安全标准化基本规范与职业健康安全管理体系融合的应用研究

《 质量与认证》2016・2

研讨

安全标准化基本规范与职业健康安全管理体系融合的应用研究

文／徐京龙 李东鑫 王志宏

[摘要]　本文通过研究《企业安全生产标准化基本规范》和《职业健康安全管理体系要求》两个标准的要求的异同点，对企业如何依据两个标准建立融合的职业健康安全管理体系，编制相应的体系文件，进行了简要分析。

[关键词] 安全生产标准化 管理体系 融合原则

2011年，国家标准GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系 要求》正式颁布，致力于企业通过建立完善的管理体系，采取措施控制风险达到持续改进的目的。国家安监总局于2010年8月20日出台了《关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》（安监总办【2010】139号，以下简称“指导意见”），指导意见要求“提高企业安全生产标准化水平。企业要严格执行安全生产法律法规和行业规程标准，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）的要求，实现全面达标、本质达标和动态达标”以及“积极开展职业健康安全管理体系认证”。这就给我们在进行两个标准的融合奠定了理论基础。这两种管理模式是否可以高度融合，取长补短，求同存异，这正是研究的主题。

按照AQ/T 9006—2010《企业安全生产标准化基本规范》中给出

的定义安全标准化是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

一、安全标准化管理和职业健康安全管理体系管理的一致性要求和内在联系

1．都是强调预防为主、持续改进以及动态管理

通过创建安全生产标准化，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，对危险源做到可防可控，提高了企业的安全管理水平。通过建立职业安全健康管理体系，利用“危险源辨识、风险评价和风险控制”的科学方法和动态管理，可进一

步明确重大事故隐患和重大危险源。通过持续改进，加强对重大事故隐患和重大危险源的治理和整改，降低职业安全风险，不断改善生产现场作业环境。与安全生产标准化有异曲同工的效果。

2.管理原则一致 基础相同

安全标准化的一般原则是企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平。职业健康安全管理体系是采用系统的

方法进行管理，秉承预防为主，控制风险、持续改进职业健康安全绩效的原则。二者原则基本一致，都需要采用统计技术或有效的数据分析方法对未发生的事件进行危险源的辨识和风险评价，对已发生的事件进行充分的原因分析。对危险源辩识、风险评价和风险控制的策划是标准化和职业健康安全管理体系的基础。

【DOI 】10.16691/ki.10-1214/t.2016.02.007

3.建立、保持和改进管理体系的模式一致

企业安全生产标准化和职业健康安全管理体系都采用“策划、实施、检查、改进”PDCA动态循环的模式。

4.评定和监督的程序相似

企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。而管理体系标准也是要企业自身建立，通过申请第三方进行认证评价，根据评价结果出具认证审核报告并给出审核结论。

5.合规性评价的要求

在安全标准化中核心要素5.4.4要求企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。在GB/T28001标准中4.5.2中明确固定了合规性评价的要求。为了履行遵守法律法规要求的承诺[参见4.2c）]，组织应建立、实施并保持程序，以定期评价对适用法律法规的遵守情况。

6.危险源的识别和风险管理

在安全标准化管理规范中对危险源进行了分级管理，按照国家相关标准要求，利用相关技术确定重大危险源和一般危险源。对于重大危险源和一般危险源带来的风险的管理也提出了要求。在职业健康安全管理体系中其4.3.1条款中对危险源标识和风险评价并确定控制措施提出了明确的要求，提出了方法学和风险级别的要求，对采取控制措施的优先顺序也提出了要求。在管理体系中更加注重策划的能力和结果。

7.应急准备和响应

在安全标准化中规定企业应建

立应急机构和队伍，应制定生产安

全事故应急预案和重点岗位应急处

置方案或措施，形成安全生产应急

预案体系。在职业健康安全管理体

系中规定组织应建立、实施并保持

应急准备和响应程序。识别潜在的

紧急情况，对此紧急情况及时做出

响应，建立应急预案，防止和减少

相关的职业健康安全不良后果。

二、两种管理体系的主要

区别

1.适用范围不同

安全生产标准化适用于工矿企

业开展安全生产标准化工作以及

对标准化工作的咨询、服务和评

审；其他企业和生产经营单位可

参照执行。有关行业制定安全生

产标准化标准应满足本标准的要

求；已经制定行业安全生产标准

化标准的，优先适用行业安全生

产标准化标准。职业健康安全管

理体系具有灵活性、兼容性的特

点，适用于任何组织。

2.属性不同

安全生产标准化是管理标准，

职业健康安全管理体系是管理方

法。安全生产标准化是一个标准，

它要求企业各个工作环节的安全管

理、规章制度和各种设备设施、作

业环境，必须符合法律法规、标准

规程等要求。职业健康安全管理体

系是一套企业管理的做法和程序，

主要强调系统化的健康安全管理思

想，即通过建立一整套职业健康安

全保障机制，旨在控制和降低职业

健康安全风险，最大限度地减少安

全事故的发生。

3.起点要求不同

安全生产标准化有起点要求，

而职业健康安全管理体系并没有起

点要求。

本文所讲的安全生产标准化适

用于工矿企业和危险化学品从业单

位，采用百分制考核，分为一级、

二级、三级，一级为最高。

职业健康安全管理体系用于所

有行业，旨在使用一个组织能够控

制职业健康安全风险并改进其绩

效，它并未提出具体的职业健康安

全绩效准则，也未作出设计管理体

系的具体规定。

4.针对的主体顺序有差别

安全生产标准化中还是以安全

生产事故预防作为管理的中心。其

中大部分的内容与安全生产有关，

仅在核心要求中第10部分提到了职

业健康。职业健康安全管理体系标

准优先关注的是职业健康，管理体

系更加强调了“健康”的重要性。

企业建立职业健康安全管理体系，

目的是消除或尽可能降低可能暴露

于与组织活动相关的职业健康安全

危险源中的员工和其他相关方所面

临的风险。

5.标准结构有较大的差别

安全标准化根据各行业又细分

了若干行业基本规范，它更像一

个专业的安全检查表，而职业健

康安全管理体系虽然还不是ISO标

准，但它作为一个国际标准是按照

PDCA模式组建的架构。它更多的

是提出基本的要求、管理原则、理

念和方法。它需要你不断按照它的

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