欧盟茶叶农药残留限量措施对中国茶叶出口的影响及对策

作者简介:焦知岳(1963 )

,女,教授,副院长,研究方向:国际贸易;赵凌云(1992 )

,女,在读研究生,研究方向:国际贸易㊂欧盟茶叶农药残留限量

措施对中国茶叶出口的

影响及对策

ʏ㊀焦知岳㊀赵凌云

(河北经贸大学㊀石家庄050061)

摘要:欧盟自2000年以来,通过制定茶叶农药残留限量标准,扩大检验项目,以及强

化口岸管理等,来实施严苛的农药残留限量措施,对中国茶叶出口欧盟造成极大阻碍,倒逼中国茶产业的结构优化和调整㊂中国作为茶叶生产大国,应完善质量安全标准,加强监控及认证管理㊂健全预警机制,运用WTO 规则争取权益㊂灵活贸易方式,实现 回避式 跨越㊂保障中国茶叶出口的可持续增长,维护广大茶企和茶农的利益㊂关键词:欧盟;农药残留限量措施;茶叶出口;影响;对策DOI :10.13856/j .cn11

-1097/s .2015.06.028㊀㊀在茶叶国际贸易中,农药残留是最高级别的技

术性贸易措施之一㊂茶叶的技术性贸易措施,是指需符合进口国的技术标准,包括生长环境㊁病虫防治可用农药,采摘㊁加工参数和环境㊁产品包装㊁农药残留标准及运输监控等标准㊂近年来,欧盟等发达国家和地区,通过制定农药残留限量标准㊁扩大检验项目,以及出台法律法规㊁标准和合格评定

程序等,来实施农药残留限量措施[

1]

㊂作为高端茶叶消费地区,欧盟茶叶价格相对较高,利润空间也大㊂但对茶叶质量安全要求极严,尤其是农药残留标准近乎苛刻,成为中国茶叶出口欧盟的最大技术性贸易阻碍㊂研究欧盟茶叶农药残留限量措施的演变进程,分析对中国出口欧盟茶叶的影响,并提出相应的策略选择㊂对保障中国茶叶出口的可持续增长,维护广大茶企和茶农的利益,具一定的现实意义㊂1㊀欧盟茶叶农药残留限量措施演变及分析

就世界范围而言,茶叶产量一直以来是产大于销,导致进口国占据主动地位㊂欧盟是世界主要的茶叶进口地区之一,也是最早对茶叶进口实施技术性贸易措施的地区㊂自2000年以来,欧盟以保护消费者

安全为由,制定了严格的茶叶农药残留标准,并年年更新㊂对未在欧盟登记使用的农药,均实行零容忍态度,一律以仪器检出限最低检测限(LOD )为标准㊂种类之多,标准之苛刻,居世界之首㊂同时欧盟还出台法律法规,强化对中国进口茶叶的口岸抽检和管理力度㊂经搜集整理,按时间顺序排列,欧盟对进口茶叶的农药残留限量措施演变情况见表1㊂

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表1㊀欧盟茶叶农药残留技术性贸易措施

主要演变情况(2000 2014年)

实施时间

主要内容

2000年7月㊀实施新的药物最高残留标准,茶叶限禁农药由原来的29种增至62种㊂并扩大了农药残留量的检验种

类,部分农药残留标准比原标准提高100倍以上

2001年6月

㊀颁布EC No 42/2001法规,将氰戊菊酯残留限量

提高到0.05m g /k g ,高于中国0.1m g

/k g 2002年12月

㊀将乐果残留限量由原来的0.1m g /k g 变为0.05m g

/k g ,是中国的2倍,并新增农药生产使用的增效剂2005年8月

㊀颁布EC No 396/2005法规,茶叶农药残留检验项

目从原193项增到210项㊂硫丹残留限量从原30m g

/k g 改为0.01m g

/k g ,提高3000倍2007年7月

㊀增加10个农药类检测种类,更新10个农药残留限

量㊂项目共227项,其中207项限量为仪器检测的最低标准,意味基本很难在生产中使用

2008年1月

㊀颁布EC No 149/2008法规,茶叶检测项目新增170种农药,包括植物源类农药印楝素㊁鱼藤酮和除虫菊素等,此前在有机茶园中亦可使用

2010年1月

㊀实施EC No 669/2009法规,加大对中国茶叶的农药残留检查力度,检查比例为10%㊂主要为氰戊菊

酯㊁高效氰戊菊酯㊁氯氰菊酯㊁丙溴磷㊁氟乐灵㊁三唑磷等10种农药

2011年10月

㊀颁布EU No 799/2011法规,对中国出口欧盟茶叶采取新的进境口岸检验措施,必须通过欧盟指定口岸进入,10%农药检测㊂如果该批货物被抽中,则要实施100%抽样检测

2013年2月

㊀加强对中国茶叶进口监管,重点为噻嗪酮㊁吡虫啉和氰戊菊酯等农药残留,抽检比例达10%,前2种农药是中国茶园推荐使用的农药2014年8月

㊀颁布EU No 87/2014法规,提高茶叶农药残留限量标准㊂主要涉及异丙隆㊁啶氧菌酯㊁嘧霉胺和啶虫脒4种㊂从由原来的0.1m g /k g 变为0.05m g

/k g ,增加唑虫酰胺检测,采取最高默认标准

㊀㊀资料来源:根据欧盟历年法规和指令整理而得㊂

欧盟2000年开始实施新的农药最高允许残留标

准,对进口食品逐渐建立起一套较为完善的监管和标准体系㊂欧盟对茶叶农药残留限量标准,几乎每年均有修订㊂其中与中国出口欧盟茶叶密切相关的法规,主要有欧盟‘关于动植物源性食品及饲料中农药最高残留限量的管理规定“(EC No 396/2005),该法规建立相关产品的农药残留标准体系,包括7个附录,基本每年都会进行更新㊂截至2014年,欧

盟茶叶农药残留标准达1160余个㊂其中茶叶农药残

留限量有470个,90%是依据当前检测仪器的检出

极限(0.01m g /k g )制定,意味着这些农药品种,

基本很难在生产中应用㊂另外还有近700种农药,

属于欧盟未登记生产和授权销售的,故而禁止在茶园使用㊂

与此同时,欧盟还出台法规,不断加强对进口茶叶的口岸抽检和管理㊂如2010年欧盟‘关于加强

进口饲料和非动物源性食品官方控制水平法规“(EC No 669/2009)

,加大对进口茶叶的农药残留检查力度,提出更严格的口岸管理方法

㊂2011年欧盟颁布EU No 799/2011法规并进行第6次修订,要求对从中国进口的茶叶采取特别控制措施,必须经欧盟指定口岸进入,且需有常规入境文件㊂同时还对10%货物进行农药检测,如果该批货物被抽中,

则要实施100%抽样检测[

2]

㊂分析中国茶叶出口遭受欧盟农药残留限量措施

的原因,①内因㊂一是中国茶农环保意识淡薄,农

药施用随意㊂二是茶叶企业原料管理不规范,检验

技术水平较低㊂三是政府监管不力,缺乏有效的全程监管措施㊂②外因㊂欧盟消费者对食品安全和环

保意识较高,在进口选择时,欧盟往往制定较严格的绿色技术标准㊂当然也有贸易保护主义的色彩,但欧盟制定的茶叶农药残留标准是在WTO 规则范围内,其合理性毋庸置疑,只是过于严苛㊂

2㊀欧盟茶叶农药残留限量措施对中国茶叶出口的主要影响

㊀㊀中国出口欧盟茶叶贸易,主要面向德国㊁法国㊁

英国㊁比利时㊁西班牙㊁荷兰和波兰等国家㊂以绿茶为主,占70%以上㊂红茶20%左右,其他为花茶㊁普洱茶和乌龙茶等㊂自欧盟实施新的农药残留

标准以来,对中国茶叶出口产生极大影响㊂总体而言,消极的阻碍作用,要远大于积极的反促效应㊂2.1㊀导致中国茶叶出口大幅度下降

欧盟未实施严格的农药残留限量措施之前,中国茶叶出口量稳定增长,1999年达2.74万t 历史高峰㊂2000年由于欧盟农药残留标准的更新和巨变,造成中国茶叶出口量连续3年下降,锐减至低谷㊂

2003年后,开始出现恢复性的上升㊂2008年EC No 149/2008法规出台,中国2009年出口欧盟茶叶又下降10.8%㊂2010年欧盟颁布的EC No 669/2009法规,加大对氰戊菊酯等10种农药的检查力度,致使2011年中国茶叶出口欧盟降幅达22.1%㊂2012

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