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服务外包产业发展的新特点

一、从国内来看，我国服务外包产业步入快速发展期

自2006年商务部实施“千百十工程”以来，我国服务外包产业步入了快速发展期。目前，共有21个服务外包示范城市和11个软件出口(创新)基地城市。《2013全球服务外包发展报告》显示，2012年我国共承接国际服务外包合同金额438．5亿美元，同比增长34．4%;共签订服务外包合同144636份，合同金额612．8亿美元，同比增长37%，执行金额465．7亿美元，同比增长43．8%。2012年，中国共有服务外包企业21159家，从业人员428．9万人，其中大学(含大专)以上学历291万人，占总数的67．8%。从2010年至2012年，我国服务外包离岸执行额由144．5亿美元增加到336．4亿美元，年均增长52．58%;离岸执行额占全球离岸市场的比重由2010年16%上升到2012年27．7%。从地区分布上看，东部地区是我国服务外包产业主要集中区。以上海、杭州、南京、无锡为代表的长三角地区服务外包产业发展迅速。2011年长三角地区服务外包离岸执行额154．3亿美元，占全国总额的64．7%;以北京、天津、大连、济南为代表的环渤海地区离岸执行额53亿美元，占全国的22．1%;以广州、深圳为代表的珠三角地区离岸执行额10亿美元，占全国的4．2%。以重庆、成都、西安、武汉为代表的中西部地区，近年来依靠丰富的人力资源、较低的综合成本，产业发展速度较快，2011年中西部地区离岸执行额21亿美元，占全国的8．5%。21个服务外包示范城市离岸合同执行额占全国比重达90%以上，成为我国离岸服务外包产业的核心力

量。从发包国家来看，美国、欧盟、日本和香港为我国服务外包产业主要发包国家(地区);拉丁美洲、非洲和大洋洲正在成为新兴发包国家。2011年我国承接来自美国、欧盟、日本和中国香港等国家(地区)的离岸外包合同执行金额164．3亿美元，占我国离岸外包合同执行总额的68．9%。

二、天津滨海新区服务外包业发展特点

滨海新区是天津市服务外包产业主要聚集区。截至2013年底，滨海新区服务外包企业累计达到432家，占天津市的68．2%，从业人员7．3万人，占全市比重71．7%。2013年滨海新区服务外包合同签约额18．6亿美元，占全市79．1%，同比增长43．6%;其中离岸合同额9．7亿美元，同比增长28．8%;合同执行额16．2亿美元，同比增长54．7%。滨海新区服务外包业的特点是:

(一)服务外包示范园区带动作用明显滨海新区目前有天津开发区、天津港保税区、滨海高新区3个国家级服务外包示范园区和中新天津生态城一个市级服务外包专业园区。截至2013年底，开发区、保税区、高新区3个功能区累计有服务外包企业405家，占全区总量的93．8%，从业人员7．1万人，服务外包合同执行额15．9亿美元，离岸执行额9．3亿美元，三项指标均占新区比重九成以上。在支持服务外包业发展方面，各区采取了不同措施。例如，开发区制定了《服务外包产业发展的规定》，在财政预算中设立1亿元“泰达服务外包发展金”，用于专项支持服务外包发展，主要对市场开拓、企业运营、企业认证、人才培养等给予资金扶持;保税区在《扶持总部经济、楼

宇经济发展的若干规定》中，明确提出对服务外包企业在办公用房购置、租用及限价住宅房奖励方面给予政策扶持;高新区制定了《加快软件与服务外包产业发展的鼓励办法》，在自主创新资金中设立“鼓励软件与服务外包产业发展专项资金”，自2008年起5年内，每年安排2亿元资金重点支持高新区软件与服务外包产业发展，重点针对企业用房、人才培养、企业认证、平台建设等方面鼓励企业发展;中新生态城在《产业发展促进办法》中也明确提出要重点支持服务外包产业发展，在财政政策、办公用房、人力资源、政府服务等方面采取积极的鼓励措施，给予优惠政策及资金扶持。

(二)高端外包成为主导2013年，滨海新区以软件研发、技术服务为主的信息技术外包(ITO)执行额占比41%;以工程设计、医药研发为主的知识流程外包(KPO)业务占比约45%;以业务流程设计、客户服务、供应链管理为主的业务流程外包(BPO)占比14%左右。从产业发展趋势看，新区服务外包业务逐渐向软件研发、工业设计、生物医药研发、金融服务等高端领域拓展

(三)离岸外包市场不断扩大目前滨海新区离岸服务外包市场范围已经覆盖47个国家和地区，占离岸外包市场份额前十的国家和地区依次为美国、香港、韩国、日本、丹麦、法国、瑞典、新加坡、瑞士和德国，对上述国家的外包业务共占滨海新区离岸服务外包业务总额的85%。其中来自美国的外包占滨海新区承接离岸服务外包业务总额的34%;来自香港的占离岸服务外包业务总额的12%。近年来来自韩国的业务增长迅猛，占离岸服务外包业务总额的9%，跃升第三位。

(四)形成了一批龙头企业截至2013年底，新区服务外包执行额500万美元以上的企业达48家，合同执行额共计15．4亿美元，占全区服务外包额的95%。其中天津汽车模具公司、诺和诺德制药公司等5家企业合同执行额超过1亿美元。

三、地方政府发展服务外包业的政策选择

服务外包作为现代高端服务业的重要组成部分，具有国际化水平高、竞争比较充分、信息技术承载度高等特点。武连峰(2013)认为，“除了现有外包模式外，新的创新模式将不断涌现，随着云平台的引入，未来的软件与服务外包交付模式将更多依赖云平台，把握住云模式的地区和企业将在新的一轮竞争中脱颖而出。”［2］目前，我国一些地方政府都把发展服务外包产业作为转变经济发展方式、调整产业结构，打造经济“升级版”的新路径。笔者认为，地方政府在发展服务外包业的政策选择上应重点做好以下几方面工作:

(一)制定服务外包业发展规划及政策服务外包业具有知识密集、人力密集、就业空间大、国际化程度高的特点，有条件的地方政府应该将这一产业作为优势产业进行培育。一要做好产业发展规划，结合本地的资源优势和人力资本特点，制定差别化的产业发展规划，明确服务外包产业布局、产业方向、功能定位、配套措施;二要出台具有竞争力的政策措施，实施服务外包企业“小巨人”工程、服务外包“人才倍增”工程、服务外包“项目招商”工程等专项工程，引进龙头企业，扶优扶强中小企业。

(二)建设服务外包产业园区园区是发展服务外包业的载体和吸