中缅油气管道的对我国能源安全的重要意义

中缅油气管道的对我国能源安全的重要意义
摘要：随着我国国民经济的发展以及国内石油资源紧张的状况，我国的四大能源通道的战略布局显得尤为突出。

所谓“四大能源通道’指的是我国领土布局中的四个方向，主要包括我国国土布局中的四个方向，即东北方向的中俄原油管道，西北方向的中哈石油管道和中亚天然气管道，西南方向的中缅油气管道，东南沿海的海上石油输送线路。

”四大能源通道“的提出是中石油集团以及国家发改委等部门审时度势，在国际能源形势极其严峻以及国际关系风云变幻的时代背景下提出的，而作为中国的四大能源通道重要组成部分的中缅原油管道，其对我国能源安全的重要作用是不容忽视的。

关键词：中缅；油气管道；战略意义
一、中缅油气管道的概况
中缅油气管道是继中哈原油管道、中亚天然气管道和中俄原油管道之后又一条重要能源进口通道。

它包括原油管道和天然气管道，可以使原油运输不经过马六甲海峡，从西南地区输送到我国。

中缅原油管道的起点位于缅甸西海岸的马德岛，天然气管道起点在皎漂港，经缅甸若开邦、马圭省、曼德勒省和掸邦，从云南瑞丽进入中国，将在贵州安顺实现油气管道分离，而曾一度被“油荒”困扰的重庆，将成为原油管道的末站。

天然气管道，则将南下到达广西。

这条管道在缅甸的境内长约771公里，在国内的原油管道全长1631公里，天然气管道全长1727公里，预计这条管道每年能像国
内输送120亿立方米的天然气，而原油管道的设计能力则为每年2200万吨，把石油和天然气输送到我国之后将在我国的西南地区的云南丽江和重庆直辖市建立年产1000万吨的配套炼油厂。

这个项目的总投资高达25.4亿美元，其中石油管道投资额达到15亿美元，天然气管道的投资额达到10.4亿美元。

二、缅甸的石油与天然气资源和产业状况
1988年以后缅甸石油公司改名为缅甸石油与天然气公司，1988年11月缅甸发布外国投资法后，缅甸石油与天然气公司开始邀请外国石油公司到缅甸开展互利合作，缅甸石油与天然气将缅甸的陆地石油和海上石油划分为陆地石油区块47块，莫塔玛海湾、德林达依省近海海域和若开近海海面的缅甸海域深海区25个区块后开始对外国投资者进行招商开发。

通过一段时间的努力，缅甸发现了陆地和近海地区的的石油与天然气田，过去发现并已开采的石油与天然气田的产量也在不断提高。

按照缅甸的地质构造情况，缅甸石油与天然气勘探前景看好，缅甸共有14个地质沉积盆地，其中，缅甸石油与天然气公司仅对位于缅甸中部地区、卑谬地区和伊江三角州地区的盆地进行过广泛的勘探，缅甸尚有许多地方具有新发现石油与天然气的可能性。

按照生产分成的基本原则与外国公司合作开发，共签署34项陆地区块合作协定，19项近海区块合作协定，目前正在执行的有11个协定的11个陆地区块和10个协定的11个近海区块。

据此，
从1988-89年度至2001-2002年度止，外国投入到缅甸石油与天然气合作勘探开发项目的资金已达27.29484亿美元。

缅甸石油与天然气公司与外国公司合作开发陆地石油区块中，除发现了大储量的阿漂天然气田和良栋油田外，又发现了近海的耶德贡和耶德那天然气田。

因此，针对缅甸油气资源的特殊情况，我们可以通过开发缅甸的近海的天然气资源然后通过管道运送到中国的西南地区，另外也可以通过缅甸的港口城市把中东的石油运送到中国。

三、中缅油气管道修建的必要性
1.绕开马六甲海峡，保障我国石油运输安全
由于我国的进口原油，80%来自于中东和非洲，这就决定了进口原油基本上要靠海运。

而从海运来言，中东和非洲进口的石油，基本上要穿越马六甲海峡等重要的航运通道，而这些水道虽然成为是国际水道，但是被美国长期控制，这就使我国的石油运输安全存在着巨大地风险。

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强说，“如果马六甲海峡有不测局势发生，那么等于中国能源的“咽喉”可能被卡。

因此，中缅油气管道不仅在于它提供了另一个稳定的能源供给源，更将有助于破解一直困扰中国的所谓马六甲困局。

不能把所有的鸡蛋都放在一个篮子里。

”他认为，中缅油气管道是继中哈石油管道、中亚天然气管道、中俄原油管道之后的第四大能源进口通道，缓解了中国对马六甲海峡的依赖程度，降低海上进口原油的风
险，在一定程度上保障了我国的石油安全。

2.可以缩短原油进入我国的路程
如果不通过马六甲海峡而通过这条线路把中东和非洲地区的
石油资源输送到我国将会节省很大一笔运费。

这条路径比按传统方式通过马六甲海峡将石油运抵湛江，提炼后再运往中国其他地方，至少能减少1200千米的路程。

通过运费的节省而取得长远利益将是非常可观的。

3.中缅两国具备长期的睦邻友好关系
中缅两国自古就是友好的邻邦，在个各个方面都有着长期的合作关系，中缅建交近60年来，两国相互尊重、平等相待、彼此信任、真诚合作，在彼此关切的重大问题上相互理解和支持，在国际和地区事务中密切协调和配合，两国友好关系经受了国际风云变幻的考验。

进入新世纪以来，在双方共同努力下，中缅睦邻友好合作关系不断发展，两国高层互访频繁，各领域务实合作日益深化，双方在文化、教育、宗教、军事、打击跨国犯罪等领域的交流与合作进一步加强，两国地方政府之间的交往也在不断扩大。

因此，在中缅两国在石油管道方面的合作有着很大的合作空间。

4.可以促使我国石油进口的多元化
从1993年开始，中国已由石油净出口国变为净进口国。

1999年原油及油品净进口达4000万吨，占当年全国石油消费量的20%
以上。

预计2010年以前，中国石油消费年均增长速度为3.5%左右，
2010—2020年为3%左右。

2010年和2020年石油需求将分别达到2.9亿吨左右和3.9亿吨左右。

由于我国的国土面积辽阔，但国内的石油资源却十分有限，虽然我国有几个比较大型的油田，但是产量仍然十分有限。

中国石油天然气集团公司近些年来提出“两个重要的战略思想，一个是“走出去”的战略思想，即中国承接外国的项目，与国外的企业进行项目合作，从而提升中国石油企业的知名度，努力建设“海外大庆”，另外的一个重要的战略思想就是中国的“四大能源通道建设”,我国的东北中俄管道，西北的中哈，中亚管道已经基本建成，如果中缅油气管道建成以后，可以对我国的管道网线进行区片管理，在一定程度上可以为我国的管道进口以及运输提供多元化的选择方式，避免了石油进口单一化的尴尬局面。

四、中缅油气合作面临的挑战
1.西方国家的一些非政府组织进行干涉
以美国为首的西方国家看到中缅油气合作的项目以后，进行各种阻拦和干扰，不断挑拨中缅之间在气合作领域的合作文件的时效性和权威性，例如2009年西方媒体曝光中国如何上马兴建一条横穿缅甸腹地、长达近4000公里的油气管道管道，该管道将经过缅甸许多村庄，引发强制拆迁、环境破坏及人权侵犯等行为，在国际关系变幻莫测的就今天。

很多西方国家都在渲染着“中国威胁论”他们看不惯中国的发展，尤其是中国的能源发展和能源安全更是他们关注的敏感话题之一，因此，他们对我国石油安全以及能源建设
方面的干涉更是屡见不鲜。

2.缅甸国内的一些专家的不同见解对项目建设有一定的影响
在两个国家进行双边合作的时候，其合作的基础就是看是否有共同的利益，在中缅油气管道谈判初期，中缅两国对修建管道的观点持不同的看法，缅甸从维护本国的利益出发，只要求把缅甸近海的天然气资源通过管道运输卖给中国，缅甸天然气储量位居世界第10位，已确定的天然气储量为25400亿立方米，已确知的原油储量为32亿桶。

但中国要求除了天然气管道的修建外，中国还希望建设一条石油管道，把从中东进口的原油从缅甸输送到国内，油、气两条管道同时铺设则更为经济，而且更为方便和安全，可以对中国的能源安全可以提供很大帮助，但是缅甸出于本国经济建设的方面考虑，希望本国的天然气资源尽快转化为经济利益，这是中国在谈判中带来了很大的困难。

3.周边国家与中国进行项目方面的竞争
在中缅接洽谈判的过程中，中国也面临不少外国公司的竞争，主要来自韩国和印度。

韩国大宇公司早就参与缅甸石油天然气开发，但是大宇公司要把缅甸的天然气液化，并运回韩国或出售给他国，在谈判的过程中不是很顺利，而且在技术方面也不是很成熟。

在多方的竞争中，韩国处于弱势。

而印度则是中国强有力的竞争对手。

印度与缅甸也有着良好的双边关系。

印度最早的竞争方案是从缅甸铺设输气管道，过境孟加拉国，到达印度。

但是印度和孟加拉
国在管道过境谈判上一直不顺利，印度的第一方案因此失败。

在这种情况下，印度又提出绕道铺设输气管道，但是这不仅成本太高，而且管道安全上也难以保障。

缅甸选择与中国合作，则是顺理成章的事情。

长期稳定的中缅睦邻友好关系是重要保证，缅甸选择对自己最为有利的合作伙伴，是无可厚非的。

五、中缅油气合作的双方的利益
1.可以促进西南地区的石化产业的发展
众所周知，石油和天然气需要炼化以后，才可以投入使用，一个地区的经济发展离不开石油，这就需要石油炼化之后投入国民经济的发展中，而要供应西南地区重庆，成都，昆明等重要的大城市的经济发展需要在本地区建立大型的炼油厂。

云南省是我国重要的旅游资源大省，最近几年经济社会发展的速度非常快，但是在维持经济社会发展的过程中,石油资源的是其中影响力最为深远的资源之一，原来云南省本地的石化产业规模很小或者几乎没有，供应云南，重庆等地的成品油需要从东北或者西北等地区运输，云南因此就成为了成品油运输的末端地区，而随着中缅油气管道的修建，可以在云南本地修建大型的石油化工基地和石油炼化基地，从而把从中缅管道运送的石油直接放在云南本土炼化，这样既节约了运输原油的成本，又减少了成品油输送的成本。

为充分利用中缅原油管道所输送的原油，重庆市发改委已成立了炼油办，重庆市政府并将通过招商引资的方式将国际知名石油公司引
入已经规划好的长寿工业园区进行合作，这样就可以带动西南地区的相关石化产业的发展，从而促进西南地区的经济的发展。

2.可以促进双方项目所在地区的就业
中缅油气管道的修建可以带动中国和缅甸相关地区的人民的
就业。

据中石油集团公司的介绍，承担中缅管道工程建设的主要单位是中石油管道局，该单位在中缅相关地区进行施工需要的工程配套人员就会在西南地区招募，这就为当地人员的就业提供了很多岗位。

在2012年7月新挂牌成立的中国石油天然气股份有限公司西南管道公司就是为了配合西南地区的管道网络建设，从而可以吸纳更多该地区乃至全国的相关人才，从而缓解就业压力。

另外，中缅油气管道项目建成后，中国西南地区将新增炼油厂，并且建立配套的乙烯工程、基本有机原料置等，可以提供很多就业岗位，解决西南地区的就业问题。

而且也将对云南省化工、轻工、纺织等产业的发展，促进云南经济结构调整和增长方式转变。

在中缅管道的整个线路过程，不论是国内段的项目还是国外段的项目，建好以后都需要专业技术人员和管理人员的维护和看官，沿途经过缅甸的部分也需要招募缅甸当地人员，这就在一定程度上解决了缅甸地区相关人员的就业问题。

3.可以促进包括中缅两国在内的东南亚国家的交流与合作
中缅油气管道是促进中国与东南亚国家交流与合作的重要载
体和平台。

这不仅加强了中国的能源安全，也促进了云南乃至整个
西南地区的对外开放与交流，特别是加强了中国与大湄公河地区国家之间的交流与合作，例如越南，老挝，泰国，柬埔寨这些国家都是中国的友好邻邦，可以促进中国与东盟国家更广泛的合作。

胡锦涛总书记提出把云南建设成为“西南地区开放的桥头堡”通过石油管道的建设，云南将成为原有冶炼，石油深加工基地和集散地，可以辐射贵州，广西，重庆等西南地区的省市，同时必然会带动铁路，公路等相关基础设施的发展，从而必然会扩大西南地区的对外开放力度。

中缅油气管道直接通向印度洋，这是中国参与大湄公河流域开发的重要做成部分，通过中缅油气管道沿线修建的铁路和公路，把缅甸的皎漂和云南的瑞丽作为开放的口岸城市，从而作为中国西南地区出口南亚，中亚，欧洲和非洲等国家的货物中转站，把西南地区建设成为重要的开放地区和扩大交流的前沿地区。

（作者单位：西南石油大学）
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