评标过程中评委存在的问题分析

评标过程中评委存在的问题分析

摘要：评标是工程招投标的关键环节，评标最终决定评标结果，而参与评标过程并在其中最有发言权的则是专家评委。本文对目前工程评标中专家评委和专家库存在的问题及原因进行了深入分析，并提出了相应的政策建议，目的是不断提高评委的评标水平，保证评标质量。关键字：招投标；专家评委；原因分析；政策建议

Analysis of Problems of Experts in Bid Evaluation Abstract: Bid evaluation is the key link in project bidding, and bid evaluation determined results of the final decision, but the people who participate in the bid evaluation and have the right to determine the results are experts. In this paper, the problems and reasons of experts and expert databases were discussed in Bid evaluation, and the corresponding policy recommendations were proposed, in order to improve the level of the judges of the evaluation and assurance the quality of bid evaluation.

Key word: Bid evaluation; experts; reason analysis; policy suggestions

在工程招投标中，通常是将评委工作完全交给评标委员会负责，其他任何人不得干预，即便是监管人员也不例外。因此评委的工作质量不仅关系到整个招标过程的公正性，也关系到整个工程招投标项目的招标质量。评委的专业水平、政策水平、职业素养、评标经验等方面的素质，是决定评标质量的重要因素。评委影响评标质量具体体现在评委不专、评标次数频繁、职业素养不高、评标经验不足等方面。国内对评标的研究大多集中在评标办法的制定，对评委存在的问题研究较少，这也是本文研究的主要内容。

1评委的重要性分析

招投标相关的法规、管理办法赋予了评标委员会对投标文件的评审权和自由裁量权，因此评委在招投标活动中发挥着举足轻重的作用，其素质和水平直接影响评审结果，并决定着其评审行为是维护还是损害社会公正形象。

评标工作是招投标活动的关键环节。它关系到整个招标活动是否体现公平、公正的竞争原则，是招标结果能否使招标人获得最大经济效益的关键，是能否公平客观的对待所有投标人的重要环节。因此，专家评委是评标工作的灵魂，而且评标委员会是整个评标活动和评标结果的决策机构。而在评标委员会中评委作为评标工作的主体，其职业道德、专业水平、法律知识等直接影响评标工作的质量，关系到招标工作能否公平、客观、公正，关系到能否保护国家、社会公共利益和招标投标活动各当事人的合法权益，关系到能否降低招标工程项目成本，提高经济效益，保证项目质量，促进廉政建设，具体的重要性分析如下：

（1）评委是实现招标目的必要和有益的补充

招标人在招标项目的专业、人数、时间等方面大多存在不足，而评委作为评标工作的“外

脑”，可以弥补这些不足，得出更理想的评标结果。例如，评委可以根据评标细则，对投标文件的应答情况、方案的合理性、资料的真实性进行评判，而这些因素很多是难以量化的。招标人或者招标代理机构不具备某方面的专业水平或者没有充足的时间和人力，由不同专业的专家参加评标，能够从技术、经济两个方面评审投标文件和投标人，从而评出综合实力最强的投标人。

（2）评委参与评标是实现招标公平目的重要手段

公正评审招标项目需要评委的参与。招标人或者招标代理机构制定评标原则和评标方法，已经体现了招标人或者招标代理机构的意志。如果再由其开展评标工作，难免只从自身利益考虑，投标人会认为招标评标过程只是体现招标人的意愿，显失公平。而随机抽取的专家相对招标人来说比较客观，并且专家库的专家一般由各单位推荐，在行业中有一定的威信，评审出来的结果比较有权威性。保证评委人数在评标委员会中占绝对多数，就是为了充分发挥专家在评标中的权威作用，保证评审结论的科学性和合理性。

（3)评委有助于招标工作的防腐倡廉

评委参与评标是招投标工作防腐倡廉的措施之一。评委虽然不能等同于行政监督部门的监督人员，但也是招标人单位之外的人员，会对招标人产生一种压力，使招标人不敢轻易违反招标评标纪律，客观上起到了监督的作用。

2评委存在的问题

在评标过程中，不仅反映出评委个人存在的问题，也反映出评标组织中专家库和评委会组成存在的问题。

2.1专家库或评委会组成存在的问题

目前我国各地专家库的管理基本属于粗放型管理，造成评标专家之间水平差异悬殊，评委会组成也不合理，具体分析如下：

（1）评委有效资源不足

我国各地专家库都存在的一个问题就是评委有效资源不足。2003年4月1日，国家计委发布第29号令《评委和专家库管理暂行办法》，规定专家库人数不能少于500人，有的专家库达到数量要求，但标准不高，滥竽充数者多；有的专家库虽然资格审查较严，但专家人数十分有限，远远达不到评标抽取要求。

评委不足的现象主要体现在三个方面：一是专家库中评委总体数量不多，我国进行大规模的建设，工程招标数量逐年大幅度增加，导致评委在一年内连续多次参加评标工作的现象经常发生；二是在评委严重不足的基础上，个别评委长期不参加评标活动，有些甚至未参加过评标活动。这种情形的出现导致另一个极端现象，即为了满足评标活动对专家数量上的要求，只能请一些知识老化、退休在家的老专家；三是个别小专业的评委严重不足，例如玻璃幕墙、钢结构安装等，有的专业评委的数量不足10人，不利于对招标工程项目公平公正的评标。

（2）评委水平参差不齐。

在许多项目的评审过程中，发现不同的评委之间的专业水平相差很大，有的专家对评审项目的市场情况、价格变化非常了解，能对招标文件中的技术方案提出一些合理化的建议，