宜宾市人民政府关于促进工业经济平稳较快发展的意见

宜府函〔2009〕31号
宜宾市人民政府
关于促进工业经济平稳较快发展的意见
各区县人民政府，市级相关部门，市属及以上企事业单位：为全面贯彻中央和省委经济工作会议精神，坚定信心，直面危机，应对挑战，加快转变经济发展方式和推进产业结构优化升级，促进全市工业经济止滑提速、加快发展，现提出如下意见。

一、大力支持有订单、有市场的企业坚持正常生产
科学合理地组织好企业正常生产，是实现工业经济平稳较快发展的首要任务。

大力支持有订单、有市场的企业在确保安全生产的条件下，做好满负荷生产的统筹协调；指导企业提升管理理念，树立做强做大的经营思想，确立良好的经营发展战略，完善内部治理结构，推行精细化管理，苦练内功，挖掘潜力，科学调度；引导企业依据市场规律自觉、及时地调整和优化经营策略，做好技术革新和产品结构适应性调整，稳定和提高市场占有率；煤、电、油、气等生产要素要向有市场、有效益、管理好的重点企业倾斜，促进其最大限度地发挥比较优势，扩大产能，满负荷、
超定额生产，提高销量，多做贡献。

二、大力支持优势企业做强做大
深化“直通车”服务，保证优势资源向优势企业集中。

鼓励大企业大集团兼并重组经营困难的中小企业，扩大品牌、标准、专利的覆盖面，拓展延伸产业链，促进产业结构优化升级。

有关部门应简化手续，优化服务，积极搭建交流平台，畅通信息沟通渠道，提供决策咨询服务。

鼓励企业兼并重组，对兼并重组的企业给予行政事业性收费和权限内的税收优惠。

对亿元企业继续实施发展奖励，完善国有企业年薪考核管理机制；同时，自2009年起，主要经济指标增幅不低于上年且年销售收入达到3亿元及以上的企业，市政府将根据其对全市工业增长贡献给予一次性奖励。

三、全力做好资金协调，确保企业资金链不断
充分用足用活国家灾后重建和扩大内需方面出台的一系列促进经济发展的金融政策，有效解决优质企业的流动资金、项目资金需求。

加大融资辅导、评级授信、信用体系建设和银企对接力度，建立地方财政中小企业融资担保风险补偿机制；引导金融机构优化贷款结构，创新金融服务产品，执行低标准贷款利率，提高贷款承诺履约率和资金到位率，实现银企双赢。

完善市政府对金融机构的考核办法，鼓励在宜金融机构积极争取上级行对宜宾的信贷政策倾斜，保持信贷总量持续适度增长，积极服务地方中小企业发展。

超前谋划，坚持不懈地培育上市资源，支持企业在资本市场融资。

引导企业统筹安排调度使用资金，合理调节筹资— 2 —
结构和资金投向，优化资金支出结构，降低资金成本。

四、全力做好煤电油气等生产要素供给
健全和完善市级要素供给部门对上协调的工作机制，做到信息灵敏、反应迅速、协调有力，做好煤、电、油、气供应的应急预案。

全面执行按照煤炭销售价格4%征收煤炭价格调节基金的新标准，推进煤炭企业全面恢复生产，严格履行煤炭供货合同，稳定电煤价格，实现煤炭和电力企业双赢；争取更多重点企业纳入直购电试点，享受特殊时段优惠电价。

继续争取中石油、中石化支持，保持成品油合理库存；抓住省上新增1200万立方米天然气用气指标的机遇，积极向上争取用气指标，全力保障重点企业生产所需；加强与铁路部门的沟通与合作，确保重点企业、重要物资的铁路运力需求。

五、全力帮助企业开拓市场，拓宽营销渠道
各级政府和其他公共机构应带头积极采购本地企业产品，合理引导消费需求。

积极组织市内关联企业“抱团取暖”，加强协调，提高产品在市内、省内配套协作能力，增强对外竞争力。

紧紧抓住国家增加投入、扩大内需以及省内恢复重建带来的有利机遇，精心组织辖区内的企业参加国内外各种产品博览会、洽谈会、订货会，帮助企业与国家重大项目主动对接、开拓市场、抢抓订单、签订合同、抢占市场份额；博览会、洽谈会、订货会组委会未对参展企业展位费实施减免的，市政府按每个标准展位费的50%—100%予以补贴。

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六、大力支持企业加快自主创新与品牌建设
全面落实各级鼓励自主创新的支持政策，支持帮助企业积极开展技术创新活动，向上申报各类创新项目，争取上级政策、资金、技术支持；对评定为国家级、省级、市级企业技术中心的企业，分别给予100万元、20万元、10万元奖励。

鼓励企业树立品牌意识，争创国家、省级品牌，对首次获得中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品、国家质量管理奖的企业给予100万元奖励，对首次获得四川省著名商标、四川省名牌产品和国家地理标志产品的企业给予50万元奖励，充分发挥品牌在应对金融危机中的重要作用。

严格节能减排目标管理责任制，推广发展国家级循环经济经验，支持帮助符合条件的企业开展资源综合利用认定，鼓励企业走清洁发展道路；对获得国家和省级相关专项资金补助的企业，按其所获上级补助金额的5%给予配套补助。

七、全力抓好工业项目建设
实施“四个50”战略（即力争2009年竣工50个项目、在建50个项目、开工50个项目、包装50个项目），加快推进普什醋酸纤维、珙县电厂等一批重点工业项目建设，力争尽快建成一批技改项目，形成生产能力。

积极加强与国家、省上相关部门的联系和沟通，千方百计建立有效的工作渠道，有针对性地指导企业做好重大技术改造和产业升级项目储备和申报工作，力争有更多的项目得到上级资金支持。

市级2009年度安排专项资金2000万元用于技改项目贷款贴息和补助，一季度兑现60%，二季度100%兑— 4 —
现到重大技术改造项目；500万元用于重大项目前期工作经费补助，二季度要100%兑现到重大项目。

八、加快园区建设与发展
加快完成13个重点园区的总体规划和环境影响评价；加快各园区产业规划进度，突出特色优势，积极与国家产业振兴规划、全省“7+3”优势产业规划衔接，盘活留足并优先安排工业用地，有效承接沿海成本敏感型、要素集约型、市场内需型、技术先进型、企业扩张型项目和产业的转移。

加快五粮液等五个重点打造园区建设，全力争取列入全省“1525工程”园区，获得国家和省级资金和政策支持。

市级2009年度安排园区专项资金，每季度根据各重点园区建设进度进行预拨补助，年终汇算全部兑现，切实推进园区加快建设，尽快形成企业入驻条件。

九、切实减轻企业负担
全面贯彻落实各级已出台的减轻企业负担政策，扎实做好涉企收费项目的清理，能取消的，一律取消；暂时不能取消的，要创造条件逐步取消；严格控制对企业的各类检查评比达标表彰活动；各种法定收费项目尽可能按法定标准下限征收，无低限设置的根据赋予的审批权限降低征收标准。

税务等部门对企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原料、生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，在计算应纳税所得额时减按90%计入收入总额。

鼓励中小企业发展，对符合条件的中小企业信用担保、再担保机构免征营业
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税3年。

十、加强经济运行监测预警
完善机制。

各职能部门应针对当前经济运行的新情况，分产业选企业建立运行监测点。

其中，市发展改革委、市经委、市国资委、市商务局应按照职能重点加强对市场、要素、投资情况的监测；市人行应重点加强对企业资金链的监测；市劳动保障局应重点加强对企业用工、工资支付情况的监测；市财政局应重点加强对企业上缴税收情况的监测；市统计局应重点加强对企业销售、效益情况的监测；各区县应对辖区内的企业进行全面、综合监测，发现问题及时处理、反馈，对发现企业关停、歇业、资金链断裂、一次性减员20人以上（累计减员100人以上）等重大事项，做到实时报告。

企业发生生产经营的重大事件，应主动及时向主管部门报告。

加强分析。

建立以市政府分管领导为召集人，经委、发展改革委、国资委、人行、商务、劳动保障、财税、统计、各区县参与的联席会议制度，切实加强对运行中苗头性、趋势性问题的研判，突出对企业生产、市场、融资、投资等方面变化的跟踪，特别要加强对规模较大、关联方较多、影响面较广的企业生存状况的联合监测，做到早发现，早防范。

重大问题及时报告市政府。

把握走势。

继续做好支柱产业、骨干企业的监测分析预警，推动运行监测由结果分析向趋势预测转变，提高运行调节的预见性、针对性和有效性。

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十一、深入开展“进企业、访企情、解企难、增企效”活动明确重点服务对象。

坚持把全市重点监测跟踪30家企业作为重点服务对象，采取一企一策、一事一策，全程跟踪的服务模式，及时化解企业生产经营过程中存在的问题。

各区县也要根据实际确定重点监测企业，深入企业开展调查研究，加强服务，千方百计帮助企业排忧解难。

加大财政支持力度。

适度增加市级工业发展专项资金额度，主要用于企业技术改造贷款贴息和补助、重大工业项目前期工作经费补助、产业园区建设补助、技术创新补助、节能减排补助、品牌建设奖励、工业经济考核奖励以及为国家、省级相关资金配套奖励等。

建立危机应急专项资金，由市财政和市国资公司各安排1亿元，总计2亿元作为应急专项周转资金，确保重点企业资金链条不断。

强化政策落实服务。

积极开展送政策上门服务，加大各级各类惠工扶企政策的宣传力度，当前特别要认真落实“国十条”和省“十六条”、“十二条”等止滑提速的相关政策措施，让企业吃透政策精神，用足用活政策。

确保首季“开门红”。

市级2009年度专项资金中切块安排一定资金，专项用于奖励为一季度“开门红”做出突出贡献的企业。

各级有关部门要迅速沉下去，到基层、到企业、到项目、到园区，问资金保障情况、问市场供需情况、问要素供给情况、问环境优化情况，帮助开展融资活动、帮助拓宽产品销路、帮助协调要素
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供应、帮助解决环境问题，推进重点企业快产快销、带动发展，推进重点项目加快进度、早日投产，推进重点园区全面开发、集聚发展，确保一季度工业经济止滑回升，实现“开门红”，为实现全年工业平稳较快发展赢得先机、奠定基础。

二OO九年二月二十三日
主题词：工业发展意见
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委，市法院，市检察院，宜宾军分区。

宜宾市人民政府办公室2009年2月23日印— 8 —。