浅谈第六师新湖农场国有农用地承包经营权确权项目的实施

浅谈第六师新湖农场国有农用地承包经营权确权项目的实施

发表时间：2018-06-19T17:24:30.760Z 来源：《基层建设》2018年第12期作者：田慧玲

[导读] 摘要：开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是新形势下巩固农村基本经营制度，保护农民土地权益，促进现代农业发展的重要基础性工作。

乌鲁木齐市纵横伟业数码测绘有限公司新疆维吾尔自治区 830000

摘要：开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是新形势下巩固农村基本经营制度，保护农民土地权益，促进现代农业发展的重要基础性工作。为贯彻落实中央一号文件、农业部等六部委《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）和农业部召开的全国农村经营管理暨土地承包经营权确权工作会议精神，研究国有农用地承包经营权确权工作，对农用地承包经营权确权工作开展提供建设性的意见。本文从农用地承包经营权确权实施入手，着重分析了农用地承包经营权确权在实施过程中的问题，并提供了解决方案，以完善农用地承包经营权确权工作。

关键词：农用地承包经营权确权；质量控制；成本控制

引言：

农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流转等权利。市场经济的基础是产权制度，为农村土地承包经营权进行确权登记颁证，是建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度的基础和前提。所以新疆建设兵团第六师国土局对第六师新湖农场国有农用地承包经营权确权十分重视。召集具有实力的测绘公司积极响应，全面投入到此项目中。整个项目从承接到项目的实施都十分仓促，由于项目工作量大，进度紧，公司人手不足，此项目在实施过程中缺乏经验，为公司后期分地埋下了隐患。

一、项目在实施过程中遇到问题

（一）外业实施过程中遇到的问题

1.公司对此项目高度重视，但是在项目实施过程中，质量把控方面考虑不够周全，对本项目如何开展，怎么开展，人员的组织、培训、细节等硬性要点不够明确，质量把控存在漏洞，内部的沟通协调存在问题。

2.公司对待此项目顺利进行的考量办法“快”，上人快、经费快、测量进度快、因此，公司针对外业测量的进度进行奖励机制，然而，在求快的过程中，忽略了精准测量的问题，忽略了硬性的技术要求，对数据存在的质量问题公司没有响应的处罚措施，对数据的质量问题把控不到位。唯一核实测量范围的准确性是六师往年度的航拍影像，由于影像存在时效性，过去两年的影像针对于两年后来说，土地的使用、开发情况发生了细微的变化，而在影像上显现的不是很全面。因此对数据的真实性、准确性增加了难度。

（二）内业分地过程中遇到的问题

1.内业方面，前期没有摸清工作量，没有对新湖工作现状进行完全的摸底，没有结合外业情况，大量上内业人元，无形中增加了公司对此项目的投入成本，总的来说对此项目的工作细节、实际情况的掌握不够全面，大量工作人员到位后，本来可以三天核对完的资料，由于没有制定的相关规范标准，导致重复返工，七天都没有核实彻底。

2.针对外业数据处理的结果，没有进行流程化，标准化等细节的规定，导致面积每次统计都不一致。

（三）前期管理中的问题

1.员工工作量大，作息不规律，项目进度虽紧，但仍需劳逸结合，由于员工没有及时休息好，保持清醒的头脑导致面积统计不一致。

2.员工与员工，员工与领导的沟通不及时，总的来说该项目在实施过程中没有细节性的规定，对资料的存放混乱，提交资料的时候最终版不知道是哪一个

3.工作流程没有标准化，对已经分地完工的连队没有经连队签字确认。

4.员工分地培训不到位，由于分地工作人员是从公司各个工作岗位调过来的，对制图软件不熟悉，对项目情况不了解，导致分地过程中，每个员工的分地方法各异，标准，细节，技巧传播不到位，不及时，导致返工情况严重。

5.质量管理不到位，内业的最大失误是无论资历高低的制图者，制作出来的底图没有进行质量的把关，细节的审查，导致最后在外业分地时出现问题，外业人员进行外业补救，导致边放点边修正内业的图。

二、针对国有农用地承包经营权确权实施过程中的解决方案

（一）作息时间安排，向新湖农场连队工作人员公布我单位工作人员的作息时间，分地注意事项，卫生管理情况，保证员工的合理休息时间，让员工劳逸结合，精神饱满，头脑清晰的工作状态。

（二）项目实施方案项目，在项目即将实施时，项目负责人向公司提供项目实施方案。此项目方案应该包含项目的背景、现状、面临的问题、人员安排、经费计划，如果内外业不是一个项目负责人则需要针对性的提供实施方案。

（三）建立质量与进度奖罚措施，对进度快、测量效果好的测量队伍进行奖励，对测量进度慢、质量差的测量小组进行前期指导，技术传授、方案的传达，后期质量保证金扣除的办法，来保证整个项目在实施过程中的质量。

（四）设置该项目外业核查组，针对前一天外业测量出来的结果进行校队，建立进度与质量奖罚机制

（五）培训，组织本单位内外业人员与外协单位测量人员进行精准测量细节性要求，对仪器的使用，测量情况的界定，分场连队的沟通，内业分地的注意事项，分地把控的标准，Cass软件的操作技巧。

（六）组织实施，设立该项目进度把控负责人，质量监察负责人，业务沟通负责人，技术支持与问题解决负责人，内业质量控制负责人，流程化监督负责人，资料汇总收集负责人，内业技术指导负责人。

（七）建立廉洁防腐管理机制，建立廉洁高效的测量队伍，针对测量人员收受红包、等贿赂进行处罚机制，维护公司在测绘行业的形象。

（八）建立标准化流程，外业在测量队伍出发前一天晚上和连队沟通，地块指界人员全部安排到位并配备摩托车。在带队指界过程中地边，界线，管沟等必须到位，不得有“差不多”“大概”等模棱两可的情况出现。内业制图1.到资料汇总收集负责人处领取即将分地的连队底图（确保底图的正确性，完整性）2.提前一天约好连队连长按时到办公室分地，沟通好作息时间和办公室卫生管理制度，3.选择对连队地块情况熟悉的连队机关工作人员，这样有利于加快连队的分地进度。4.将分好的连队土地，字体，线性，颜色，小数点位数等统一要求。5.将