上海高校安全稳定长效工作机制研究

２ １ 年 ８月 ０１ 第２ １卷 第 ４期
上 海 公 安 高 等 专 科 学校 学报
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Ｖｏ ． １ Ｎｏ ４ Ｉ２ ．
上 海 高 校 安 茔 稳 定 长 效 工 作 栅 制 硼 究
上海高 校的 安全 问题 与 不稳定 因素 的
二是 高校侵 财类 案 件数 量呈 上升趋 势 。盗窃案 件
是高校 内发 案数 量 最 多 的 一类 案 件 ， 占校 园全 部 案 约
现 状 分 析
当前 ， 国高等 院 校虽然 总体 上政 治稳 定 、 我 治安 安
件 的 ７ ％以上 ， ０ 被偷 物 品 主 要 是 现 金 、 电脑 、 机 、 手 相 机、 卡、 饭 电子游 戏 机 、 行 卡 等 物 品 。行 窃 方式 主 要 银 有 ： 虚而入 、 乘 顺手 牵羊 、 翻窗入 室 、 门扭 锁 、 撬 盗用钥 匙开锁 等 。另外 ， 园诈 骗 案 件 亦 时 有 发 生 。部 分 学 校 生 因思想 单纯 、 缺乏 社会 生 活经验 而 疏于 防范 、 轻率 行 事 ， 观 上给诈 骗分 子 以可 乘之 机 。例如 ， 客 近期 网络 电 信诈骗 案 件高发 ， 分 大学 生 亦 受 到 影 响等 。据 上 海 部 市公 安局 的统计 数 据 ， 年 来 上 海 高校 的违法 犯 罪 案 近 件 总体呈增 多趋 势 ， 中盗 窃 案 件 与诈 骗 案 件约 占校 其
基金项 目 ： 文 系 ２ １ 本 ０ ０年 上 海 市教 育科 学研 究 市 级 项 目《 海 高校 安 全 稳 定 长 效 工作 机 制 研 究》 项 目编号 ： 上 （
Ｂ１ ０ ５） ０ ５ 的研 究 成 果 。
作者 简介 ： 何银 松 （ ９ ７一 ） 男 ， 海公 安 高等专科 学校科 研 中心 副教授 。 １６ ， 上
作 的棘手 问题 。据 统 计 ， 年 来 高 校 学 生非 正 常 死 亡 近 事 件的数 量 总体呈上 升趋 势 。高 校学 生 非正 常死亡 情 形 主要有 ：自杀 、 歹 徒杀 害 、 遭 失足 坠 楼 、 动 中猝死 、 运 收稿 日期 ：０ １ ６—２ ２ １ 一Ｏ ７ 责任编 辑 ： 陈 汇
模扩 大 ， 业形 势严 峻 ， 会 竞 争 激烈 ， 分 学 生 思想 就 社 部 不稳定 ， 的甚 至感 到前 途 渺茫 ， 而产 生了悲 观厌世 有 从
情绪 和 自杀念 头 。
灾事 故 ， 中一起 系 ２ ０ 其 ０ ８年 １ １月 １ ５日上 海商学 院女 生使 用“ 热得 快” 生火 灾 ， 女 生不 知 如 何逃 生 ， 发 ４名 竟 然 直 接从 六楼 阳 台跳 下 身 亡 ， 在 一 定 程 度 上说 明高 这
课、 示威 、 行等事 件 。大 学生 往 往十 分关 注 国 内外 发 游 生 的重 大事 件 ， 南 海 问题 、 鱼 岛 问题 、 如 钓 台湾 问题 、 “ 独” 藏 问题 等 。对 于 大 学 生 的政 治 热 情 ， 别 是 爱 国 特
热情 ， 果不 注意 保护 和加 以引导 ， 如 很有 可 能在 国内外
一
６ — ８
三 是校 园火灾 事 故时 有发 生 。高校 发 生火 灾 的原 因主要 有 ： 生在 宿舍 内违规 使用 电器 ； 接乱 拉 电线 学 私
导火 索 。我 国社 会 贫 富 差 距 在 逐 渐 扩大 ， 已是 一个 这
不 争 的事 实 。 目前 ， 高校贫 困学生 、 岗职工子 女等群 下
部 分 ， 仅关 系到 高校 自身 的 生 存 、 展 和 建设 ， 不 发 而且 关 系到 国家 的政治 稳 定 、 会 的 长 治久 安和 经 济 的 持 社
续 快速发 展 。当前 ， 和 政 府 高 度 重视 高校 的安 全稳 党
安全类 事 件 ４ 起 ， ５ 涉及 学生 ４ ７人 ， 造成 ３ ６人 死亡 ，１ ｌ
何 银松
（ 海公 安高 等专科 学校 ， 上海 ２ ０ ３ ） 上 ０ １ ７ 摘 要 ： 高校 作 为人 才 高地 ， 安全 与稳 定不仅 关 系到 高校 自身 的生存 和 发展 ， 且 关 系到 国 家的 其 而
政 治稳 定 、 社会 的长 治久安 和 经济的持 续快速发 展 。 当前 受 多种 因素 影 响 ， 高校 的 安全 问题 与不稳 定 因
人受伤 。其 中居 首位 的是 自杀 事件 ， ２ 共 ３起 ， 成 ｌ 造 ９
人死 亡 ， ４人 未遂 ；５名 大学 生 因突 发疾 病 死 亡 ， １ 主要
定工 作 ， 育部 、 级 人 民政 府 以及 各 高 等 院校 ， 教 各 都将
维 护高校 的安 全 与稳 定 作 为 重 要 的 政 治任 务 。 因此 ， 全 面贯 彻落 实 中央关 于维护 高校 安全 稳定 的工作 部署 和 要求 ， 维护 高校 正 常 的教 学 、 研 与 生 活 秩 序 ， 科 是新 形 势下 的一项 重要 战 略任务 。本 文 主要 以上海 的高 校
生不 同程 度 受伤 。
五是 国内外 重 大 突 发 事 件 引 发 大 学 生 群 体 性 罢
衅 滋事 、 诈骗 等恶 性 案 件 的犯 罪 嫌 疑人 多 数 是校 外 人 员， 他们 正是 利用 了 高 校安 全 管 理 上 的漏 洞 进入 校 园
作 案 的。 四是学 生 的安全 防 范意 识不 足 。高校学 生 的安 全 防范意识 普遍 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 薄 ， 在校 园 内 发生 盗 窃 案 件 与遭 受 对 不法 侵 害 的可能 性 很 少 考 虑 。而 另 一方 面 ， 高校 的客 观环境 又造 就 了引发 案事 件 的 时空条 件 。很 多高校 的 校 园规模 大 ， 占地 面 积 广 ， 筑 多 ， 化 茂盛 。这 虽 然 建 绿 为高校 提供 了 良好 的教 学 环 境 和 生 活 条 件 ， 如果 安 但
敌对 分子 的蓄意煽 动 下 引发 群 体 性 事 件 ， 响高 校 稳 影
定 。例 如 ， 在上海 “ ． ６ 反 日游行 队伍 中 ， ４１” 主要 参 与人 员是 高校 学 生 。 六 是色 情 问题 。上 网是 大学 生课余 生活 的重要 内 容 ， 目前互 联 网 出现 了黄毒 泛滥 的趋 势 ， 而 大学 生 用 电 脑 看淫 秽视 频等 现象 屡见 不鲜 。部分 素质 较差 的 大学 生 热衷 于谈 情说 爱 ， 乱搞两 性 关 系 ， 有极 少数 女 学生 还 被 富人 包养 或 到校外 卖 淫 ， 成 了不 好 的社会 影响 。 造 除了上 述事件 以外 ， 校偶 尔 还会 发生 打架 斗 殴 高 与酗 酒 等事 件 。打架 斗殴 事 件 主要 发 生 在 男 生 之 间 ， 少 数发 生在 高校 学生 与校 外 人 员 之 间 ， 因多 为 利 益 起 纠纷、 酗酒 、 感情 冲 动或 因生 活琐 事 引发 的矛 盾 。
患 。高校 虽然 普遍 设 置 了 门卫 ， 实 际 上保 安很 少 检 但 查 出入人 员 的证件 ， 数情 况下 外 来 人 员 可 以 随意 进 多 入 校 内的很 多公 共场 所 ， 如体 育场 馆 、 堂 、 共教室 、 食 公 实 验楼 、 生宿舍 等 。这 就使 校 外 的一 些 不 法分 子 可 男 以乘 机混 人 ， 机 作 案 。据 统计 ， 校 发 生 的强 奸 、 伺 高 寻
车辆 、 来 车辆 、 工 车辆 等 ； 外 施 ２起 发 生 在 校 园 周 边 道 路， 系学 生在 穿 马路 时被撞 ， 事 车辆 为货 车 、 交 车 ； 肇 公 ｌ 为 学生 乘 坐 的 轿 车 爆 胎 侧 翻 ； 有 １起 系 学 生 驾 起 另
驶助 动 车与 轿车发 生 追尾 。上 述交 通事 故 导致 ９名 学
校 在消 防 宣 传 教 育 与 应 急逃 生 演 练 工 作 方 面 存 在 不
足 。据统计 ，０ ９年上 海 高校 共 发 生 ６起 火 灾 事 故 ， ２０ 起 火原 因 １ 为餐厅 烟 道积 油 起 火 ， 为 电路 故 障 ， 起 ５起 造 成 了一些 财产 损失 ， 幸未 造成 人 员伤 亡 。 所 四是校 内车辆 逐 年 增 多 ， 通 拥 挤 与交 通 事 故 成 交 为 校 园新 的不安 全 因素 。在 很 多 高 校 ， 职员 工 的轿 教 车、 摩托 车 、 电动 自行 车在 校 园 内停放 、 行 ， 来 车辆 通 外 也 在校 园 内穿行 ， 的 高校 校 园甚 至成 为外 来 车 辆 通 有
生非 正常 死亡人 数 为 ２ ４人 ，Ｏ ８ ％属于 自杀和猝 死 。学
为 例 ， 构建 与完善 高 校 安 全 稳定 长 效工 作 机 制 作 一 就
些 探索 与思 考 。
一
生非 正常 死亡后 ， 分死 者 家属组 织 多人到学 校“ 部 讨说
法 ” 造成 群体性 事 件 。 ，
、
中图分 类号 ： ６ １ ４ Ｄ ３ ．
文献标 识 码 ： Ｂ
文章编 号 ：０ ８ ７ ０ ２ １ ）４—０ ６ 一（ ７ １ ０ ～５ ５ （０ １ ０ ０８ ０ ）
游泳 中淹死 等 。据统 计 ，０ ８年上 海 高 校共 发生 社 会 ２０
高 校的 安全 与稳 定 ， 整 个 社 会 稳定 的重 要 组成 是
园全 部案 件 的 ８ ％以上 。 ０
定、 环境优 美 ， 但受 国际 国 内 多种 因素 影 响 ， 存 在 一 亦
些安 全 问题 与不稳 定 因素 。就 上 海 的情 况 来说 ， 高 各
校 的安全 问题 和不 稳 定 因 素 主 要 表 现 在 以下 几 个 方
面 ：
一
是大 学生非 正 常死亡 事件 成 为校 园安全 稳定 工
行 的便 道 ， 而 给 师 生 安 全 带 来 隐 患 。据 统 计 ，０ ９ 从 ２０
年在 上海 发 生 的 ９起 大 学 生 交 通 事 故 中 ， ５起 发 生 在 校内 ， 主要是 学生 在校 内道 路 上被 撞 ， 事 车辆 为学 校 肇
三 是半 开放 性 管理 的特 点使 高校 存在很 多治安 隐
素较 为复杂 。为 此 ， 高校 应 在 党委 和 政府 的领 导下 ， 建立 以维护 高校安 全稳 定 为 目的 的组织机 构和 工作
系统 ， 并且在 此基 础上 运 用规 范化 、 序化 的 工作方 式 ， 续维护 高校政 治上安 定 团结 ， 学研 究与 生活 程 持 教
秩 序稳 定 。 关 键词 ： 高校 ； 全 ； 定 ； 制 安 稳 机
二 是 部分学 生 在思 想上 对 国际 国内一些 重大 事件 容易产 生偏 激情 绪 。 现 代 社会 正 在迈 人 信 息化 时 代 ， 高校学 生 可 以通 过 网 络 、 电视 、 纸 、 机 短 信 等途 径 报 手 迅 速获 得大 量 的 国内外 信 息 ， 由 于他 们 缺 少社 会 经 但 验， 对所 发 生事件 的起 因与复 杂 的社会 关 系不 够 了解 ， 遇事凭 感情 用事 ， 社会 整体 利益 角度 考虑 的少 ， 从 因而 看 法偏 颇 ， 容易 引发 群体 性事 件 。例如 ， 在反 对 日本 加 入 安理会 常任 理 事 国 问题 上 ， 些 高校 学 生 因缺 乏 政 一 治 头脑 与谋 略 ， 以至 于行 为偏 激 。
由于 心脏病 、 喘 等疾病 所 致 ； 内外故 意 伤 害事 件 ７ 哮 校
起 ， 成 ２名学 生死 亡 ， 造 ７人 受 伤 ， 中 ５起 为 ３人 以 其 上 的斗殴 事 件 。 据 上 海 市 教 委 发 布 的｛ ０ ９年 上 海 … ２０
高校 大学 生 安全 情 况 通 报》 ２ ０ ，０ ９年 上海 市 高 校 大 学
造成 线路 负 荷过 重 等 。而 另 一 方 面 ， 分 高 校 保 卫 部 部 门在 预 防火灾 方 面 尚存 在 很 多 不 足 ， 多 学 生 都 不懂 很
火 场 逃生 知识 。例 如 ，０ ８年 上 海 高 校共 发 生 ４起火 ２０
体 的 比例 仍然 很 大 ， 且有 逐 年增 大的趋 势 ， 使高校 并 致 的贫 富群 体分 明 、 富 差 距 拉 大 。这 是影 响 高 校 治安 贫 稳定 的一个 重要 因素 。另 外 ， 由于 近 年来 高 校 招生 规