案例二 小浪底工程

吉林省自学考试

《项目管理案例分析》

实践考核报告

题目：小浪底工程

考生姓名：杨磊

考核号：S 475

准考证号：

考核教师：

目录

案例二小浪底工程

1.通过此案，请你分析影响项目采购管理的因素主要有哪些？……………………………

2.从小浪底工程成功应对国际索赔的案例中，你认为应该如何理解索赔的含义？………

3.阅读上述案例后你有什么感想？…………………………………………………………

4.参考文献……………………………………………………………………………………

案例二：小浪底工程

问题1：通过此案，请你分析影响项目采购管理的因素主要有哪些？

答：（1）影响采购的因素一共有两方面：宏观方面和微观方面。

项目的采购环境对采购策略的制定、采购计划的实施会产生重要的影响，采购环境包括宏观和微观环境。宏观环境是指能对项目组织怎样及如何采购长生影响的外部环境，包括国家宏观经济政策的变化，财政金融政策的调整，市场利率及汇率的波动，通货膨胀及其趋势，战争、罢工等政局动荡，市场季节性的变化等各种因素。而微观环境则是指项目组织的内部条件，包括项目组织在采购中可能采取的组织政策、方式和程序，项目资金状况，场地、道路、码头等收料条件。而这些都会对项目计划的采购管理造成一定影响，但是这种影响是不确定的，他可能会对项目自身产生不利的影响，也可能对项目产生有利的影响。

（2）在符合微观环境原则的前提下，有效利用宏观采购环境的，科学组织物资供应，有效降低采购成本。具体做法如下：

1．在买方市场，利用供应商（多为生产商）之间激烈竞争，组织供应

这种供应方式的特点是货源充足、稳定，价格理想，货款可延后支付，服务良好，相当比例的物资可直达施工现场。2000年之后的孟加拉国水泥市场就是买方市场，弹丸小国有日本太平洋、韩国现代、香港七环、墨西哥Cemax、当地的老虎、五马、Shan、Scan等知名品牌和其他品牌的水泥厂，供应属这种情况。

2．利用外汇和汇率压低采购价格

海外项目有一定比例的美元支付，为我们利用外汇和汇率降低采购成本提供了条件。美元作为世界货币较东南亚欠发达国家的货币坚挺，可与供应商签订用当地货币定价、用美元结算的采购合同，以交付物资当天的汇率折算为美元付款。这样随着当地货币的不断贬值，等量的货物将支付较少的美元。而供应商可拿到外汇营业收入的国家退税，这种合作可以持续一段时间，但受国家退税政策的制约。近年来，在缅甸、孟加拉这种供应方式取得较为理想的效果。

3．季节性备料，利用和规避材料货源、价格的市场乖离

市场季节性乖离有以下两方面的情况：一、工程施工受气候影响，处于施工淡季（如：冬季施工淡季和雨季施工淡季），材料价格普遍下降;二、材料生产、运输受气候和和气候衍生因素影响，材料价格背离正常水平。

因此，季节性备料亦包括两方面的含义，一、利用施工淡季材料需求减少、价格下降，适当备料（如执行菲迪克合同，有材料预付款条款，则可充分备料），做到淡季不淡，一样可以报出预算，加快资金回收。二、规避因气候和气候衍生因素影响材料生产、运输，而形成的货源紧缺、价格上涨。如：在雨季，东南亚低地国家的露天砖厂有6个月的停产期;水泥厂亦相应停产。而水运则进入黄金季节，适宜沙石料的备料。

4．利用全球化的国际市场，对抗有特殊地位的大供应商对某些主要物资的垄断供应目前，我们执行的海外项目多集中在比较小的欠发达国家，资源紧缺是其共同特点。有政府背景的大公司和国际大财团控制着当地主要紧缺物资，如：钢材、沥青、油料等，形成垄断供应，严重影响项目执行和成本控制。利用全球化的国际大市场，依靠祖国丰富的资源和全面开放的政策，了解和掌握国际经贸相关知识和国际市场信息，可以有效对抗有特殊地位的大供应商对某些主要物资的垄断供应。缅甸船厂项目的钢材从中国进口；孟家拉公路项目的沥青从印度进口，锚具和高强钢绞线从中国进口是比较成功的例子。

因此，在项目材料管理中充分利用采购环境，是有效降低材料成本的根本途径。

问题2：从小浪底工程成功应对国际索赔的案例中，你认为应该如何理解索赔的含义？

答：（1）索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对不应由自己承担责任的情况造成的损失，向合同的另一方当事人提出给予赔偿或补偿要求行为。对施工合同的双方来说，都有通过索赔维护自己合法利益的权力，依据双方约定的合同责任，构成正确履行合同义务的制约关系。

从索赔的基本含义，可以看出索赔具有以下基本特征：

1.索赔是双向的，不仅承包人可以向发包人索赔，发包人也可以向承包人索赔。由于

实践中发包人向承包人索赔发生的频率相对较低，而且在索赔处理中，发包人始终

处于主动和有利地位，对承包人的违约行为他可以直接从应付工程款中扣抵、扣留

保留金或通过履约保函向银行索赔来实现自己的索赔要求。因此在工程实践中，大

量发生的、处理比较困难的事承包人向发包人的索赔，也是工程师进行合同管理的

重点内容之一。

2.只有实际发生了经济损失和权力损害，一方才能向对方索赔。经济损失是指因对方

因素造成合同外的额外支出，如人工费、材料费、机械费、管理费等额外开支；权

力损害是指虽然没有经济上的损失，但造成了一方权力上的损害，如由于恶劣气候

条件对工程进度的不理影响，承包人有权要求工期延长等。因此发生了实际的经济

损失或权力损害，应是一方提出索赔的一个基本的前提条件。有时上述两者同时存

在，如发包人为及时交付合格的施工现场，既造成承包人的经济损失，又侵犯了承

包人的工程权力，因此，承包人既要求经济赔偿，又要求工期延长；有时两者则可

单独存在，如恶劣气候条件影响、不可抗力事件等，承包人根据合同规定或惯例则

只能要求工期延长，不应要求经济补偿。

3.索赔是一种为经对方确认的单方行为。它与我们通常所说的工程鉴证不同。在施工

过程中鉴证是承发包向双方就额外费用补偿或工期延长等达成一致的书面证明材

料和补充协议，它可以直接作为工程款结算或最终增减工程造价的依据，而索赔则

是单方面行为，对对方尚未形成约束力，这种索赔要求能否得到最终实现，必须要

通过确认（如双方协商、谈判、调解或仲裁、诉讼）后才能实现。

4.索赔是一种正当的权力或要求，是合情、合理、合法的行为，它是在正确履行合同

的基础上争取合理的偿付，不是无中生有，无理争利。索赔同守约、合作并不矛盾、对立，索赔本身就是市场经济中合作的一部分，只要符合有关规定的、合法的或者

符合有关惯例的，就应该理直气壮地、主动地向对方索赔。大部分索赔都可以通过

协商谈判和调解等方式获得解决，只有在双方坚持己见而无法达成一致时才会提交

仲裁或诉诸法院求得解决。

（2）成功应对国际索赔，不但让小浪底结余了大量资金，也为国内其他大型的工程建设提供了丰富的经验。小浪底属于工程索赔，而工程索赔又分为以下几个程序：

1.勘察阶段

工程建设项目有其固定性、一次性和单件性、明确的目标性、可分解性。因此工程建设项目大多是依附于土地的，如建筑、市政道路、管道、桥梁等，对地下资料的勘探至关重要，勘探基础资料的准确，直接影响到设计计算数据，影响选址、选型、地基处理等，进而影响工程造价，因此勘探阶段主要依据设计要求提出勘察任务书，一般发包方保留对承包方（勘察单位）提出索赔的要求。在施工过程中对勘察资料的准确性进行验证后，在决定是否进行索赔。为防止勘察资料对设计的影响，在大型工程、新开发地区的工程通常采取以勘察、设计单位联合承包的方式，如深水港工程、赵家沟航道整治工程等。

2．设计阶段

设计变更引起费用增加，是承包方提出索赔的重要理由，而引起设计变更是由多方