金融学——政策性银行的地位和作用

1 12
4,。跨地区的重大政策性项目等。 。跨地区的重大政策性项目等。
国家开发银行的贷款分为两部分
一、软贷款 即国家开发银行注册资本金的运用。 即国家开发银行注册资本金的运用。其主要按项目配股需要贷 给国家控股公司和中央企业集团，由其对企业参股、控股。 给国家控股公司和中央企业集团，由其对企业参股、控股。
二、硬贷款 即国家开发银行借入资金的运用。 即国家开发银行借入资金的运用。国家开发银行在项目总体资 金配置的基础上，将借入资金直接贷给项目，到期收回本息。 金配置的基础上，将借入资金直接贷给项目，到期收回本息。目前 国家开发银行的贷款主要是硬贷款。 国家开发银行的贷款主要是硬贷款。
1 13
第四讲
中国农业发展银行的地位和作用
1 3
（二）政策性银行的金融性
政策性银行的实质是银行，不是拨款“金库” 既然是银行， 政策性银行的实质是银行，不是拨款“金库”。既然是银行， 就需要借助金融机制、金融方式和手段，贯彻执行国家的经济政策， 就需要借助金融机制、金融方式和手段，贯彻执行国家的经济政策， 实现社会经济目标。 实现社会经济目标。 在这一方面，政策性银行与商业银行具有共性， 在这一方面，政策性银行与商业银行具有共性，即均在资金运 用上注重资金的安全性和流动性，对贷款项目严格评估， 用上注重资金的安全性和流动性，对贷款项目严格评估，认真审查 借款人的资格，强调资本金比例，采取抵押、担保方式发放贷款等。 借款人的资格，强调资本金比例，采取抵押、担保方式发放贷款等。 政策性银行与商业银行不同的是， 政策性银行与商业银行不同的是，政策性银行发放的是政策性优惠 贷款，商业银行发放的是商业性 贷款，商业银行发放的是商业性贷款。
1
4
（三）政策性银行的企业性
政策性银行虽然是一种特殊的金融企业， 政策性银行虽然是一种特殊的金融企业，但它仍然具有企 业的一般特征，不仅需要有资本金，也需要经营者经营， 业的一般特征，不仅需要有资本金，也需要经营者经营，其产 品是政策性贷款，依靠经营政策性贷款创造效益。 品是政策性贷款，依靠经营政策性贷款创造效益。其经营的原 则尽管是不以营利为目的，但并不是不讲求经济效益。 则尽管是不以营利为目的，但并不是不讲求经济效益。 不以营利为目的， 不以营利为目的，主要是针对政策性业务所具有的社会效 益比经济效益更为显著的属性而言的，并非是不要经济效益。 益比经济效益更为显著的属性而言的，并非是不要经济效益。 政策性银行无论承担了多少政策性功能，都要讲求经济核算， 政策性银行无论承担了多少政策性功能，都要讲求经济核算， 不讲核算，不计成本，没有安全性， 不讲核算，不计成本，没有安全性，政策性银行的经营就缺乏 后劲，甚至难以立足 后劲，甚至难以立足。
2、重点向国家基础设施、基础产业和支柱产业项目以及重 、重点向国家基础设施、 大技术改造和高新技术产业化项目发放贷款； 大技术改造和高新技术产业化项目发放贷款；
3、从资金来源上对固定资产投资总量和结构进行控制和调 、 节。
1 11
国家开发银行的地位与作用
国家开发银行按照国家宏观经济政策和开发银行信贷原则独立评审贷款项目、 国家开发银行按照国家宏观经济政策和开发银行信贷原则独立评审贷款项目、 发放贷款。 发放贷款。 资金来源： 资金来源： 其资金主要靠以市场方式向国内外发行金融债券筹集。 其资金主要靠以市场方式向国内外发行金融债券筹集。
主讲人
***
中国农业发展银行的主要任务是： 中国农业发展银行的主要任务是： 按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础， 按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农 业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性和经批准开办的涉农商 业政策性信贷资金， 业性金融业务，代理财政性支农资金的拨付， 业性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服 务。受中国人民银行和中国银行业监督管理委员会的指导和监督。 受中国人民银行和中国银行业监督管理委员会的指导和监督。
法律手段： 法律手段 这是指政府依*法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规 来调节经济关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。
行政手段： 行政手段 这是依靠行政机构，采取强制性的命令、指示、规
1
定等
9
行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的 一种手段。
经济手段是主要手段，国家不仅通过财政，而且要通过发达的， 经济手段是主要手段，国家不仅通过财政，而且要通过发达的，稳健的金融 体系来支持经济发展，对市场进行监管和维护，建立、完善社会信用体系， 体系来支持经济发展，对市场进行监管和维护，建立、完善社会信用体系，纠正 市场偏差。政策性银行是金融体系的重要组成部分， 市场偏差。政策性银行是金融体系的重要组成部分，是国家干预和调节经济的重 要工具，在国家的宏观调控中发挥着巨大的作用。 要工具，在国家的宏观调控中发挥着巨大的作用。
1
10
第三讲
国家开发银行的地位与作用
主讲人 **
国家开发银行银行的主要任务： 国家开发银行银行的主要任务：
1、按照国家有关法律、法规和方针、政策、宏观经济政策、 、按照国家有关法律、法规和方针、政策、宏观经济政策、 产业政策、区域发展政策，筹集和引导境内外资金， 产业政策、区域发展政策，筹集和引导境内外资金，
1 2
政策性银行的性质： 政策性银行的性质：
（一）政策性银行的政策性 所谓的政策性包括三项内容： 所谓的政策性包括三项内容： 一、是政策性银行要执行国家的宏观经济政策，要从政府的角度和 是政策性银行要执行国家的宏观经济政策， “社会公共利益”出发，按照政府的政策和意图开展经营活动； 社会公共利益”出发，按照政府的政策和意图开展经营活动； 二、是国家给与政策性银行优惠政策。政府为保证政策性银行的运 是国家给与政策性银行优惠政策。 转，为政策性银行提供多种优惠政策，比如资本金、贴息、减免税、 为政策性银行提供多种优惠政策，比如资本金、贴息、减免税、 政策性金融债券、境外筹资等。如果没有这些优惠政策， 政策性金融债券、境外筹资等。如果没有这些优惠政策，政策性银行 就很难维持； 就很难维持； 三、是政策性银行在资金运用上具有政策性，体现在向强位弱势群 是政策性银行在资金运用上具有政策性， 体发放贷款，而且利率较低，期限较长，是商业银行不愿从事的项目。 体发放贷款，而且利率较低，期限较长，是商业银行不愿从事的项目
1
6
第二讲
宏观经济调控
主讲人 刘昱翰
宏观经济调控定义： 宏观经济调控定义：
宏观调控是国家运用计划、法规、政策、道德等手段， 宏观调控是国家运用计划、法规、政策、道德等手段，对经济运行 状态和经济关系进行干预和调整， 状态和经济关系进行干预和调整，把微观 经济活动纳入国民经济宏观发 展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济 展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向， 的持续、快速、协调、健康发展。 的持续、快速、协调、健康发展。
主讲： 主讲：政策性银行在宏观调控中的地位与作用
组长：*** 组长： ** ** *** **
编辑人： 紫菜蛋汤 ——周扬
1 1
第一讲：政策性银行的定义及性质 第一讲：
主讲人： 主讲人：***
• 定义： 定义： 政策性银行由政府创立、参股或保证的， 政策性银行由政府创立、参股或保证的，不以 营利为目的，专门为贯彻、 营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济 政策或意图，在特定的业务领域内， 政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间 接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、 接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、 促进社会进步、 促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融 机构 。
1
5
（四）政策性银行的非竞争性
政策性银行定位于商业银行不能涉足、不敢涉足、 政策性银行定位于商业银行不能涉足、不敢涉足、不愿涉 足、无力涉足的领域，这就使它具有与商业银行的非竞争 无力涉足的领域， 性。 如果政策性银行可以与商业银行竞争， 如果政策性银行可以与商业银行竞争，则政府就没有必要 直接出资组建政策性银行， 直接出资组建政策性银行，而只需要支持民间资本组建商 业银行就行了。 业银行就行了。 同时，政策性银行与商业银行竞争， 同时，政策性银行与商业银行竞争，其背后的政府背景以 及种种行政特权会破坏市场竞争的公平与公正， 及种种行政特权会破坏市场竞争的公平与公正，不利于市 场秩序的维护。 场秩序的维护。
1 17
中国进出口银行是政府为支持我国出口而专门设立的， 中国进出口银行是政府为支持我国出口而专门设立的，是为了出口 商提供出口信用获得出口信用的政府金融机构。它或者作为资金的提供者， 商提供出口信用获得出口信用的政府金融机构。它或者作为资金的提供者， 或者作为利率的补贴者，或者作为风险的承担者，是连接政府与出口企业 或者作为利率的补贴者，或者作为风险的承担者， 的纽带。它具有如下特点： 的纽带。它具有如下特点： 一、是它的信用活动受政府支持。 是它的信用活动受政府支持。 二、是政府干预经济的重要手段。 是政府干预经济的重要手段。 三、是进出口银行直接为对外贸易发展服务。 是进出口银行直接为对外贸易发展服务。 四、是金融与贸易相结合的产物。 是金融与贸易相结合的产物。 五、是进出口银行的出口信用制度是以出口信用保险为基础。 是进出口银行的出口信用制度是以出口信用保险为基础。 六、是保险业务与金融业务融合在一起的一种金融便利。 是保险业务与金融业务融合在一起的一种金融便利。
1
14
中国农业发展银行的地位和作用
一、进一步发挥政策性银行在服务国家宏观调控、促进“三农”发展中的职能作用
二、支持农业产业化经营、农业农村基础设施建设和生态农业建设为重点
三、政策性农业贷款，以弥补农业信贷资金的不足的问题。
四、特别政策贷款、补贴或补偿，配合实施政府的农业政策。
1
15
全面贯彻落实国家粮棉购销政策和有关经济、金融政策，为国家实施宏 观调控、确保国家粮食安全、保护广大农民利益、促进农业和农村经济发展 发挥了重要作用。 贯彻国家关于“三农”工作的有关方针政策，全面落实国务院对农 发行工作提出的各项要求，准确把握和积极落实粮棉油购销政策，继续 做好粮棉油储备贷款的供应和封闭运行管理，及时调整和不断完善信贷 政策，通过信贷杠杆，促进粮棉流通体制改革，支持国有粮食企业发挥 主渠道作用，推动粮棉产业化发展，维护国家粮食安全。