。主 人拿砖头砸老牛的头和背，老牛卧在路上就是不 肯让开。司机心软，接了半碗水端去给老牛喝。 老牛却不喝，哞地叫一声，便见一头小牛犊颤巍 巍地跑过来，跪倒在老牛面前拿舌头舔那半碗水， 一边舔眼睛里就流出泪来……