构建“四位一体”管理模式——依法确认和保护农村土地承包经营权
知识竞赛《乡村振兴政策知识》题库
第三部分乡村振兴政策知识一、填空题1.乡村振兴面临的两大难题是一村级发展不充分不平衡的问雪、村级集体经济薄弱的问题。
2.乡村振兴20字方针内容为为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
3.“一中心一张网十联户”中一张网是指网格化。
4.“四个不摘”指：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
5.巩固脱贫攻坚后评估的主要内容是：责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效。
6.纳入监测的易返贫致贫户分为三类：脱贫不稳定户、边缘致贫户、突发严重困难户。
7.实施乡村振兴战略提出时间：2017年10月18日，党的十九大。
8.“五个振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
9.坚持农业农村优先发展的“四个优先”:在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。
10.“三清一改”：清理村庄生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。
二、单选题1.下列表述正确的是O(C)A.可以用微信等现代支付工具代替现金。
B.可以现金结算范围外支付现金。
C.加强村级财务管理不但可以防止国有资产、集体资产流失，还可以提升村干部廉洁水平。
D.可以无经济活动向个人帐户转帐行为。
2.关于集体资产的核销表述正确的是J（八）A.个人死亡或单位已不存在等原因确认无法收回的债权，经村民代表大会通过，村级公示无异议后报上级部门审核后方可核销。
B.按《行政事业单位资产清查核实管理办法》第二十九条执行。
C.村委会开会同意后直接核销。
D.财务直接核销。
三、多选题1.下列关于乡村振兴五大行动表述错误的是—o（八）A：推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年行动B：推进发展乡村产业五年行动C：推进农村人居环境整治提升五年行动D：推进乡风文明建设五年行动2.专项资金项目入库的四个流程包括o()A.村申报、乡审核、部门论证、县审定。
四位一体实施方案
四位一体实施方案四位一体实施方案是指政府、企业、农民和科研机构共同参与的农村发展方案。
该方案旨在整合各方资源，推动农村经济、社会和环境的可持续发展。
下面是一个关于四位一体实施方案的详细说明。
一、政府的角色政府在四位一体实施方案中扮演着重要的角色。
政府应当制定相关政策，提供资金支持和指导，为农民和企业提供良好的政策环境。
政府还应当加强监督和管理，确保实施方案的顺利推进。
1.政策制定：政府应当制定支持农村发展的政策，包括农业补贴、农村人口流动管理、农业技术培训等。
政府还应当加强土地管理，确保土地资源的合理利用。
2.资金支持：政府应当提供资金支持，包括贷款、补贴和扶持资金等。
政府还应当加强财政管理，确保资金的有效使用。
3.指导和服务：政府应当为农民和企业提供指导和服务，包括农业技术咨询、市场信息和营销渠道等。
政府还应当组织培训和交流活动，提高农民和企业的专业能力。
4.监督和管理：政府应当加强对实施方案的监督和管理，确保各方的合作和协调。
政府还应当建立健全的监督机制，加强违法违规行为的查处。
二、企业的角色企业在四位一体实施方案中扮演着重要的角色。
企业应当充分发挥市场主体的作用，引领农业产业化发展，提供就业机会，推动农村经济的发展。
1.投资兴业：企业应当加大对农业的投资，支持农业生产和加工。
企业还应当研发和推广先进的农业技术，提高农产品的质量和产量。
2.农产品加工：企业应当开展农产品的加工和销售，提高农产品的附加值。
企业还应当加强品牌建设，提高农产品的市场竞争力。
3.就业创业：企业应当为农村劳动力提供就业机会，提高农民的收入水平。
企业还应当支持农民创业，开展农产品加工和农业服务等。
4.生态环保：企业应当注重生态环境保护，采取可持续发展的经营模式。
企业还应当推广绿色生产和循环经济，减少对环境的污染。
三、农民的角色农民是四位一体实施方案的重要参与者。
农民应当转变观念，更新知识，提高产业素质，积极参与农村发展。
论构建“四位一体”的新型农业经营体系
论构建“四位一体”的新型农业经营体系【摘要】本文探讨了构建“四位一体”的新型农业经营体系。
在背景介绍了我国农业面临的问题，提出了构建新型农业经营体系的必要性。
接着在详细分析了新型农业经营体系的构建、政府支持的重要性、农民参与的关键作用、产业合作的必要性以及信息技术在农业发展中的应用。
在强调了新型农业经营体系对农业发展的重要性，并展望了未来的发展前景。
探讨了新型农业经营体系对农业可持续发展的意义，呼吁各方共同努力，推动我国农业持续健康发展。
通过本文的探讨，希望能够启发更多人关注农业发展，推动我国农业经济持续繁荣。
【关键词】农业经营体系、四位一体、政府支持、农民参与、产业合作、信息技术、可持续发展、农业发展。
1. 引言1.1 背景介绍农业是国民经济的基础，也是中国经济发展的支柱产业。
随着农业现代化进程的加快和农村产业结构调整的深化，传统的农业经营模式已经难以适应新形势下的发展需求。
为了提高农业生产效益、保障粮食安全、促进农村经济发展，必须构建起新型的农业经营体系。
在这个背景下，“四位一体”的新型农业经营体系应运而生。
这一体系包括政府、农民、产业合作社和信息技术四个主体，各自发挥不同的作用，共同推动农业的现代化和可持续发展。
在这一体系中，政府起着政策引导和资源整合的作用，农民是农业生产的主体，产业合作社起着协调和服务的作用，信息技术则为农业发展提供技术支持和智能化管理手段。
这种“四位一体”的新型农业经营体系将有助于提高农产品质量和品牌效应，加快乡村振兴进程，促进农村经济的可持续发展。
1.2 问题提出在农业经营体系中，我们面临着诸多问题和挑战。
随着社会经济的不断发展和农业生产方式的转变，传统的农业经营模式已经难以满足现代农业的需求。
一方面，农业产业链的各个环节之间缺乏有效的协调和合作，导致资源浪费严重，生产效率低下。
农民的收入水平较低，农业生产面临着严重的人力荒缺问题，农村地区面临着严重的人口外流现象。
以四个“不能”为“红线”
以四个“不能”为“红线”作者：新闻观察员陈恒《光明日报》（ 2016年06月02日13版）【观察】当前，解决好“三农”问题仍然是全党工作重中之重。
新形势下，深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。
农村土地改革，不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。
这四个“不能”，设定了农村土地制度改革的“红线”，也考验着改革试点者的智慧。
我国农村改革是从处理好农民和土地的关系开启的，在新形势下，农民和土地的关系仍然是主线。
特别是党的十八大以来，处理农村土地问题的一个重大创新，是把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现集体所有权、农户承包权和土地经营权分置并行，顺应了农民落实所有权、稳定承包权、放活经营权的意愿。
制度的创新推动了农村土地流转，为农业发展规模经营、加快农业现代化进程提供了有利条件。
但不可否认的是，随着城镇化的推进，一部分农民必然要永久性地成为市民。
在农村人口流入城市的过程中，部分农村耕地尤其是建设用地出现了闲置的情况。
农户举家进城后，原来的宅基地怎么办？若出售给其他村民则价格很低，更何况大趋势是需求会逐步减少；若任其闲置撂荒，则不免可惜。
对新一代农民来说，通过土地实现财产性收入的需求是日益增长的，而对于远离城市的农村来说，土地实现财产性收入的途径是难以觅得的。
“十三五”规划纲要提出，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转；维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让。
重庆的“地票”制度，脱胎于“城乡建设用地增减挂钩”，通过把农村闲置、废弃、低效占用的建设用地，经由在农村复垦、“移动”到地价较高的位置来使用，从而释放土地升值的潜力。
所带来的土地增值收益，就在农民、集体、开发主体与政府之间，按地票制度界定的权利各得其所。
可贵的是，“地票”不是用行政手段来实现以上目标，而是打通了城乡间的土地市场，通过供求机制来完成的，实现了各方财产权利的制度化。
开展土地确权登记颁证切实保障农民合法权益
农家参谋农业研究-72-NONG JIA CAN MOU开展土地确权登记颁证切实保障农民合法权益李巧玲（河南省漯河市舞阳县农村经济经营管理总站，河南漯河，462400）【摘 要】自确权颁证工作开展以来，我县严格按照省、市工作部署，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作。
对当前舞阳县土地确权登记颁证工作进展进行分析，并针对可能存在的问题制定今后工作计划，相关工作人员要通过精心组织、周密部署、狠抓落实，进一步推进全县确权颁证工作稳步推进。
【关键词】土地确权；合法权益；统筹推进舞阳县辖14个乡镇，397个行政村，2584个村民组，14.1万农户，耕地面积74万亩，二轮承包面积66.85万亩。
1 工作进展情况按照省、市工作要求，结合我县实际，我县农村土地承包经营权确权登记颁证共分8个标段，其中测绘标6个，监理标一个，数据库标一个。
测绘标每个标段承担测绘任务在11万亩左右。
目前，我县397个行政村除5个没有耕地的村列入确权销号村不再确权外，下余392个村已全部完成了入户调查、资料收集、查田勘界等权属调查工作。
通过图解加实测的方法，完成测绘涉及二轮承包面积65.75万亩，占二轮承包面积的98.4%，实测面积67.6万亩，其中图解24.1万亩、实测43.5万亩，实测地块437896块。
实测面积比涉及二轮承包面积65.75万亩多2.01万亩。
全县完成合同签订的村381个，占全县总村数的95.97,完成颁发证书任务的村381个;完成登记薄打印107740份，完成农户档案装订93371卷。
第三方验收及确权成果验收正在进行中。
全县共勘误修正问题37746次（处），受理土地承包经营纠纷214起，结案214起，结案率100%。
2 主要做法确权工作启动后，舞阳县迅速行动，采取试点推进、以点带面等形式，强力推进确权颁证工作。
工作中，重点抓好六个方面：一是抓组织领导。
舞阳县县委、县政府高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确权颁证工作启动前，县委常委召开专题会议，听取有关工作汇报，专题研究确权颁证事宜，并对具体工作做出安排部署；确权工作推进中，县委书记李亦博、原县长宋耀生等主要领导亲临确权现场调研指导;县政府多次召开专题会议，对确权工作进行安排部署,并成立了县、乡、村、公司四位一体的组织架构，构建了“四级”领导小组及办公室，明确各级职责与任务，实行严格的目标管理责任制，安排、组织、协调、指导确权颁证工作，有效保障了我县确权工作的顺利开展。
创新构建“四位一体”合力监督机制
创新构建“四位一体”合力监督机制随着社会经济的不断发展，各种监督机制也在不断完善和创新。
为了更好地加强对各种行业和领域的监督，构建了“四位一体”合力监督机制。
这一机制有效整合了政府监管、企业自律、行业协会监督和公众监督，形成一个有机合作、互相制衡的监督体系，为各行业的发展提供了保障。
政府监管是“四位一体”合力监督机制的重要组成部分。
政府作为社会管理者和监督者，拥有权力资源和法律属性，可以通过制定监督政策、发布监督指导意见等手段，加强对各行业的监督管理。
政府监管的作用在于规范市场秩序、维护公平竞争和保障消费者权益，其监督力量和法律制裁手段在中国的社会管理中起着至关重要的作用。
企业自律是“四位一体”合力监督机制的另一重要组成部分。
企业作为市场主体，应该自觉遵守法律法规、履行社会责任、发挥积极作用。
通过完善内部管理制度、加强员工培训和提高企业诚信度等手段，使企业自律监督成为行业的基本要求。
企业自律监督可以有效减少政府监管的压力，同时也能提升企业形象和竞争力。
公众监督是“四位一体”合力监督机制的最后一重要组成部分。
公众作为社会的一员，应该积极参与监督事务，提高监督意识，加强舆论监督；通过公民举报、网络监督等方式，揭露各类违法违规行为，推动社会诚信建设。
公众监督作为社会监督的重要形式，是一种有效的监督手段，可以促使各种监督主体更加用心履行监督职责，形成合力监督机制。
第一，自然资源利用中的合力监督。
自然资源是国家的宝贵财富，对其的利用和保护应该受到严格的监督。
政府应加强对自然资源的规划管理和权益保护，企业应加强自身的环保措施和社会责任履行，行业协会应当加强对行业规范的制定和对成员企业的监督引导，公众应当关注自然资源的合理利用和环境保护情况，通过舆论监督等方式推动自然资源的可持续利用。
第二，食品安全中的合力监督。
食品是人们生活中的必需品，关乎人们的身体健康和生命安全，对其的监督显得尤为重要。
政府应当加强对食品加工流通等环节的标准制定和监管力度，企业应加强对原材料的检验和加工生产的安全控制，行业协会应当加强食品安全标准的发布和行业自律的推动，公众应当提高对食品安全的关注和舆论监督的层次，共同维护食品安全。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2016.10•【文号】•【施行日期】2016.10•【效力等级】办法•【时效性】现行有效•【主题分类】土地承包正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（2016年10月）为进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，现就完善农村土地所有权、承包权、经营权分置（以下简称“三权分置”）办法提出以下意见。
一、重要意义改革开放之初，在农村实行家庭联产承包责任制，将土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农户，极大地调动了亿万农民积极性，有效解决了温饱问题，农村改革取得重大成果。
现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（以下简称“三权”）分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。
“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律，展现了农村基本经营制度的持久活力，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益；有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。
各地区各有关部门要充分认识“三权分置”的重要意义，妥善处理“三权”的相互关系，正确运用“三权分置”理论指导改革实践，不断探索和丰富“三权分置”的具体实现形式。
二、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，科学界定“三权”内涵、权利边界及相互关系，逐步建立规范高效的“三权”运行机制，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，优化土地资源配置，培育新型经营主体，促进适度规模经营发展，进一步巩固和完善农村基本经营制度，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。
[乡村振兴战略试题与答案50题]乡村振兴战略测试题
![[乡村振兴战略试题与答案50题]乡村振兴战略测试题](https://img.taocdn.com/s3/m/1a75772604a1b0717ed5dd77.png)
［乡村振兴战略试题与答案50题］乡村振兴战略测试题1、加快推进集体经营性资产股份合作制改革。
推动（），探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。
（单选题）A.资源变资东B.资源变资产、资金变股金C.资金变股金D.资源变资产、资金变股金、农民变股东答案:D2、下面不是农业规模化经营的优点（）（单选题）A.有利于分工与专业化、机械化、释放企业家能力，进而提升竞争力B.有利于监管，提升食品安全C.有利于与大市场对接D.降低农民收入水平答案:D3、2016年《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，实行土地（）“三权”分置。
（单选题）A.所有权、承包权、经营权B.所有权、资格权、经营权C.所有权、承包权、使用权D.所有权、资格权、使用权答案:A4、将（）年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。
科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。
实施乡村振兴战略。
（单选题）A.2022B.2020C.2019D.2018答案:D5、下面哪项不属于党的十九大提出的乡村振兴发展总要求（）。
（单选题）A.管理有效B.生态宜居C.乡风文明答案:A6、下面不属于乡村发展不平衡不充分问题是（）（单选题）A.农产品价格过低与过高并存B.农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足C.农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出D.国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重答案:A7、莫干山民宿主要盘活了哪类资源（）（单选题）A.宅基地B.农地答案:AC.林地D.人力资源答案:A8、2017年末，我国城乡居民收入比为（C）（单选题）A.2. 51:1B.2. 61:1C.2. 71:1D.2. 81:1答案：C9、2018年中央一号文件提出，乡村振兴，（）是根本。
（单选题）A.产业兴旺B.生态宜居C.乡风文明D.生活富裕答案:D10、党的十八大以来，我国创造了减贫史上的最好成绩，农村贫困人口累计减少（）万人。
健全农村土地管理制度的措施
健全农村土地管理制度的措施农村土地管理制度是农村发展的基本保障，也是实现农村现代化的重要内容。
为了建立和健全农村土地管理制度，可以采取以下措施：一、建立健全农村土地产权制度1.建立统一的农村土地产权制度。
明确土地所有权、使用权、收益权的界定和分配机制，落实集体经济组织、个体农户和农民承包经营权的权益保护。
2.完善土地流转市场。
建立土地指标交易制度和土地抵押融资机制，推动农村土地的流转和优化配置，提高土地使用效率。
3.加强农村土地权属登记和确权工作。
依法进行农村土地所有权和承包经营权的登记，确保农民土地权益得到保护。
二、加强农村土地承包经营管理1.根据家庭经营为主的原则，稳定农村土地承包经营关系。
确保农民承包地权益不受侵害，加强对承包经营权的保护和监管，杜绝违法违规流转土地。
2.完善农地承包期限制度。
根据当地农业生产需要和农民利益，适时调整农地承包期限，保持农地经营的稳定性和可持续性。
3.加大对农地承包经营主体的培训和支持力度。
提供相关技术培训和资金支持，提高农民的经营管理能力，促进农业的现代化发展。
三、推进农村土地利用规划和整治1.制定和实施农村土地利用总体规划。
结合当地的农业发展需求和产业布局，合理划定耕地、园地、林地、草地等不同土地用途区域，确保农地资源的合理利用。
2.加强农村土地整治和有序开发。
规范土地整治收益分配机制，鼓励有效利用农村存量土地资源，推动农村土地的集约化利用和城乡一体化发展。
3.加强生态环境保护。
加强对农村生态环境的保护和恢复，促进农村生态经济建设，推动农村绿色发展。
四、加强农村土地监管和审批管理1.建立健全农村土地管理监管机制。
加大对农村土地流转、承包经营、用途变更等行为的监督和检查力度，及时发现和纠正违法违规行为。
2.简化土地审批程序。
优化农村土地利用审批流程，提高办事效率，降低农民和农业企业的经营成本，促进农业现代化发展。
五、加强农村土地管理法律体系的建设1.完善农村土地管理法律法规。
工程发展与应用(2020)考试 考试答卷
正确答案：ABCDE
提交答案：ABCDE
26. 【多选题】 根据本讲，《全球先进制造业发展趋势》中提到的融合趋势是什么？（ ） 【4 分】
A. 信息技术广泛渗透
B. 建模与仿真贯穿制造全过程
C. 供应链管理创新加速
D. 快速改变制造系统，响应用户需求和外部条件变化的能力提升
提交答案：ABCD
24. 【多选题】 根据本讲，以下哪些是文中提到的机器人技术在我国的应用案例（）。 【4 分】
A. 中国重汽卡车年产量剧增
B. 合成橡胶自动化码垛装箱机器人在齐鲁石化橡胶厂投用
C. 用机器人代替人工陶瓷喷釉
D. 京东物流机器人
E. 哈工大“锻造一号”锻压机器人
正确答案：ABCDE
提交答案：ABCDE
提交答案：B
20. 【判断题】 本讲指出，近几年，在推进农村一二三产业融合发展的过程中，形成了一些复合型的组织，也是以城带乡的一个重要载体。 【3 分】
A. 对
B. 错
正确答案：A
提交答案：A
21. 【多选题】 本讲提到，政府三大主要职能是（）。 【4 分】
A. 资源配置
B. 收入分配
C. 宏观调控
B. 发展定位不准
C. 核心技术不足
D. 产业基础不牢
E. 安全保障不强
正确答案：ABCDE
提交答案：ABCDE
A. 城镇化是个自然历史过程
B. 城镇化是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程
C. 推进新型城镇化不是一个重要的战略问题
D. 城镇化是现代化的必由之路
正确答案：C
提交答案：C
7. 【单选题】 根据本讲，新工业革命的孕育兴起是智能制造发展的（ ）。 【3 分】
农业农村部对十三届全国人大三次会议第2292号建议的答复
农业农村部对十三届全国人大三次会议第2292号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2020.11.11•【文号】农办议〔2020〕465号•【施行日期】2020.11.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文对十三届全国人大三次会议第2292号建议的答复农办议〔2020〕465号蔡仲光代表：您提出的关于推进绿色发展助力乡村振兴的建议收悉。
经商自然资源部、国家林草局、财政部，现答复如下。
一、关于整合资源，合理布局2019年4月，中共中央、国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，明确建立健全有利于城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展等体制机制，健全城乡一体的基本公共服务体系，推动乡村基础设施提档升级。
2019年5月，自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，要求各地编制国土空间规划过程中，通盘考虑城镇和乡村发展，统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，推动形成城乡融合发展的空间格局。
在整合农村土地资源时，各行业主管部门将产业发展项目落实到国土空间规划中，落实项目用地布局。
下一步，我部将认真做好农业农村相关产业发展规划与国土空间规划的衔接，推动农业农村经济高质量发展。
二、关于因地制宜，化劣为优国家通过完善转移支付制度，根据自然保护地、生态保护红线范围的核心保护区和一般控制区功能定位等不同保护重要程度，结合不同地域特点、发展水平，制定差别化的补偿标准，初步建立了多方位、多层次的生态补偿机制。
2020年，中央财政通过重点生态功能区转移支付加大力度支持西部地区生态保护建设。
目前，生态保护补偿已被纳入主体功能区战略实施的配套制度。
依据中央和地方事权，由国家或地方政府以财政转移支付购买公益性生态产品服务的方式，对作出生态保护贡献的区域给予机会发展成本和生态保护成本补偿，将重要生态屏障且发展滞后的区域作为特殊区域实施重点补偿。
中部地区农村土地承包经营权有偿退出机制研究———基于供求双方
中部地区农村土地承包经营权有偿退出机制研究———基于供求双方的需求视角分析作者：陈帅鹏来源：《山西农经》 2017年第6期摘要：农村土地承包经营权有偿退出制度改革是农村发展适度规模化经营、解放农村生产力的必然举措，中部地区作为我国农业发展的核心区域，其论证、构建、完善农村土地承包经营权有偿退出机制显得更为必要和迫切。
有序、高效、可行的农村土地承包经营权有偿退出机制必须符合土地承包经营权供求双方的需求，因此文章基于供求双方的需求视角，探索建立以农户需求为基础、以组织（含个人生产大户）需求为支撑、以政府扶持为保障、以社会监督为补充的“四位一体”农村土地承包经营权有偿退出机制，以期促进农村经济持续繁荣。
关键词：中部地区；土地承包经营权；有偿退出文章编号：1004-7026（2017）06-0016-02 中国图书分类号：F321.1 文献标志码：A1 中部地区农村土地承包经营权有偿退出的背景与意义十一届三中全会后，家庭联产承包责任制将土地集体所有权与农户承包经营权分离，“两权分置”的制度设计实现了农民多劳多得的效率原则，极大地促进了农村生产力的提升；十八届三中全会以后，中央出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，主要是将农户的承包经营权分为承包权与经营权，“三权分置”的本质是进一步优化农村土地资源配置，从制度设计层面促进农村生产力的再一次飞跃。
本文基于供求双方的需求视角，探索构建一个两方博弈、多方协调的多层次、立体化农村土地承包经营权有偿退出机制，最终促进农村土地的有序、合理流转，再次为解放农村生产力提供理论参考。
2 中部地区农村土地承包经营权有偿退出的必要性探究与可行性分析2.1 中部地区农村土地承包经营权有偿退出的必要性探究众所周知，家庭联产承包责任制通过将所有权与承包经营权的分离，形成一种多劳多得的农村生产机制，激发了广大农户的积极性，从而促进了农村经济的飞速发展，并为我国工业化的发展提供了极大支持。
农村环境保护的“四位一体”管理模式
２１ ０ ２年 ６月
四
川
环
境
Ｖｏ． １． ． １ ３ Ｎｏ ３
Ｓ ＣＨＵＡＮ Ｉ ＥＮＶＩ ＲＯＮＭＥＮＴ
Ｊｎ ０ ２ ｕ ｅ２ １
・
环 境 管理 ・
农 村 环境 保 护 的 “ 四位 一 体 ＂ 管 理 模 式
董小林 ， 王 静 ，吴颖超 ，杨梦瑶
重地 破坏 。
表 ｌ 农用化肥 、农膜、农药使用量
Ｔａ １ Ａｐ ｉ ｔｏ ｍ ｏ ｔｏ ｈ ｍｉ ａ ｅ ｔｌｚ ｒ ｂ． ｐｌ ｉ ｎ ａ ｕｎ ｆｃ ｅ ｃ ｌｆｒｉ ｅ ｓ， ｃａ ｉ
产生量为 ２４ ．３亿吨，尿液产生量为 １６ 亿 吨 ， ．３ 成 为部分 水体水 质恶 化 的重 要污 染源 ，严重 影 响村 镇人居环境和人体健康。畜禽养殖业所造成的污染 问题 已开始得 到政府 和社会 的重 视 ，也 已经将规 模
Ａ ｂ ｔ ａ ｔ Ｒｕａ ｎ ｉ ｎ ｎａ ｒｔｃｉｎ ｉ ｎ ｉ ｏｔｎ ａｔｏ ｅ ｏｉｌ ｔｃｕ ｔ ｓｄ ｏ ｓｒｃｉｎ，Ｓ ｔ ｎ ｔｅ ｉｇ ｔｅ ｓｒ ｃ ： ｒｌｅ ｖｒ ｍｅ ｔｌｐｏｅ ｔ ｓａ ｍｐ ｒ ｔｐ ｒ ｆｎ ｗ ｓｃａｉ ｏ ｎｒ ｉｅ ｃｎ ｔ ｔ ｏ ｏ ａ ｓ ｙ ｕ ｏ Ｏｓｒ ｇｈ ｎｎ ｈ ｅ
２ ２ 工业 的污染 ．
乡镇企 业 的发展 改变 了农村经 济 的格 局 ，带动 了农村 经 济 的发 展 。但 是乡 镇企业 基本 以技术 含量
低、对环境影响大为特点 ，同时又因规模小、资金 与技术有限而难 以对环境污染进行防治 ，使得 自 然
资源过 度使 用 和生态 环境破 坏严重 。此外 ，一 些污
染 型大 中型企业 迁建 于乡镇 ，尽 管在 环境保 护方 面
构建“四位一体”村治机制运行的资源体系
构建“四位一体”村治机制运行的资源体系摘要：为加快统筹城乡发展，夯实农村基层组织，桃江县实施了村党支部委员会、村民委员会、村民议事会、村务监督委员会“四位一体”村级治理机制的试点运行。
笔者对桃江县“四位一体”村治试点村进行了深入调查，并就“四位一体”村治机制运行的资源体系进行了探讨。
关键词：村级组织；四位一体；村治机制；资源体系中图分类号：d033 文献标识码： a 文章编号：2095-2104（2012）09-0020-02在《中共益阳市委办公室益阳市人民政府办公室关于推进村级组织管理模式改革工作的指导意见》文件精神指导下，桃江县于今年6月制定并启动了《桃江县构建“四位一体”村级组织管理模式实施方案》，自该方案的实施以来，桃江县已完成37个行政村“四位一体”村治模式的改革并试点运行。
笔者对桃江县桃花江镇、沾溪镇、松木塘镇、牛田镇等乡镇及22个“四位一体”村治试点村进行了深入调查。
调查发现：一方面“四位一体”村治模式实施以来，取得了初步成效：如提高了村级民主的氛围；减轻了村支两委的压力；优化了村级财务的管理；提高了上传下达的实效等等。
但另一方面，“四位一体”村治模式在运行过程中也面临不少的阻力：如相关法律制度有待进一步完善；“四位一体”村治组织结构扩大使村级财务压力增大；村干部在并组合村基础产生的繁多村务及上级“一杆子插到底”的考核面前显得能力不足等等。
对上述“四位一体”取得的成效及运行面临的阻力分析，笔者认为，“四位一体”村治模式是当前基层组织管理的创新模式，推进村级组织改革的一个有效机制，完全可以在全县甚至更大的范围推广实行，同时笔者也认为要使“四位一体”村治机制在今后长期运行并进一步取得实效，必须正确认识运行中的阻力，充分发挥政治、经济、文化、人力、组织等资源力量，构建“四位一体”村治机制运行的资源体系。
一、完善政治体制、制度，优化“四位一体”村治机制运行的政治资源（一）营造和谐的乡（镇）—村关系在调查中发现，a镇对该镇甲村的事权人权干预偏重，引起村干部、村民对乡镇政府的意见很大。
农业部关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系有关工作的通知-农经发[2005]2号
![农业部关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系有关工作的通知-农经发[2005]2号](https://img.taocdn.com/s3/m/3b78361d91c69ec3d5bbfd0a79563c1ec5dad78f.png)
农业部关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系有关工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 农业部关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系有关工作的通知（农经发[2005]2号2005年3月11日）各省、自治区、直辖市和计划单列市农业（农村、农牧、农林、渔业）厅（委、办、局）：稳定和完善农村土地承包关系，妥善化解土地承包纠纷，保护农民合法权益，是稳定农村、发展农业，构建社会主义和谐社会的一项基础工作。
中央经济工作会议、中央农村工作会议和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）等一系列重要会议和文件，针对当前农村土地承包出现的新情况、新问题，提出了新的要求。
为继续采取有效措施，把农村土地承包法律政策全面落到实处，现就进一步做好当前稳定和完善农村土地承包关系的有关工作通知如下：一、进一步宣传贯彻实施《农村土地承包法》《农村土地承包法》是稳定和完善农村土地承包关系的根本法律依据，也是广大农民群众维护自身土地承包权益的有力法律武器。
各级农业部门的干部要加强学习，全面准确掌握《农村土地承包法》的精神实质，切实增强依法行政意识，认真自觉地贯彻执行法律。
要采取组织宣讲、印发资料、广播电影电视、宣传标语等多种有效形式广泛宣传法律，做到进村入户、家喻户晓，切实增强广大农民群众运用法律维护自身合法土地承包权益的意识。
按照《农村土地承包法》的规定和今年中央1号文件的要求，省级农业部门要积极主动地配合省级人大和法制工作部门抓紧制定实施办法，并采取措施加大工作力度，抓好法律贯彻实施的各项工作。
创新构建“四位一体”合力监督机制
创新构建“四位一体”合力监督机制创新构建“四位一体”合力监督机制，为促进社会治理体系现代化、治理能力提升和治理有效性发挥重要作用。
本文将从概念解读、基本特点、重要意义和具体实践等方面进行阐述。
概念解读“四位一体”合力监督机制是指政府主体、企业主体、社会组织主体和群众主体联合起来，共同参与社会管理和服务的监督机制。
其中政府主体是行政管理机关，企业主体是市场主体，社会组织主体包括民间组织、公益组织等，群众主体是广大民众。
四者之间形成相互监督、相互制约的关系，相互配合、共同参与社会管理的一种新型治理方式。
基本特点这是一种多元化、多主体参与的监督机制，不再是单一的监管模式，而是形成了一个多元化、多方面的监督体系。
具有强大的监督力量和广泛的监督范围，可以有效地保障社会公平和正义。
这种监督机制能够实现政府、企业、社会组织和群众的共治，形成了一个共同治理的新格局。
这种监督机制对于完善社会治理体系、提升治理能力是非常重要的。
重要意义构建“四位一体”合力监督机制，对于推动现代社会治理体系的建设具有重要意义。
首先它能够实现政府管理的转型，让政府不再是唯一的决策者和执行者，而是通过与企业、社会组织和群众的合作来实现治理。
它也有助于推动市场的规范发展，企业能够在公平竞争的环境下进行经营，同时也要接受来自政府、社会组织和公众的监督。
这种监督机制有利于增强社会的凝聚力和稳定性，让各方的利益能够形成一种平衡和共识。
它也有利于培养公民的意识和责任感，让每个人都能够参与到社会治理中来。
具体实践在具体实践中，可以通过以下几个方面来构建“四位一体”合力监督机制。
政府需要建立健全的法律法规体系，让监督有法可依，同时也要保障民众的监督权利。
企业主体也需要建立健全的内部监督机制，增强企业的社会责任感和诚信意识。
社会组织主体也应该积极参与社会监督，加强对政府和企业的舆论监督。
广大群众也应该提高自身的监督意识，通过投票、举报、参与公益活动等方式来积极参与社会监督。
推进“四位一体”土地制度改革——清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明的土地改革观
推进“四位一体”土地制度改革——清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明的土地改革观作者：暂无来源：《乡村科技》 2017年第4期在2016 年 3 月全国“两会”期间，针对“三块地改革试点”彼此割裂、城乡分离的状况，我曾提出“推进三位一体城乡互动的土改建议”（详见《财经》2016 年第17 期“土改须‘三位一体’‘城乡互动’”）。
最近，中央已批准把土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革扩大到现在的33 个试点地区，但宅基地制度改革仍维持在原15 个试点地区。
考虑到“三块地”改革中，关键是缩小征地范围，允许农村集体经营性建设用地直接入市，以满足城市建设和发展中对非公共利益的土地需求，而农村集体建设用地中70％~80％是宅基地，如果宅基地流转只限于集体经济组织内部，少量的经营性建设用地入市不足以构建起城乡统一的建设用地市场。
另一方面，限制农地入市，城市的土地供给由政府独家垄断，使市场不能在土地资源配置中起决定性作用，也就不能缓解一线城市土地供不应求房价飞涨、而三四线城市住房闲置、空城鬼城频生的局面。
所以，“三位一体、城乡互动”的土改还有待于进一步深化。
一、应允许宅基地外部流转根据《宪法》，中国土地实行国家所有和集体所有两种公有制，土地所有权本身不能买卖，但土地使用权可以依法有偿有期出租出让。
国有建设用地，除了公益性用地，无论是工业用地还是商业用地和商品房用地，都是通过招拍挂进入一级市场的，为什么对农村集体土地入市仅限于经营性建设用地呢？如果城市工业用地、商业用地和非保障性住宅用地使用权可以在二级市场上转让、出租、入股、抵押，而农村集体建设用地中的宅基地则不允许进入市场，何以构建城乡统一的建设用地市场，又何谈同等入市、同权同价。
这里显然还是存在着对农村集体土地产权的歧视。
我认为，要做到城乡土地同地同权同价，应该将城乡土地都划分为公益性用地和非公益性用地：在城市，除了划拨的保障房用地，其他土地均可视为经营性建设用地；在农村，除了农民自住房宅基地外，其他建设用地（包括农民个体或集体兴建的非自住房宅基地）均可视为经营性建设用地，而只要符合规划和用途管制，集体经营性建设用地就可以用于商业和房地产开发。
土地确权工作总结范文5篇
土地确权工作总结范文5篇第1篇示例：土地确权工作是国家重要的基础性工作之一，是保障农民合法权益的重要举措。
近年来，各级政府部门在土地确权工作中取得了显著的成绩，但也面临着一些挑战和问题。
通过总结经验、分析问题、提出建议，可以更好地推进土地确权工作，促进乡村振兴。
一、工作总结近年来，我国各地坚持以乡村振兴战略为引领，深入推进土地确权工作。
通过开展调查摸底、建立档案档案、公示申报等环节，取得了一系列成果。
有力维护了农民的土地权益。
通过确权登记，农民的土地使用权得到了合法保障，有效解决了农民土地流转、继承等问题。
促进了土地资源的合理利用。
通过确权工作，可以清晰地了解土地的规模、类型、地理位置等信息，为土地的合理利用提供了基础数据。
也为土地的流转、整治等工作提供了依据。
有利于推动乡村经济发展。
土地确权工作可以带动农民的生产积极性，促进农业现代化发展，提升农村经济效益。
有助于建设美丽乡村。
通过土地确权工作，可以规范土地利用，提高土地资源的利用效率，为乡村环境整治提供支撑。
二、存在问题在土地确权工作中，还存在一些问题和挑战需要解决。
存在数据不准确、不全面的情况。
一些地方在土地确权工作中存在数据缺失、信息不准确等问题，影响了工作的开展。
存在工作流程繁琐、效率低下的情况。
一些地方在土地确权过程中，流程复杂，审批繁琐，导致工作进展缓慢。
存在部门之间信息共享不畅、协作机制不完善的情况。
土地确权工作涉及多个部门，但部门之间信息不畅、协作不密切，影响了工作效率。
存在一些群众对土地确权工作不理解、不配合的情况。
一些农民不太了解土地确权的意义和重要性，导致工作推进困难。
三、建议和展望为了更好地推进土地确权工作，需要采取一系列措施。
加强对土地确权政策法规的宣传和解读，提高农民对土地确权工作的认知和理解。
建立健全土地确权工作协同机制，加强部门间信息共享和协作。
建议各相关部门之间建立联席会议制度，定期研究解决工作中遇到的问题。
加大对土地确权工作的投入，提高工作的效率和质量。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
包经 营权 证 ，是承 包 方 享有 土地 承 包经 营权 的法律 凭 证 。 在 承 包 合 同 补 充 完 善 工 作 结 束 以 后 ， 甸 市 依 据 《 村 土 桦 农 地 承 包 法 》 二 十 六 条 之 规 定 ， 时 向 土 地 承 包 方 发 放 经 第 及 营权 证 ，并 由市政 府 印发 专 题 文件 对此 项 工作 予 以规 范 ， 要 求 做 到 “ 统 一 ” “ 到 户 ” ： 包 地 登 记 面 积 、 同 签 四 、四 即 承 合
是 把 农 村 土 地 承 包 合 同 登 记 与 农 村 税 费 改 革 工 作 相
落 实 到 户 、 积 登 记 到 户 、 同 签 订 到 户 、 营 权 证 发 放 到 面 合 经
户 。为保 证发 证质 量 ， 市农 业 局 又专 门 召开 了会 议进 行 布
置 ， 确 范 围 、 定 程 序 、 出 要 求 ， 高 质 量 的 完 成 证 书 明 制 提 为
订 面 积 、 书 核 定 面 积 和 实 际 经 营 面 积 相 统 一 ； 包 地 块 证 承
承 包 经 营 权 证 确 权 的 法 律 凭 证 ， 办 理 土 地 承 包 经 营 权 证 是 的 必 备 条 件 。 为 了 做 好 农 村 土 地 承 包 经 营 权 登 记 ， 法 确 依 认 土 地 经 营 权 属 ， 甸 市 结 合 本 地 实 际 情 况 ， 取 三 个 结 桦 采 合 的办法 抓好 、 实 农村 土地 承包 经营权 登记 工作 。 抓
的 固定 资产和 资源 性 资产 存量 和 本人 的土 地承 包情 况 ． 解
月 ， 利 用 税 费 改 革普 查 资料 ， 遗 补 漏 ， 签 承 包 合 同 还 查 补
９０ ４ ４份 ， 积 １ ６４公 顷 。 面 ７６ 依 法 确 认 土 地 权 属 ， 时 发 放 经 营 权 证 。 农 村 土 地 承 按
决 了以往 合 同管理 不规 范和 档案 查 阅难 的问题 。
二 、 好 承 包 合 同登 记 ， 搞 明确 土 地 经 营 权 属
农 村 土 地 承 包 经 营 权 登 记 。 国 家 明 确 土 地 承 包 经 营 是
权 归 属 ， 护 土 地 承 包 经 营 权 人 权 利 的 重 要 手 段 ， 土 地 保 是
结 合 。 《 村 土 地 承 包 法 》 布 实 施 后 ， 农 村 土 地 承 包 合 农 颁 把 同 纳 入 了 依 法 管 理 的 轨 道 ， 了 做 好 农 村 土 地 承 包 经 营 权 为
登 记 工 作 ，发 挥 其 法 律 赋 予 的 效 力 ，０ ３年 ，桦 甸 市 借 助 ２０
包 合 同 管 理 中 存 在 的 问 题 ， 全 市 范 围 内 开 展 了 为 期 三 个 在
地承 包 合 同管理 软件 ，将 承 包合 同全 部 录入 计算机 管理 ，
当 时 在 全 省 尚 属 首 例 ， 到 了 省 市 业 务 部 门 的 好 评 。 ２ ０ 受 ０９
年 １ ２月 ，桦 甸 市 政 府 在 财 力 十 分 紧 张 的情 况 下 ， 投 资 １ ２
万 元 ， 新 了计算 机等 办公 设 备 。吉林 市政 府 免费 为各 乡 更 镇 农 村 “ 资 ” 理 服 务 中 心 配 备 了 计 算 机 触 摸 屏 ， 村 经 三 代 农
月 的 补 充 完 善 工 作 ， 审 查 土 地 承 包 合 同 ５３ ５份 ， 积 共 ０９ 面 ４０ ０公 顷 ， 依 法 完 善 承 包 合 同 ２ ６９份 ， 占 合 同 总 数 的 ００ ７４ ５ ％， 积 ２ ６０公 顷 ， 中 ： 充 内 容 的 合 同 １５ ６份 ， ５ 面 ０７ 其 补 ６８ 面 积 １０ ０公 顷 ； 全 手 续 的 合 同 ２ ５ ２０ 健 ８７份 ， 积 ２ ７ 面 ６ ０公 顷 ；
、
加 强承包合 同管理 ， 稳定 土地承 包关系
询 服 务 ，０ ３年 １ ２０ ０月 ， 甸 市 聘 请 专 业 技 术 人 员 设 计 了 土 桦
采 取 有 效 措 施 ， 善 农 村 土 地 承 包 合 同 。 为 确 保 农 村 完 承 包 合 同 内 容 真 实 、 序 合 法 、 据 准 确 ， 甸 市 在 ２ ０ 程 数 桦 ０３ 年 初 结 合 《 村 土 地 承 包 法 》 贯 彻 落 实 ， 对 以 往 农 村 承 农 的 针
一
宝 瑞 同 志 对 桦 甸 市 的 农 村 承 包 合 同 管 理 和 经 营 权 证 书 发 放 工 作进行 了视 察 ， 给 予高度 评价 。 并 提 高 承 包 合 同 管 理 水 平 ， 农 民 提 供 便 捷 服 务 。 为 提 为
高 农 村 承 包 合 同 管 理 水 平 ， 农 民 提 供 方 便 快 捷 的 资 料 查 给
ＺＡＩＯＯ 专题报道 Ｈ Ｎ ＡＡ ｌ ＵＴ Ｄ Ｂ
包 案 件 ， 土 地 流 转 农 户 提 供 优 质 服 务 ， 学 的 构 建 出 合 为 科 同 管 理 、 记 管 理 、 转 服 务 和 纠 纷 仲 裁 “ 位 一 体 ” 理 登 流 四 管 模 式 ， 依 法 确 认 土 地 承 包 经 营 权 、 护 农 民 合 法 权 益 和 为 保 维护 农 村社 会稳 定作 出 了贡献 。
纠 正 四 至 不 清 的合 同 ８０ ２ ６份 。 积 ６ ０ 面 ００公 顷 。 ２０ ０ ３年 １ Ｏ
济 管 理 部 门 按 照 要 求 对 原 承 包 合 同 的 管 理 方 式 和 方 法 等 进 行 了 规 范 ， 把 全 市 现 有 的 农 村 固 定 资 产 和 资 源 性 资 产 并 及 发 包 情 况 全 部 录 入 计 算 机 ， 现 网 络 化 管 理 ， 在 无 论 实 现 在 乡 镇 还 是 在 市 里 ， 民 可 随 时 查 询 到 每 个 集 体 经 济 组 织 农