浅析我军饮食保障的社会化之路

浅析我军饮食保障的社会化之路

摘要:饮食保障社会化是指在社会主义市场经济条件下,通过改革现行封闭的计划经济体制下形成的自我保障体系,建立能充分利用社会资源,适应军队需要,开放的饮食保障体系。饮食保障社会化是后勤保障社会化的重要方面,也是后勤保障社会化取得成就的突破口。同时,饮食保障是最基础的后勤保障,其保障质量直接影响各项军事任务的完成。因此,我们必须予以高度的重视。

关键词:饮食保障社会化

饮食保障社会化自2000年开展以来已有九年时间,全军驻地级以上城市的院校等非作战部队的饮食保障社会化已基本达到总部制定的目标,改革的成果显著,效益突出。2007年,经胡锦涛主席批准,中央军委下发《“十一五”期间推进军队后勤保障和其他保障社会化的意见》,要求各级各部门以高度的责任感、紧迫感,认真贯彻胡主席关于能利用民用资源的就不自己铺摊子,能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶,能依托社会保障资源办的事都要实行社会化保障的指示精神,切实加强组织领导,扎扎实实抓好军队后勤保障和其他保障社会化各项工作的落实。在实施社会化保障的过程中,各单位依据自身特点和所处地区社会经济条件选择保障模式和合作伙伴,在改革中逐步摸索出一些适合本单位实际的管理和监控措施,并总结出一些切实可行的经验,以供其它兄弟单位汲取。但部分单位饮食保障社会化改革的内容和组织并不彻底,或又死灰复燃,保障过程的许多环节均为军队伙食管理人员主办或参与,或者说部队的食堂重又回到“包伙制”状态,社会化改革犹如“挂着羊头卖狗肉”,最终影响社会化改革的进程。正如任何新事物的发展一样,饮食保障社会化的发展并非一帆风顺,发展现状虽成好的态势,但也有不少极需加强和改正的地方。

一、旧的保障体制的弊端

1、保障体制僵化,保障方式落后。

我军旧的饮食保障体制是在计划经济条件下形成发展起来的,但改革开放以来,我国市场经济快速发展,国防和军队建设也发生了重大的变化,随着作战目标的变化,要求我们进一步做到部队建设的专业化和精干化。因此,与之相对应,以往的单一的计划性管理和立足于旧的作战模式的保障方式,已不能满足部队建设的需要。特别是难以适应应急保障以及特殊条件下的保障要求。这种保障要求的时效性与现实状况的不相适应,大大的束缚了保障效能的提高。

2、保障队庞大,保障效益不高。

在以往的保障体制下,我军的饮食保障单位大多是小而散,多而不精。据统计,我军饮食保障炊事用兵和被保障手段保障人员的比例曾一度在1/18以下,而国外发达国家都在1/50以上。这严重制约了保障效益的提高。同时保障人员素质不齐,保障手段不专业,又严重影响了保障的质量。因此,不因地制宜的走社会化保障

之路,难以发挥资源的集中优势,进而提高保障的效能。

二、饮食保障社会化的优点

1、减轻部队负担,提高部队战斗力

饮食保障社会化一方面可以减少部队的炊事用兵,降低炊事人员的比例,另一方面可以使部队指挥人员更加专心于日常的军事训练,进而从相对次要的琐事中解脱出来,这与部队精干化的要求是一致的。我军从解放以后经过了数次裁军,我想后勤方面,特别是饮食保障方面是大有文章可做的。而饮食保障社会化正是顺应了这种趋势。

2、保障更专业,保障效率高

饮食保障社会化可以利用地方的优势,引用地方相对专业素质较高的人员来部队保障。改革开放以来,我国地方的餐饮业已发展的相当专业化,让他们,特别是有相对实力的企业来保障,可以让部队官兵吃上更卫生、更营养的食品。同时利用地方市场的集中采购集中加工的优势,可以进一步提高保障的效益,降低成本。最后实行饮食保障社会化之后可以进一步提高效率,如美国的西点军校,在实行饮食保障社会化之后,上千学员的保障,只有一名军官负责监控就可以了。

3、符合我国的经济发展,有利于资源的整合,有利于特殊条件下的保障

饮食保障社会化是在我国市场经济发展较为成熟的大环境下发展起来的,它符合我国经济发展的全局,有利于借用地方经济的发展来反哺军队的建设。饮食保障社会化可以更好的做到资源的整合,利用市场优势来配置资源,让最佳的保障人员来保障部队,做到用最小的消耗发挥最大的效益。同时,在特殊条件下,部队作战任务急,作战区域大,利用地方饮食的连锁保障,可以以静制动,达到事半功倍的效果。

三、实行军队饮食社会化的具体措施

1、深化理论研究,强化总体设计

有理论指导的实践,才不是盲目的实践,为了使饮食保障社会化更好的为部队建设服务,我们必须深化对相关理论的研究。不仅仅要在实行饮食保障之前进行充分的论证,还要在实践的过程中不断的跟踪遇到的新问题、新形势,并对之进行理论研究。只有在总体上做到了心中有数,理论清晰,才能在实践中少走弯路,回头路。

2、调整组织机构,转换部门职能

饮食保障社会化之前的保障机构及其职能是在旧的计划经济条件下形成的,它与走市场道路的社会化保障必然有诸多矛盾冲突的地方。这就要求我们及时调

整组织机构及其职能,使之更好的为部队饮食保障社会化服务。特别是军需部门要做好指导、协调,积极帮助相关企业解决实际问题。

3、规范相关法律法规,保证饮食保障的顺利进行

地方保障企业奉行的相关法律、法规与部队的相关管理要求不尽相符,同时在地方企业与部队合作的过程中还有很多法律、法规的盲区,如用工、食品安全、保密工作等问题。只有在实践中积极的规范相关法律、法规,才能保证饮食保障的顺利进行。为此我们可以集中力量在全军范围内成立专家小组对相关问题进行规范。

4、建立、完善监控机制,做到用管并重

我们在享受社会化给我军带来的便利时,更应该做好科学的管理,做到用管并重。部队应当根据总部的有关文件和指示精神,结合与地方保障实体所签订合同的有关条款,对饮食保障中的计划、采购、用料、制作、分发、结算、卫生等各个环节实施全程跟踪。这就要求我们建立并完善监督组织,特别是要做好监督人员的队伍建设,同时我们要广泛发扬民主,用集体的力量做好监督工作。