城乡公交客运一体化发展实施方案

城乡公交客运一体化发展实施方案

道路运输是综合运输体系的重要组成部分，是国民经济的基础性服务性产业，大力发展

道路运输业，对于促进我县经济发展，活跃城乡商品流通，

方便人民群众生产生活，扩大就业具有重要意义。

“十五”以来，我县道路运输业得到长足的发展。

随着我县经济社会的不断发展，道路基础设施、路面硬化等

工程，使道路通行能力越来越高，农村客运站相继建成投入

使用，人民群众出行需求与运力，服务能力现状矛盾日益突

出，发展我县城乡公交客运一体化势在必行。

一、指导思想

以市委九届四次全会精神为指导，坚持贯彻落实科

学发展观，结合昆明市城乡公交一体化发展部署，为实现我

县城乡公交一体化目标，改革现行城乡客运管理模式，打破

城市公交与农村客运二元分割的局面，逐步形成县、乡(镇)、

行政村、自然村之间完善的城乡公交客运网络。结合城乡道

路通行条件，采取切实可行的措施，确保城乡公交安全运营，

建立城乡资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通

有序的公交客运网络运行模式，为推进城乡一体化进程、全

面建设小康社会，促进我县经济社会大发展提供交通保障。

二、基本原则

(一)、坚持以人为本，以更好地满足社会公众对运

输服务品质的更高要求作为出发点，为社会提供更加安全、

便捷、经济、高效的运输服务。

(二)坚持市场导向、宏观调控。县人民政府把城乡公交一体化发展纳入地方交通建设发展规划。适度进行宏观

调控，加强市场监管和诚信体系建设。积极引导社会资本投

入道路运输业，鼓励运输企业实行规模化、集约化、公司化

经营。依托我县骨干客运企业，对现有城乡旅客运输经营者，

根据其经营主体和经营年限，按优化线路和自愿的原则，进

行产权改造和资源整合。按现代企业制度的要求，成立公交

客运的“航母”企业，统一经营我县的城乡公交客运，稳步

推进城乡公交一体化工作。

(三)统一管理、有序竞争。交通主管部门和道路运输管理机构要切实履行“三关一监督”的职责，加大对公交

客运营运秩序的监督和管理，建立公交经营优胜劣汰的市场

竞争机制，促进公交客运市场健康、规范、有序发展。根据

道路保障情况和安全通行要求，研究制定统一的城乡公交车

辆投放技术标准，加强公交客运安全管理。

(四)、坚持“路运并举”的方针，实现公路基础设施建设与道路运输的良性互动，促进道路运输全面、协调、

可持续发展，统筹干线客运与农村客运互补发展，实现各种

客运方式“零换乘”，促进道路运输质量、效益、服务的和

谐统一。

(五)统筹兼顾、平稳过渡的原则

树立“大交通”理念，实施城乡公交一体化工作由

交通行政主管部门统一组织领导，按城乡公交一体化要求，

妥善处理好新开行的公交客运线路与目前在营的班线客运

线路之间的关系，按公开、公平、公正的原则确定公交经营

主体，实现农村客运向公交客运的转变和平稳过渡。

(六)、坚持公益性原则，道路运输是国民经济的基

础，在运输企业满足自身发展的前提下，要真正实现“人便

其行，货畅其流”，以更好的服务回报社会。

(七)、坚持资源节约和环境保护，努力优化运输结

构，推进增长方式转变，推进节能减排工作。

三、具体措施

(一)、加快道路交通基础设施建设步伐

合理设置和建设城乡公交站场，根据城乡公交车发

展需要，不断完善城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停

靠站、沿途简易停靠(招呼)站、终点站回车场等站场。

随着农村公路油路改造及路面硬化工程的不断完

善，推行“路、站、运、安”一体化发展，做到同步规划，

同步实施，同步验收，同步使用，只要道路通行条件达到客

运要求，要及时商请公安、交警、路政、运政、安监、乡镇

人民政府等部门对该路客运通行条件进行评估验收，及时开

通客运线路。

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加快农村客货运站场建设，按照“统筹规划、条块结合，分层负责，联合建设”的方针，本着“谁投资、谁受

益”的原则，加快乡镇、农村客货运站场和公路沿线招呼站

点建设。区域经营范围内，可采取站、运一体的经营管理模

式，由公交经营企业投资建设和经营管理客运站、停靠点(招

呼站)。客运站点的建设按照国家交通部一至五级划分，参

照国家交通部站点建设补助标准由政府进行补助。

(二)、合理规划，形成完善的道路客运网络

城乡公交客运一体化，就是突出统筹兼顾，城乡协调发展的原则，干线公路客运与农村公路客运并举，统一纳

入县域公交客运网络。使其成为以各客运站为节点，连接各

条客运线路的“多层次客运网络”，各种客运方式互为补

充，协调优化。

1、在××县城至昆明之间、与毗邻县之间，加快县际公交客运发展步伐。交通主管部门要加强市场调研，制

定运力投放计划，合理投放运力，不断提高客运车辆级别、

档次，增加安全系数，增强服务能力。在目前已开行的

××——昆明、东村——昆明、鸡街东村——昆明、××——

青龙——安宁、××——东村等几条线路的基础上，至2016

年底还将开行××——团结——昆明(老昆富公路)、东村

——禄劝、县城——散旦、县城——散旦——款庄——赤就——县城大环型线等线路的公交客运班车。形成以××县城

为中心枢纽，幅射到市区和相邻各县以及县内几个主客流集

散地的公交客运一级网络。

2、以乡镇为中心开辟农村客运新模式

随着道路交通基础设施的不断完善，我县到2016

年将实现村村通油路(行政村)，每一乡镇将配套一个农村客

运站。目前已建成投入使用东村、罗免、赤就、款庄4个农

村客运站。散旦客运站于2016年底将建成使用。以各乡镇

为中心，创新客运经营模式，开避农村区域客运。至2016

年底，逐步形成以农村客运公交化为目标、以各乡镇区域为

经营区域、以农村客运站为枢纽、以各条通村公路为线路、

以各行政村和学校为结点的农村公交客运网络。根据农村公

路通行条件适时投放安全系数较高、符合国家有关营运技术

标准的客车运营。在管理上实行“三定、四统一”，即定区

域、定站点、定班次;统一车型、统一票价，统一驾驶服务

人员，统一服务标准。运营时间上结合农村客流的特点，在

核定经营区域内灵活调度，灵活发班，逐步实现农村客运与

干线客运有效衔接，形成村村通客车的农村客运二级网络。

3、在县城城区范围内和大营、永定、者北集镇范

围内，开行城镇公交。根据集镇路网、厂矿、单位、学校、

村庄分布，统一编制城镇公交客运线路发展规划。打通县城

及几个主要集镇内客运线路微循环，开通城镇公交客运，以

解决人民群众上下班、上学、赶集、走亲访友等出行需求。

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