对大力发展农产品加工业的思考与建议

对大力发展农产品加工业的思考与建议

经过多年努力，我国现代农业建设取得了很大进展，发展潜力和空间得到了较为充分的挖掘；但也必须看到，当前，依靠传统支持手段已难以更加有效地激发农业发展动力，同步推进工业化、信息化、城镇化与农业现代化，加快补齐“四化”中农业现代化这块短板，必须积极创新思路和发展战略，高度重视和充分发挥农产品加工业对现代农业建设的带动作用。
我国现代农业建设面临三重边际效应递减，亟需探索和打造发展新引擎
（一）传统科技边际效应递减。十九世纪化肥农药的发明使用为世界农业生产带来了革命性的变化，农作物产量实现了快速增长。新中国成立特别是改革开放以来，我国成功解决了人民的吃饭问题，用不足全球9%的耕地，养活了占世界约22%的人口，而且到2013年已经保持了粮食连续10年增产，为全国经济增长和社会稳定提供了重要保障。伴随着粮食增产，化肥、农药的使用量也不断增加。据专家分析，当前每生产一吨谷物大约需要消耗至少20到30公斤氮素，要保持粮食高产，就必须向土壤中补充氮素及其它营养元素。统计表明，过去30多年间，我国化肥用量约占全球总量的35%，且呈现用量逐年增长、增产贡献却逐年下降的趋势。目前农作物生长对化肥形成了依赖，施用化肥保持产量的意义远大于增产。
（二）扶持政策边际效应递减。改革开放以来，中央出台的农业政策很多，给人们印象最为深刻的大概有四项：一是土地承包政策，极大地解放了农业生产力。二是取消农产品统购统销政策，极大地激发了农产品市场活力。三是取消农业税政策，极大地减轻了农民负担。四是启动一系列农业补贴补助政策，实现了从“取”到“予”的重大转变。应该说，这些政策的作用都是重大而持久的，都具有里程碑式的重要意义。但是深入分析可以发现，这些政策的效力实际上是一个比一个弱化。前两项大的政策中央都没有拿出钱来，但发挥了非常大的作用；后两项政策国家减了很大一块收入，进而拿出了很大一笔支出，但比较而言，效果和影响都没有前两项大。并且，四项政策自己与自己相比，每一项都是刚出来时作用最为明显，此后随着时间的推移，效用逐步减弱。同时，这些情况也表明，传统和常态化的农业政策空间越来越小，可供选择的政策工具越来越少。
（三）资源投入边际效应递减。据统计，2004年以来，我国粮食产量连年增长，除了单产贡献以外，扩大面积对增产的贡献依然高达40%以上。为了保证粮食安全，全国挤压了大量的杂粮杂豆等其它作物的种植

面积，并不断提高了粮食作物的复种指数，几乎能够播种和复种粮食的耕地都得到了充分利用。但是，从发展趋势看，继续依靠扩大水土资源投入增加农作物总产量已经越来越难以为继，且投入效益越来越差。一方面，全国农业用地刚性减少，年均流失约1000万亩，且大多为良田；另一方面，耕地质量下降明显，耕地负载逐年加大，区域性退化日趋严重。未来我国依赖增加农业水土资源投入提高作物产量的空间已十分狭小，而且即使能够通过土地整理、复种等措施勉强增加，新增单位水土资源投入的效益也大不如前，其对农作物增产的贡献日益有限。
面对上述三重边际效应递减，立足于实现更高更快发展，要求我们既要保持原有政策、科技、投入支持力度只增不减，继续高度重视生产环节，稳定发展基础，确保生产不停滞、不滑坡，也要摒弃单纯抓生产的思维定势，尽快推动发展思路与发展战略转型，为我国现代农业建设寻找新出路，打造新引擎。
站在全局和战略高度，深刻认识大力发展农产品加工业的极端重要性
大力发展农产品加工业是我国加快建设现代农业的必然选择和根本出路。
（一）从现代农业的内涵看，农产品加工业是现代农业的重要内容和核心环节。什么是现代农业？国内外各方面有很多讨论，但到目前为止还没有统一的概念。国内外学界比较普遍的定义是：现代农业是以科技进步为主要增长动力，低投入高产出高效益集约化经营的持续发展农业。2007年中央1号文件以“六个用”来论述现代农业：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。应该说，用这“六个用”来界定现代农业的内涵是比较准确和全面的，其中“用现代产业体系提升农业”尤其是一个认识上的突破。何谓现代农业产业体系？简单说，就是横向上的现代种养业，纵向上的现代农加工和营销服务业，其中现代农产品加工业恰好是现代农业中现代种养业和现代农产品营销服务业的枢纽，发挥着上游联生产、下游联市场、双向促动的重要作用，是农业现代化的动力装置与核心环节。
（二）从发达国家的实践看，世界农业强国首先是农产品加工业强国。发达国家在现代工业体系支撑和政策支持下，现代农产品加工业发展比较成熟，不仅带动了农业现代化，而且成为国民经济的重要组成部分，农产品加工业产值与农业总产值之比一般为3∶1强，在经济社会发展中发挥着举足轻重的作用。比如，美国通过积极发展农产品加工

业，有效提高了农产品的附加值和国际竞争力，每年大约三分之二的农产品用于出口，是六大主要出口产业之一。世界发达国家的实践表明，农产品加工业发展水平是衡量一个国家农业现代化程度的重要标志，农业强大的突出表现是农产品加工能力强大，没有发达的农产品加工业就没有发达的现代农业。
（三）从我国特殊的国情看，大力发展农产品加工业比世界其他任何国家都更具有必要性和迫切性。我国人口众多、水土资源短缺、人均耕地狭小，与世界其他国家相比，建设现代农业更加需要大力发展农产品加工业。大力发展农产品加工业，是改变我国农户生产比较效益低下、提高农业收入和生产者积极性的迫切需要，也是缓解我国资源环境约束趋紧、实现农业可持续发展的迫切需要，还是推进农业生产专业化、标准化、规模化和集约化的迫切需要。
（四）从经济社会发展规律看，当前我国加快推进农产品加工业发展正逢其时。根据国际经验，当一个国家或地区人均GDP超过5000美元后，农产品加工业进入高速发展，并将在国民经济总量中逐步占据举足轻重的地位。统计显示，我国人均GDP于2012年已经突破6000美元，表明我国已进入农产品加工业高速发展的历史阶段，大力发展农产品加工业不仅有利于加快推进现代农业建设，而且也是顺应整个社会发展形势和经济发展规律的必然要求。
强化顶层设计和支撑保障，大力推进农产品加工业健康快速发展
（一）加强规划引领，构建以“一总三分”为主要内容的农产品加工业发展规划体系。年初召开的全国农产品加工业会议立足当前、放眼长远，提出了一系列发展思路，具有重要里程碑意义。但是，总体而言，由于多年以来管理体制和工作手段等多种条件的限制，目前我国农产品加工业发展的顶层设计还很不到位，甚至一些方面还存在着底数不清、方向不明的问题，亟待在深入调查研究摸清情况的前提下，在宏观层面加强战略谋划。特别是要加强规划编制和实施，构建以全国农产品加工业发展总体规划和初加工、精深加工、副产物综合利用等三个分规划为主要内容，以加工技术集成基地建设规划等为重要补充的完善的规划体系，分别明确发展的指导思想、形势任务、目标方向、产业布局、战略重点和保障措施，为行业发展描绘出清晰的路线图，发挥指向明确、稳定有力的引领作用。
（二）加强政策创设，构建“一主多元”的农产品加工业政策支持框架。研究制定促进农产品加工业健康快速发展的综合政策意见，明确农产品加工业的战略地位和作用，以财税政策为主要支持

手段，通过补贴补助、减税降息、直接投资等办法，充分发挥其支撑带动和杠杆调节作用，引导金融和社会资本等多种力量进入和支持农产品加工业发展，鼓励和调动多种主体积极参与和投身于农产品加工业发展。以增强针对性、精准性、实效性、科学性为目标，深入组织开展专题研究，认真借鉴国际经验，总结推广各地成功做法，对农产品初加工、精深加工、副产物综合利用等重要领域，对重大共性关键技术研发应用、专用加工原料基地建设、先进节能环保型加工装备研究推广、优质优势特色农产品加工品牌建设等重要环节，加强政策谋划与储备，分别调研提出和制定实施专项扶持政策，积极推动建立具有中国特色的农产品加工业扶持政策框架体系，为行业发展发挥重要支撑作用。
（三）加强机构职能，构建统一完善、运转有力的农产品加工业管理体制。针对全国农产品加工业管理机构小、散、弱等突出问题，结合新一轮机构改革，按照“三统一、三确定”，即统一名称、统一隶属、统一任务，确定职责、确定岗位、确定人员的基本思路要求，引导全国各地切实加强农产品加工业行业管理机构建设，进一步建立完善管理体系，调整充实人员队伍，理顺职责关系，建立上下贯通、有人干事、有章理事、有手段办事、反应灵敏、服务到位、落实有力的行业管理架构，为农产品加工业发展打牢工作基础，提供强有力的组织保障，确保管理和服务双提高双到位。