专家析中缅油气管道

专家析中缅油气管道：一旦战争同样被打花百亿划算吗2013年06月17日09:40来源：《财经》杂志作者：李毅王宇杨悦摘要：国家发改委能源研究所一位专家认为，马六甲油运安全受威胁的风险，可能仅有1%，但我们却要花费几十亿美元去修如此大的工程，这划算吗？一旦发生战争，管道也将成为打击目标。

油气专家、中国工程院院士童晓光则直言不讳：“建设中缅管线破解马六甲困局，是人为制造的伪命题。

”有学者估算，加上在缅甸和云南兴建相关设施、维护等费用后，项目总成本或将高达50亿美元。

讲战略意义不等于可以忽视商业利益，如何能既实现国家战略，又具备商业价值，是这条“中国第四大能源进口通道”的命门。

没有隆重的剪彩仪式，也没有媒体发布会。

6月4日，中石油集团仅在其官网发布了一则600余字的消息：中缅天然气管道缅甸段工程建设全面完成，达到投产试运条件；中缅原油管道缅甸段工程完成94%，投产目标可控。

作为中国第四大能源进口战略通道，中缅油气管道缅甸和中国段分别于2010年6月3日和9月10日开工建设。

原油管道中国段全长1631公里；天然气管道中国段全长1727公里；缅甸段油气管道并行敷设，全长771公里。

正式投运后，该油气管道每年将向中国输送2200万吨原油和120亿立方米天然气。

然而，自中缅油气管道动工开始，就遭到缅甸一些非政府组织(NGO)和当地居民强烈反对。

这些人多次聚在该管道的起点——缅甸西海岸的皎漂市和马德岛，反对该项目。

除了环保方面的指责，NGO和当地居民的另一不满，是项目沿途地区的多数居民未能从油气资源中获益。

诸多阻力背后的原因，在于中国对缅政局变动的战略误判。

因为对缅战略偏隘地执行“上层路线”，中国企业对缅社会变局和公民诉求缺乏了解，对缅政局走势缺乏准确预判，在缅政局不稳的2007年至2008年，中国企业仍大规模进入缅甸，并在中电投“密松水坝”事件后，坚持扩大投资。

如今，苦果已现。

中缅油气管道项目，计划总投资为25.4亿美元，其中石油管道投资额为15亿美元，天然气管道投资额为10.4亿美元。

但有学者估算，加上在缅甸和云南兴建相关设施、维护等费用后，项目总成本或将高达50亿美元。

在高层决策者眼中，这条油气管道肩负着纾解“马六甲困局”的重任。

保障能源安全、扩大地缘政治影响，是中国对此投入巨资的战略初衷。

但对一个跨境商业项目而言，强调战略意义，并不等同于可无视商业逻辑。

没有利润的油气项目，必然丧失可持续发展的基础。

来自经济性方面的质疑声已经很多。

中缅油气管道如何回收投资？未来作为运营方的中石油集团能盈利吗？其对云南等西南省市的经济拉动有多大？对中国摆脱“马六甲困局”的帮助能有多大？答案似乎并不乐观。

因不具备可控、足量的上游资源，中缅油气管道项目将很难满负荷运转；除了前期应对复杂地貌而投入的巨资外，中石油还将面对投运后每年不菲的过境费，这些都对项目盈利性构成挑战。

最大的风险是缅甸政局的不确定性。

如何既能实现国家战略，又能具备商业价值，成为中缅油气管道的命门。

缅甸新局民主化后的缅甸在进行经济与政治改革的路径选择，不确定的前景令中国在缅项目面临挑战仰光街头的外国投资者和外交官们，往往会十分苦恼，因为他们不知道拦下一辆出租车后，应该从哪个方向上车。

这里规定车辆靠右行驶，但却有大批来自日本的右舵二手车，亦有诸多来自中国的左舵车，譬如满街跑的奇瑞QQ。

中缅油气管道项目，面临着同样的苦恼。

缅甸NGO和部分居民的反对，令投资兼运营方的中石油集团非常紧张。

中石油集团麾下的“东南亚管道公司”，掌握着中缅油气管道项目50.9%的股份。

剩下的49.1%，归缅甸能源部下辖的国有企业——缅甸石油与天然气公司所有。

该工程项目，由东南亚管道公司与Shwe共同体负责设计、建设、运营和管理，仅EPC(Engineering、Procurement、Construction)承包商就超过10个，检测承包商4个，监理服务商9个，分别来自中国、缅甸、印度、阿联酋、德国等多个国家，工程之浩大、设计之复杂可见一斑。

缅甸NGO和部分居民的反对，令东南亚管道公司和承建商们很尴尬。

中缅油气管道，始于缅甸西海岸的若开邦皎漂市，向东北斜穿缅甸全境，从南坎进入中国云南边境口岸瑞丽。

从去年6月开始，若开邦不断发生佛教徒与穆斯林的冲突，若冲突持续，油气码头所在的马德岛及附属设施所在的皎漂市，物资供给会受到严重影响。

殖民时代之前，若开邦原本是独立于缅甸的一个国家，当地佛教徒更愿意称自己为若开人，并不愿被叫做缅族人。

但一位常年往返于缅甸的巴基斯坦裔药品商，却不知这里叫若开邦，在他眼中，这里叫做阿拉贡，主要人口是穆斯林。

英国人统治缅甸时，曾把大量孟加拉的罗兴亚穆斯林迁入若开邦。

缅甸独立后，当局糟糕的移民管理制度，让人无法确切知道今天这里真实的人口结构。

对生存空间的争夺，最终导致去年那场造成100多人死亡的宗教冲突。

除了若开邦，中缅油气管道还必须穿越至今仍处在内战中的克钦邦，其政治风险远高于若开邦。

与缅甸大部分内陆地区不同，若开邦没有水电资源，只能靠燃油发电、蜡烛照明。

皎漂和实兑，说是市，其实就是若开邦最大的两个城镇，黄昏未过，均已是星星点点的烛光。

《财经》记者去年实地考察缅甸时，皎漂市发电站管理委员会的Ko Bala曾介绍称，当地每天公共供电8小时，从早5点30分到早8点30分，以及晚6点到晚11点。

其中，仅有2小时可享受政府补贴的供电价格，即每度电50缅币(1元人民币约合150缅币)，与缅甸国内有水电的地区无异。

但其他6小时，电价则依据市场油价波动，每度电高达500缅币以上。

中缅油气管道的“插入”，打破了这一地区的田园风光。

工程所过之处，尘土飞扬，路边学校的孩子们咳嗽不已。

到了雨季，更是泥泞不堪，在工地上打零工的当地人需要不断搬来砖头和石板垫泥坑，才能保持工程车辆不陷进去，周边村子的村民只能手拎拖鞋光脚挪步。

这一切，正是缅甸起飞前的印迹。

从经济环境来看，缅甸一切很美妙。

南部丰富的油气资源，北部山区丰富的矿产、森林资源，还有在东南亚国家里仅次于柬埔寨的人均水资源，使其孕育着极大的增长潜力。

只需复制东南亚“四小龙”和“四小虎”的成功故事，缅甸就可享用经济发展的“后发优势”。

2010年11月，缅甸举行多党制大选，军政府将权力移交民主政府。

在这场被称为“脱军装”的选举中，前总理吴登盛获选总统，开始大力推动国内民主。

他促使昂山素季重获自由，并修改选举条例，为她重返政坛铺平道路；同时，他还对Twitter、Facebook及BBC、VOA和YOUTUBE等境外媒体解除封锁。

吴登盛还下令，搁置投资巨大的中缅密松水电站合作项目。

随着缅甸的转向，这片土地已经成为亚太地缘政治新的角逐场，美国和日本都开始尝试在此深度介入。

2012年11月19日，成功连任的美国总统奥巴马成为50多年来第一位访问缅甸的美国总统。

奥巴马表示，希望缅甸现在的改革能够巩固，其中包括政治改革、经济改革和民族和解。

日本新首相安倍晋三于今年5月24日访问了缅甸。

这是自1977年以来，日本首相首访缅甸。

安倍称，缅甸既能以低廉的价格组装产品，又能为重振日本经济提供新市场。

为此，日本免除了缅甸5000亿日元的巨额债务，且在该国大手笔投资——出资140亿日元帮助解决仰光糟糕的电力供应问题，并将为缅甸各地基础设施建设再投资200亿日元。

凭借中缅油气管道在内的中缅合作三大“千亿工程”(以缅币计)，中国在这场角逐中，似乎已经走在了前面。

但是，这种局面能否稳固、长久？《人民日报》曾为此刊文，称中国希望看到缅甸政局稳定，社会进步，对缅甸和包括美国在内的西方国家加强接触持欢迎态度，并不担心中国在缅甸外部环境改善后受到排挤。

自缅甸政治转型以来，中资企业在缅屡屡受挫，三大“千亿工程”中的密松电站项目和莱比塘铜矿项目接连受到影响。

硕果仅存的中缅油气管道，正面临巨大风险——该项目协议是在前军政府时期签署，这不利于中国在缅甸树立发展民生的形象，也容易遭到民众反对。

“马六甲困局”中国约有五分之四的进口原油必须途经马六甲海峡，该海域猖獗的海盗和复杂的地缘政治，让中国决策层担忧不已，直接催生了中缅油气管道项目在中缅油气管道项目上，中石油集团既身为中国国家石油公司，又同时在海内外上市，在执行国家战略和维护投资者利益之间，其管理层面临两难。

催动该工程上马的最大动因，当属“马六甲困局”。

作为石油进口大国，中国目前约有五分之四的进口原油必须途经马六甲海峡，但该海域海盗活动十分猖獗。

据统计，全球60%的海盗袭击发生在该区域，严重威胁过往商船。

更让决策者担心的，是该地区复杂的地缘政治。

中国军事及能源战略专家王海运告诉《财经》记者，马六甲海峡、霍尔木兹海峡、亚丁湾等中国油轮和商船的必经之地，都隐含风险。

“现在还仅是海盗，但要看到更深层次的问题。

世界主要航道都有美军部署，一旦出现非常事态，要控制中国的石油供应不是太困难的事。

”更有中国军事专家大胆假设，国外敌对势力只需在关键时刻假扮海盗袭击中国油轮，就可以令油轮保险急剧上升，从而对油运和到岸时间产生极大影响。

据国际能源署估计，如果中国经济增长势头能够继续保持，到2025年中国原油对外依存度将高达82%。

基于对“马六甲困局”的担忧，早在本世纪初，中国就开始探求石油进口通道的多元化，并先后在东北、西北方向和东南沿海，分别建成了中俄原油管道、中亚油气管道和海上油气运输三大能源通道。

在西南能源通道方面，除中缅管道外，曾讨论或已开始推动的方案还有：从巴基斯坦瓜达尔港直达中国新疆喀什的中巴输油管道方案，从孟加拉国吉大港通往中国西藏的中孟输油管道方案，打通泰国南部克拉地峡、连通印度洋与太平洋[-0.56% 资金研报]的方案等等。

其中，中缅油气管道方案被认为最具可行性。

缅甸政府顾问吴丹敏在其关于缅甸地缘政治重要性的《中印相会之地》一书中称，中缅管道将是中国“两个海洋”政策的里程碑。

在中国一些智库机构看来，中缅油气管道项目对中国的战略意义，可能已超过能源安全范畴，而达到地缘政治的高度。

中国正以能源和经济安全为突破口，实施一项庞大的地缘政治战略，该战略的核心即为突破“马六甲困局”，进而获得“印度洋出海口”，以突破美国在太平洋遏制中国的“岛链战略”。

这种说法，去年以来急剧升温。

2012年1月，美国公布了酝酿七年之久的新军事战略报告。

据此报告，美国欲大幅削减全球范围内的军事存在，却唯独要加强在亚太地区的军事存在，成为美国“重返亚太”的标志性事件。

始于1957年的日本海上自卫队远洋航海训练，今年的训练舰也将首次停靠缅甸港口。

此种态势，令中国有些不安。

在多位中国军事和能源战略专家看来，马六甲海峡始终是一条“握在别人手中的能源线”。

但是，上述说法也受到多方质疑。

长期关注中缅管道项目的中国石油[-1.11% 资金研报]大学中国能源战略研究中心研究员马宏认为，如果深入了解缅甸的社会政治局势及其发展趋势，详细考察中国油气进口来源及运输的整体格局，以及中国西南地区的油气加工能力、消费水平、管网建设等因素，就会发现，“中缅油气管道对于破解马六甲困局作用微乎其微，2200万吨的输油量无异于杯水车薪。