军队社会化应急保障研究
军需社会化保障战时策略研究
军需社会化保障战时策略研究作者：朱克勇王道远黄麒宇来源：《商情》2017年第09期（军事经济学院学员旅）【摘要】战时状态下的军需社会化保障相比日常状态下的军需保障具有及时性、快速性、严格性、不可缓和性等特性。
本文从军需社会化保障的四个方面进行研究，旨在提高战时社会化保障策略。
【关键词】军需社会化保障策略军需社会化保障在战时状态下，要及时启动战时策略。
主要从展示机制的启动、物资储备基地的启动、经费的保障、企业性质的转换和预案的启动等几个方面。
一、建立平战转换组织机构如果战争爆发，必须有一个指挥机构来协调社会为部队提供各种保障，否则就不可能为军队提供及时有效的保障服务。
军地联合指挥机构的建设，要本着高效、简便、灵敏的原则，充分利用省军区、军分区后勤部门是经济动员办公室成员单位的优势，并以经济动员办公室成员单位为基础，组建军队社会化保障的指挥机构。
其组成单位主要应有地方财政、计委、商业、物资、卫生、交通、粮食等部门。
为了使这个机构成为高效指挥协调的整体，而不是一个拼凑的松散组织，还必须对其成员进行分工，明确内部职责，理顺指挥关系。
确定指挥核心，一般来说，这个指挥核心，应有地方政府分管领导担任。
二、建立平战转换法规制度1.建立健全社会化保障资源数据库。
根据未来战争需要和部队可能担负任务的后勤保障需求，结合社会化保障实际情况和地方保障资源力量的特点，进行全面的社会化保障潜力摸底。
对为军队现在进行保障的地方服务实体和地方后勤保障供应网、企业进行全面、准确的后勤社会保障潜力调查。
对搜集的资料数据进行分析整理分类，利用网络信息等技术，研制、形成社会化保障查询系统。
系统具备查询、维护、分析保障与网络综合模拟训练等功能，可为部队及时了解掌握区域内的社会保障能力提供便捷有效的信息，为平战转换时制定后勤保障储备、筹措、调用预案提供确凿依据。
2.制定战时社会化保障计划预案。
制定预案时，应根据未来战争的规模、对象和地区等情况，结合《后勤社会保障潜力查询数据库》进行。
如何完善社会保障体系建设 社会保障体系建设的调研报告
《如何完善社会保障体系建设社会保障体系建设的调研报告》摘要：（）社会保险稳步推进我区坚持以养老、失业、医疗、工伤、生育保险主要容不断改革和完善社会保障制，我区高重视困难群体扶工作将社会救助体系建设纳入了××济社会发展规划建立了灾害应急救助、农村病救助等0项救助制，</社会保障是国项基济社会制是社会稳定“安全”和“调节器”是构建社会主义和谐社会重要容建立健全统、规、完善社会保障体系不仅是实现济社会可持续发展基础也是维护广人民群众根利益体现今年7月至8月区政协对全区涉及社会保障体系建设十余部门、镇街及下属机构进行了调研究并通各种形式广泛征了各界群众见调研结表明我区社会保障体系建设取得了明显成效形成了以五社会保险基础以新型农村合作医疗、社会优抚和社会救助补充社会保障体系雏型开创了老有所养、病有所医、失业有救济、困难有低保社会保障新局面但目前保障种类、保障水平、覆盖比例、金保证、政策配套及体制机制等方面还存着不少困难和问题与构建和谐××要和人民群众愿望相比还存着定差距因必须坚持以科学发展观指导坚持以人原则不断推进和完善我区社会保障体系建设使全体人民共享改革发展成、社会保障体系建设成效明显（）社会保险稳步推进我区坚持以养老、失业、医疗、工伤、生育保险主要容不断改革和完善社会保障制养老保险日趋完善医疗保险稳步实施失业保险逐步规工伤保险顺利运行生育保险全面启动基形成了参保对象多领域、金多元化、保障方式多层次、管理社会化主要特征社会保险体系促进企业改革、维护社会稳定、保障职工权益发挥了重要作用截止09年6月参加基养老保险企业达到650户75万人离退休39万人全部纳入了社会化管理医疗保险参保单位67户06万人失业保险参保职工达到78万人工伤保险参保企业8户69万人生育保险参保单位33736万人（二）城乡低保体系初步建立我区城镇居民低生活保障工作已规化、制化“应保尽保”工作目标全面实现09年共保障低保对象99万户次保障人数77万人次年发放低保金058万元；今年7月城市低保标准提高到0元月从09年元月起我区建立起农村低生活保障制已纳入农村低保65户39人年发放低保金0万元年人领取低保金00多元较地保障了农村困难群众基生活（三）社会救助全面实施我区高重视困难群体扶工作将社会救助体系建设纳入了××济社会发展规划建立了灾害应急救助、农村病救助等0项救助制003年以共安排救灾金63万元招标采购救灾粮980吨救济灾民3900人次；助灾民恢复住房900户重建住房650005年建立了农村病医疗救助制市、区两级共安排医疗救助金7万元救助标准上调至000元；今年我区病救助7户发放救助金35万余元（四）新型农村合作医疗全面覆盖我区新型农村合作医疗今年3月开始启动全区拥有农业人口5镇、街全部参加了新型农村合作医疗覆盖率00%参合农民人数95万人其五保户、低保户、优抚对象合计7898人参合率达85％从总体运行情况看初步取得了“政府得民心、农民得实惠、医院得发展”“三赢”效（五）社会优抚、社会福利日趋完善我区以创建全国双拥模城目标广泛深入地开展了双拥共建工作社会优抚政策得到了落实近三年我区累计发放乡复员军人生活补助费、“三属”对象抚恤金、伤残军人抚恤金、带病退伍军人生活补助费700多万元城镇和农村义兵属发放优待金96万元优待率达00%修建完成拥有0张床位××区社会福利院修建完成军队干休所建立民政福利企业66二、完善社会保障体系任重道远（）社会保险覆盖面较民营企业和农民工参保率低方面由部分民营企业主对参加社会保险重要性和必要性认识不足或者因营效益不把职工投保视企业担对保险费能欠就欠、能拖就拖；另方面由民营企业员工流动性社会保险移、接续政策不完善农民工参保积极性不高造成目前社会保险发展不平衡是养老保险以城镇职工主农民工参加养老保险仅占总数0%左右二是失业保险由己不积极、企业不重视农民工参加失业保险仅占总数8%左右三是煤矿等高危行业对工伤保险重视程高而纺织等低危行业识较差四是五社会保险基没有覆盖城市居民和农民（二）医疗保险统筹层次低群众见较我区城镇职工基医疗保险从000年月起全市率先启动但至今纳入市级医保统筹存着多方面缺陷是职工到区外就医不方便既不能直接刷医保卡也不能直接享受区医疗补助；二是职工享受医疗待遇差普通门诊不能按比例报销住院费用报销比例低市级统筹水平；三是破产、改制企业退休、失业职工以及城镇其他无业居民没有纳入其四是筹水平低政府投入少国有企业退休老职工占参保比例发病机率高医保基金抗风险能力弱（三）社会保险和救助金不足保障不保险社会保障体系庞涉及围广、人口多要金总量我区虽竭力加强金筹集但还是不程存着金缺口问题是养老保险基金扩面困难些企业特别是私营企业持观望、等待态参保积极性不高09年开始出现基金积累增长预计今年基金积累赤将达6万元二是部分企事业单位欠费严重导致基金征收率仅76%09年应缴基养老保金59亿元实际只征收到8亿元拖欠达3亿元三是农村特困救助标准较低每人每年000元低其他区水平四是救灾预算每年区财政仅有30万不能有效救助频发然灾害（四）社会保障机制不完善影响保障水平社会保障政策机制健全和完善对推进社会保障具有十分重要作用实际工作推进社会保障工作遇到很多矛盾和问题都与法制不健全、监察手段不足有关是立法滞目前国和重庆市都没有部关社会保障法律法规由社会保障没有上升法律志并由国强制执行社会保障部门没有强制执行权力企业事业单位欠交、延交、拒交保险费现象屡屡发生二是部份劳动者合法权益得不到保障少数私营企业主和体工商户不愿其雇佣劳动者签订劳动合并其投保劳动者只要提出维权要即有遭到雇可能三是外出农民工社保账户移困难有农民外出沿海地区工进厂企业其缴纳了养老保险和工伤保险但农民工返乡由地没有配套体系其社会保障帐户不能顺利移和延续（五）体系不健全影响工作效率随着社会保障体系覆盖围不断延伸和扩展便民、利民管理要不断提高目前社会保障相关机构现状与发展形势不相适应是人员编制不足如养老保险业量只能长期聘用0名临工开展工作二是费短缺无法保障印发各种宣传、开展各种咨询活动和日常耗材开支；三是信息化平台建设滞如新型农村合作医疗信息化平台尚建立审核、汇总补偿数据全靠手工处理（六）农产品生产无保险农业抵御风险能力差农业是受然风险和市场风险双重约束弱势产业由农产品生产没有保险即便是发展较种植、养殖农户旦遭受重然灾害和流行疫病侵害就会蒙受巨济损失目前商业保险公司由没有政府兜底所以不愿涉及农业保险领域；即便愿涉足农业保险又出现他们愿保项目农民不愿投保农民想投保项目他们又不愿保现象农民始终无法摆脱顾忧严重影响农民济收入提高三、加快推进统筹城乡社会保障体系建设建议（）强化政府主导作用加快社会保障体系建设步伐按照政府主导、统筹城乡各方动、分步推进工作思路着力构建多层次、全方位覆盖城乡居民社会保障体系是现阶段贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会基础性工程也是统筹城乡发展重要容必须以科学发展观指导按照构建社会主义和谐社会要理清工作思路变工作方式增添工作措施全力推进构建覆盖城乡社会保障体系建设步伐（二）贯彻城乡统筹原则逐步实现城乡社会保障体化健全城乡社会保障体系实现全民覆盖是统筹城乡发展要要认真研究和切实城乡居民基养老保险、低生活保障、基医疗制、特困群体救助、农产品生产保险等人民群众极关心问题逐步实现城乡社会保障体系全覆盖和体化．逐步建立覆盖城乡基养老保险制是继续完善城镇职工基养老保险制要加工作力不断扩基养老保险覆盖围首先是将城镇各类企业职工、体工商户和灵活就业人员纳入基养老保险其次是将机关事业单位非编人员全部纳入基养老保险；再其次是探建立农民工养老保险制将进城农民工纳入基养老保险二是逐步建立农村基养老保险制由各级财政各拨付部分金加上被保险人上交保险费组成养老保险基金按照城镇职工养老保险金运作模式农村居民养老保险问题要积极探土地流换社保和征地补偿换社保新途径三是积极推进城镇居民基养老保险制现行城镇养老保险体系没有覆盖以前加入基养老保险破产、改制集体企业职工失业人员、无就业能力城镇居民以及农民变市民人群因要政府主导前提下不断创新完善逐步把这部分人群纳入养老保险．逐步建立覆盖城乡低生活保障制是完善城镇居民低保制进步完善低保民主评议、动态管理和信访督制积极推行公开、透明、公平、公正社区低保听证会制既要严格执行相关政策法规又要真正做到该享受也不能漏不该享受分也不能给保障城市困难群体基生活二是拓展农村低保覆盖面我区从09年元月起初步建立起了农村低生活保障制虽然目前已纳入农村低保65户39人但从数量上看还没有完全达到“应保尽保”目标因要进步拓宽低保覆盖面让更多要助贫困人口享受低生活保障三是逐步实现城乡接轨09年我区农村低保年人领取救助金00多元而且“门槛”较高与城市低保每月0元全年50元差距太目前《重庆市城乡居民低生活保障办法》正征见我区应借助新办法实施逐步提高农村低生活保障标准终实现与城市低生活保障接轨3．逐步建立和完善覆盖城乡基医疗保障制是将城镇职工医疗保险纳入市级统筹要积极主动争取早日将我区城镇职工医疗保险纳入全市统筹增强保险基金抗风险能力提高参保职工报销比例参保干部群众异地看病和费报销困难二是尽早启动城镇居民合作医疗制建设重庆市人民政府关开展城乡居民合作医疗保险试指导见(渝府发〔09〕3)定今年江北、九龙坡等区启动试09年扩试围09年试区县达到80%以上09年全市建立城乡居民合作医疗保险我区要抓紧与市政府及相关部门衔接争取09年进入二批试尽早把目前城镇职工基医疗制和新型农村合作医疗制都没有覆盖城市居民纳入医保体制区有关部门应做摸底调研究、实施方案制定和其他工作准备三是积极完善新型农村合作医疗制群众普遍反映目前我区新农村合作医疗住院费报销比例太低因要结合我区实际确保基金安全运行前提下对我区补偿方案作局部调整提高农民住院实际补偿比例；按照“病统筹兼顾门诊”原则逐步扩慢性病补偿种类提高慢性病门诊治疗报销标准单病种定额补偿具有效率高、能促进医疗质量提高、基金透明及便基金管理等优要结合我区实际逐步实施精神病等单病种收费限价管理和定额补偿制．不断完善覆盖城乡特困群体社会救助制社会救助制是社会保障制必要补充和配套措施以助因各种不可抗拒因素造成特困群体实际困难要坚持以人工作原则围绕孤寡、残疾、病、重灾致贫者和城市生活无着流浪乞讨人员等救助对象建立以灾害救助、社会救助、社会助核心救助制构建城乡体化、组织络化、管理社会化、保障法制化与全区济社会发展水平相适应新型城乡社会救助体系要整合社会救助增强救助合力形成以生活救助基础以医疗、教育、住房等专项救助相配套其他救助和社会扶补充工作格局特别要重对因灾害造成住房搬迁庭、病致贫庭及特困庭子女入学三特困群体救助切实他们实际困难5．积极探农产品生产保险新途径各级财政应设立专项金对农产品生产保险业给予适当补贴通政府政策扶持和市场竞争鼓励商业保险机构有条件农村地区首先开展以针对然灾害重农业生产政策性保险业逐步形成农业灾害风险移分摊机制愿性和强制性相结合原则下对主要农产品生产逐步推行基险对其他农产品以愿前提推行非基险对合农业产业导向种植业、养殖业予以专项保险费补贴农民顾忧（三）拓宽金筹措渠道建立稳定社保金是调整财政支出结构“十五”期区财政用社会保障支出占总支出8%而“十五”期计划用社会保障支出只占总支出3%两相比较下降了5分区财政要根据财力增长情况和实际承能力统筹考虑济社会发展各方面合理调整社会保障支出占财政总支出比例并应有相应增长二是扩社会保险覆盖面社会保险基原理是数法则统筹济如没有覆盖全社会“面”没有包容所有劳动者“群”就无法达到这基要只有扩覆盖面才能增加基金收入总量才能降低抚养比才能助济平衡不企业担要根据济成份多元化和就业形式多样化实际情况确定扩面方向和重及把外商投企业、新兴行业、多种济成份企业、民营科技企业纳入覆盖围逐步实现社会保险全覆盖三是依法加强基金征缴建立相应制约机制加社会保险费清欠催收力对拖欠养老保险费企业分清原因属恶欠费企业要加处罚力建立企业缴费目标责任制企业与政府签定缴费目标责任年终完不成缴费追究企业济责任协调税、工商、卫生、工会等部门加强与社会保障部门配合共建立社会保险征缴动机制呼吁国立法机关予以关尽快通国立法逐步实现“变费税”确保社会保障基金具有稳定四是探建立农村社会保障金稳定机制扩土地出让金用农村社会保障比重探集部分国有产营收益和让收益用建立农村社会保障体系探建立农村土地承包营权和住宅质押、流换保障、换救助机制农村孤寡老人、残疾人、孤儿等弱势群体社会保障问题（四）发展社会公益事业努力特殊群体排忧难是力推进社会福利事业发展以老年人福利重构建以公办养老机构示以城乡基层福利络依托社会力量广泛参与多层次社会福利体系二是探建立特殊群体社会保障制引导社会参与城乡社会福利事业着力统筹城乡安居生活加快济适用房和廉租住房建设逐步进城农民工、城市“双困”庭和农民变市民住房问题加快农非安置房和农民新村建设建设城乡新型社区三是力发展慈善事业政府财力有限情况下可以通力发展慈善事业募集金用各项社会救助事业但必须建立严格金募集、管理、使用和监督制确保慈善金取民用民（五）完善监督机制确保社会保障工作有序运行是监管社保基金工作建立健全部监控制、信息披露制和要情报告制完善社会保障监督委员会工作机制加强监督队伍建设开展基金安全教育活动加监督检力发挥行政监督、专门监督和社会监督协作用形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全社会氛围二是监督低保管理工作要不断提高低保工作人员身素质与法律识强化责任机制全面推行工作责任制和评议考核制严格规低保管理制促进低保工作依法、公正、公开、廉洁地进行加普力确保低保金公平、公正发放排“假低保”户杜绝宁吃低保、不要低薪现象发生民政部门加低保检力与提高身监督效率还要积极主动地接受社会各界监督增强低保工作透明和公开性促进低保工作健康有序进行三是监督企事业职工“买保险”要加宣传广泛动员公民参加社会保障和社会救助体系建设要“沉到底层”密切关企事业单位职工“入保”情况切实保证职工社会保障落到实处（六）整合社保工作机构提高社会保障管理水平目前社会保障种类繁多、机构重叠加上我区医疗保险纳入市级统筹增加了运行成降低了行政效能整合工作机构是我区提高社会保障管理水平重要途径是成立区城乡社会保障局将劳动和社会保障局五保险业管理单位归口合并成立独立法人城乡社会保障局将卫生局新型农村合作医疗、城镇居民合作医疗和民政局城市低保、农村低保农村五保供养等社会保障职能划归该局改变目前多头管理、体制不顺现状实现城乡社会保障归口管理二是把农村医疗救助并入新型农村合作医疗体制农村医疗救助是指对参加新型农村合作医疗农民特别是农村五保户和农村特困（低保）户因患病合作医疗补助人担医疗费用仍然难以承受影响庭基生活由医疗救助专项基金给予定数额医疗费用补助目前新型农村合作医疗与农村医疗救助分属卫生和民政两部门管理但其金渠道、用途、目和宗旨具有致性因农村医疗救助制应当并入新型农村合作医疗体系三是增加对社会保障工作投入要根据实际要增加社会保障工作机构设置和工作人员编制加投入完善设备设施推进社会保障规化、信息化和专业化建设相关热词体系建设社会保障调研报告。
军民融合式应急保障能力建设
军民融合式应急保障能力建设作者：于明媛来源：《现代企业》2018年第10期党的十九大报告中明确提出“更加注重军民融合”，将其确立为新时代党的强军思想的重要内容和实现党在新时代的强军目标的战略途径。
这是我们党着眼实现富国强军大业，向全党全军全国人民发出的庄严号令，同时也为军队后勤走军民融合发展之路指明了方向。
武警部队肩负着保卫国家安全和维护社会稳定的神圣使命，反恐处突、抢险救灾是其工作的重点。
随着国内外形势变化，国家安全呈现出综合性、复杂性和多变性的新态势，不稳定因素逐渐增多，我国社会面临着传统安全和非传统安全双重的局面，武警部队执行任务时的不确定性、突发性特征愈加突出，对应急保障能力的要求越来越高。
在新形势下，加强应急保障能力建设必须把军民融合发展作为推进武警部队应急保障能力建设的必然选择，对于武警部队做好新时期军事斗争准备，圆满完成各项应急保障任务具有十分重要的意义。
一、武警部队应急保障能力内涵武警部队应急保障能力是指武警部队在执行反恐处突、抢险救灾的任务过程中，通过对组织体制、应急预案、灾情速报、物资保障、社会动员等方面的综合运用，力求在较短时间内能够与作战力量同步甚至先于作战力量形成的快速保障能力。
近些年来，武警部队各级后勤部门认真地贯彻上级指示，切实加强后勤战备建设，已形成应急保障体系，应急保障能力逐步提高。
应急保障在武警部队保障实践和理论研究中的地位日益显著，各级都把提高应急保障能力作为部队后勤建设的首要内容和长期发展目标。
但是面对层出不穷的种种挑战，与当前的保障任务需求相比，应急保障能力建设还任重道远。
二、建设军民融合式应急保障能力的必要性1.在武警部队执行多样化任务过程中。
短时间内会引发巨量的应急物资需求，而军事行动的高消耗性也决定了后勤保障任务的急剧扩大，以致仅仅依靠武警部队自身的应急保障力量，无论在人力、物力还是在财力上都难以独立完成后勤保障任务，因此武警部队应急保障系统必须通过军民融合，与国民经济紧密融为一体。
加快推进党政军警民合力强边固防的对策建议
加快推进党政军警民合力强边固防的对策建议摘要：加快推进党政军警民合力强边固防，这既是对我们长期推进军民结合、寓军于民经验的科学总结，也是对国防和军队建设与社会经济建设向更深层次融合发展提出的新要求。
黑龙江省边境具有点多、线长、面广的特点，同时存在地方、农垦、林业边境管段混合交叉、间隔分段衔接实际情况，特别是面对新冠肺炎疫情反复、反恐维稳形势复杂、各类跨境违法犯罪偶发，影响边防安全稳定的因素日益增多，边防面临着各方面、多样化的安全威胁和挑战，如何进一步推进边境地区党政军警民合力强边固防，增强边防工作的整体合力，是当前亟须解决的问题。
关键词：党政军警民强边固防对策建议黑龙江省边境具有点多、线长、面广的特点，同时存在地方、农垦、林业边境管段混合交叉、间隔分段衔接实际情况，特别是面对新冠肺炎疫情反复、反恐维稳形势复杂、各类跨境违法犯罪偶发，影响边防安全稳定的因素日益增多，边防面临着各方面、多样化的安全威胁和挑战。
国无防不立，边无防不宁。
加快推进党政军警民合力强边固防，对维护国家安全、确保边境稳定、保障人民群众安居乐业意义重大。
一、加强力量融合，解决强边固防“力难聚”党政军警民合力强边固防是我国边防的独特优势，要牢固树立“大边防”和“一盘棋”思想，把各方力量统起来建、合起来训、联起来用，形成职责清晰、结构合理、精干过硬、整体联动的边防力量体系，实现强边固防力量融合。
（一）构建“五位一体”的强边固防体系构建党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众做基础的“五位一体”强边固防格局。
各级党委强化顶层设计、总体布局、协调推进，强化对强边固防工作的领导。
属地政府牵头，主动加强与解放军边防部队、公安局、安全局、海关、渔政、边检站等涉边单位联系，建立信息共享、情况互通、协同演练等制度。
解放军边防部队要主动协调、主动作为、主动奉献，提升合作意识，形成强边固防整体合力。
（二）建立权威高效的领导管理机制党政军警民合力强边固防是一项跨部门、跨领域、跨军兵种的系统工程，需要国家加强顶层设计，建立以党委为核心，政府为主导，管边涉边单位共同参加的军地一体、平战兼容、权威高效、顺畅灵敏的实体型领导管理机构，明确编制员额，规范业务经费，赋予实权实责，全面统筹联防工作，实现边防管理统一领导、长远建设统一规划、军地关系统一协调、训练管理统一组织、人员使用统一调度。
关于军民融合发展水平评估指标体系的思考
关于军民融合发展水平评估指标体系的思考哈尔滨工程大学【摘要】军民融合发展水平评估是推进军民深度融合的重要依据和抓手，开展军民融合发展水平评估，就是要建立跟踪评价军民融合发展实际情况的长效机制，形成一套军民融合发展水平综合评估指标体系，探索行之有效的评估方式和方法，按照以评促建、以评促用，引导各地区的军民融合向更深层次、更高水平发展，切实提高军民融合的实际成效。
【关键词】军民融合发展；发展水平评估；评估指标体系军民融合发展是党中央关于国防和军队建设的重大战略部署，是国防建设和经济建设协调发展的具体表现。
伴随着一系列的调整、改革、重组，军民融合顺利迈入“深度时代”，了解军民融合基础、融合深度及融合效果，开展关于军民融合发展水平评估成为新的研究课题。
一、军民融合发展水平评估必要性分析从国家安全和发展全局出发，正确处理国防建设和经济发展的关系，是几代中央领导一直高度关注的重大课题。
随着时代的变革，军民结合战略思想在继承基础上不断深化创新，经历了“军民两用——军民结合——寓军于民——军民融合”的发展过程。
党的十八大关于“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一”的战略思想，进一步肯定了建立“五位一体”的军民融合机制、完善军民融合“四大体系”的中国特色军民融合发展的新思路。
军民融合发展真正作为强国战略,纳入国家现代化建设的全局。
军民融合发展水平评估是推进军民深度融合的重要依据和抓手，有利于摸清各地军民融合发展现状，及时发现管理体制、发展道路、发展方式等存在的问题，准确把握发展趋势和规律，引导政府部门找到发展方向和实现路径，制定具体有力的推进措施。
1.评估是国家推进军民深度融合的重要杠杆推进中国特色军民融合式发展的本质核心是“融合”。
军民融合发展水平评估，能清晰了解国防和军队现代化建设融入国家经济社会发展体系的范围、层次和程度。
在此基础上，充分发挥政府在中国特色军民融合发展中的主导地位和作用，提高战略规划的融合度和建立顶层协调机制，促进军民融合深入发展。
我国军民融合深度发展存在问题及对策措施
我国军民融合深度发展存在问题及对策措施作者：宋纯利，宋政来源：《中国军转民》 2016年第1期宋纯利宋政目前，我国的军民融合深度发展，与世界发达国家相比，还存在顶层发展战略不完善、组织领导机构不健全、政策法规制度不完备、技术标准体系不互通、新兴领域融合不深化、体制机制运行不顺畅等问题，为实现富国与强军的统一，就需要针对问题提出相应的对策措施。
党的十八大提出，要坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一；习主席在十二届全国人大二次会议解放军代表团会议上强调：“实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章”，并把军民融合发展上升为国家战略，要求加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，使经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。
为贯彻落实习主席这一重大思想成果，就需要找出制约我国军民融合深度发展的问题，才能有的放矢，更好地实现富国与强军的统一。
一、我国军民融合深度发展存在的问题近年来，我国在军民融合发展上迈出了坚实步伐，取得了丰硕成果，促进了经济实力和国防实力的同步增长。
但总体上看，目前我国的军民融合层次还比较低，范围还比较窄，程度还比较浅，与强军目标的要求相比，与世界发达国家军民深度融合相比，还存在不小差距，主要体现在以下几方面。
（一）顶层发展战略不完善战略规划布局事关融合成败。
当前，我国军民融合深度发展缺乏顶层战略规划设计和统一领导，部门职能存在交叉，多头管理问题较为突出。
从近年来我国推进军民融合式发展的实践探索来看，地方经济建设与国防建设规划布局军地衔接不够、资源、技术和人才军民双向共享不足的问题比较突出。
出现这一情况，在于目前我们军民融合式发展的顶层设计统筹不够、军地脱节的情况比较明显，导致国防需求没能很好地融入地方经济社会发展规划中，国防建设不能充分利用地方经济社会发展成果。
以国防科技工业为例，政府对国防科技工业的能力建设和产业发展按照军民属性分线管理，不利于军、民两方面科研生产能力和两类产业的整体规划、统筹兼顾，军地科技资源和科研成果难以共享。
部队抢险救灾行动军需保障对策研究
部队抢险救灾行动军需保障对策研究作者：刘崇彦来源：《商情》2011年第02期[摘要]本文重点探讨部队抢险救灾行动军需保障对策问题。
[关键词]抢险救灾军需保障对策一、根据实际情况进行周密部署由于抢险救灾活动影响大，涉及范围广，军需保障的作用突出。
因此，在新中国成立以来的历次抢险救灾行动中，是否能够做到领导重视、指导有力以及进行周密部署，成为衡量军需保障活动是否成功的重要标准，也是一条重要的经验。
实践证明，抢险救灾行动的军需保障必须着眼于抢险救灾的规模、任务和救灾行动的发展，及时建立具有高度权威的军需保障指挥体制，全权负责对抢险救灾行动的军需保障，以精准的军需组织指挥确保救援保障行动的高效运转。
要按照精干合成、灵活高效的原则，构建科学合理的指挥机构，实施集中统一指挥。
同时按照划分的保障区域，统一集中实施物资供应等军需各项保障。
要实时根据抢险救灾行动发展，加强军需保障行动调控。
围绕抢险救灾行动各个不同阶段的任务，合理部署保障力量，适时转变保障关系、灵活改变保障方式，以达成抢险救灾部队的联合军需保障行动的协调一致。
另外，还要加强与地方各部门的沟通协调，构建军地互通的联合指挥保障机制，协调各方形成多元化抢险救灾军需保障合力，确保救灾行动的有序和高效。
二、搞好物资的超前储备部队在和平时期的抢险救灾行动与战争环境下的作战行动一样，都是要求部队面对突然降临的突发性事件，部队军需要很快地从平时状态，转到执行应急任务的状态。
因而，部队军需任何时候都要绷紧行动准备这根弦，坚持科学筹划，真正做到不打无把握之仗。
只要这样才能适应抢险救灾军需保障工作的需要，否则，就会付出代价。
比如：抗洪抢险方面，部队军需部门要根据国家气象和防汛形势对执行任务地区的雨量情况进行分析和预测，结合部队所担负的战备任务，要对防汛形势和可能遂行的抗洪抢险任务进行认真的研究布置。
进入汛期，根据情况及时修订军需保障方案，紧急筹措补充物资。
在抢险救灾的各项准备工作中，各级军需部门预先筹划是部队抢险救灾军需保障准备的工作的基础。
关于加强军地应急联动指挥机制建设的几点思考(精)
关于加强军地应急联动指挥机制建设的几点思考 2010-06-15 09:23:00 中国应急管理下一页第 1 2 页执行国家赋予应对突发事件的任务是我军新时期的重要使命。
近年来，军队与各级政府深入探索建立应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件应急指挥机制，勇于承担并积极完成抢险救灾等急难险重任务，有力地保障了人民生命财产安全和经济社会化发展成果。
但从科学发展的角度看，仍存在不少改进之处，有待认真加以研究和解决。
一是军地协调待沟通。
根据国家相关法律规定，各级政府均己由军地有关负责人组成的应急指挥机构，主要担负信息共享、协调组织应对和联合出动三个层面的职能。
但因其法律职责仅局限于统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作，在协调联动时往往受部队动用权限、与军队系统沟通以及信息共享机制、内容和手段等方面影响，难以充分发挥军队在应对突发事件中的主力军作用。
二是相关制度待完善。
目前，军队应对突发事件主要依据《国防动员法》、《突发事件应对法》、《军队参加抢险救灾条例》、《关于建立健全军队处置突发事件应急指挥机制的意见》等法律条例，但随着部队职能任务的拓展，用兵频度越来越高，涉法越来越强，政治影响越来越大，上述法律法规对军队参加突发事件处置的原则、目标、任务、人员以及训练等，宏观上规范多，可操作性规定少，甚至很多方面没有法律定位和无法可依。
三是应急体系有待加强。
从当前情况看，军地联动应急指挥保障体系距实践要求还有较大差距。
军地情况通报、联席会议、需求对接、应急预警等长效机制尚未全面建立，各系统各要素建设相对独立，还没有完全通过体系合成和信息融合连结成一个有机整体。
且地方对军队参加非战争军事行动的相关保障没有作出明确具体规定，各种保障能力较弱。
要解决上述问题，必须着眼应对多种安全威胁、完成多样化任务，围绕军民融合式发展主线，按照“平时能够服务经济社会发展、急时能够应对抢险救灾和维稳处突、战时能够有效支撑不同作战样式军事行动”要求，整合军地应急资源，统筹军地力量运用，进一步加强军地应急联动指挥机制建设，为维护国家安全稳定发挥应有作用。
抓改革促创新，解难题强动力，推动军民融合不断走向深入
抓改革促创新，解难题强动力，推动军民融合不断走向深入作者：赵淑珍来源：《中国军转民》 2016年第5期赵淑珍当前大力推进军民融合深度发展战略，必须准确把握问题导向，找准融合切入点，抓住融合结合点，突出融合创新点，打破特殊利益团体的利益固化态势，以市场为中介以经济为手段，强化军工企业和民营企业参与融合创新的内在动力，推动经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展，实现经济建设国防效益最大化和国防建设经济效益最大化的协调统一。
习主席在十二届全国人大四次会议上指出，要把军队创新纳入国家创新体系，大力开展军民协同创新，探索建立有利于国防科技创新的体制机制，推进军民融合深度发展。
习主席的重要讲话为军民融合深度发展指明了方向，是全面贯彻落实这一国家战略的重点。
当前大力推进军民融合深度发展战略，必须准确把握问题导向，找准融合切入点，抓住融合结合点，突出融合创新点，打破特殊利益团体的利益固化态势，以市场为中介以经济为手段，强化军工企业和民营企业参与融合创新的内在动力，推动经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展，实现经济建设国防效益最大化和国防建设经济效益最大化的协调统一。
一、成果丰硕绩效显著，深度融合格局初步形成近些年来，按照党中央、国务院、中央军委的决策部署，军政各级单位和部门积极探索深度融合的发展路径，不断扩大实践领域，军民融合深度发展取得了丰硕成果，军地资源的共享程度提高，全要素、多领域、高效益的深度融合发展格局正在积极形成之中。
——融合战略得以确立2015年3月，习主席在两会解放军代表团全体会议时明确强调：“把军民融合发展上升为国家战略，开创强军新局面，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。
”这是“军民融合”首次被提升到国家战略高度，上升为国家意志，明确了军民融合深度发展的国家战略定位，极大地调动了军地各级贯彻落实军民融合战略的积极性，军民融合产业已经成为快速发展的战略性新兴产业。
科学应对突发事件增强应急保障能力--军供站应对突发事件保障能力建设探析
科学应对突发事件增强应急保障能力--军供站应对突发事件保障能力建设探析黄世俊;朱勇;陈立根【期刊名称】《中国民政》【年(卷),期】2015(000)004【总页数】2页(P38-39)【作者】黄世俊;朱勇;陈立根【作者单位】湖北省民政厅湖北省襄阳军供站;湖北省民政厅湖北省襄阳军供站;湖北省民政厅湖北省襄阳军供站【正文语种】中文加强军供站应对突发事件保障能力建设是新时期军供站现代化建设面临的重大任务。
针对日益频发的突发事件，军供站如何科学应对，全面提升军供应急综合保障能力？关键要把握好“三五”路径，即从科学分析突发事件在军供工作中的五种特性，找准军供站应对突发事件保障能力存在的五个问题，建立军供站应对突发事件有效完成军供任务的五大保障体系。
近年来，抗洪抢险、抗击南方雨雪冰冻灾害、地方维稳以及抗震救灾等军供保障成功事例证明，军供站始终站在政治和大局的高度，众志成城，攻坚克难，较好地完成了任务，但仍需在把握其特性，掌控应对突发事件主动权上进一步认真研究。
突发事件在军供保障中有“五种特性”：1.偶发性。
突发事件发生和部队如何行动，对军供站来说是不能或难以预料的。
按《军供站现代化建设工作评估标准》要求，应急保障1000人也需3～4小时预报。
可实际工作中往往是有的部队不按规定时间通报，使军供站有“手忙脚乱或无所适从”的感觉。
2.批量性。
自然灾害的发生是不以人的意志为转移的，其大小变化、轻重程度、投放兵力多少都需按指令因势而定，而军供站次供应、日供应能力都是按级别按规模设定的。
襄阳军供站在执行2008年汶川抗震保障任务中，大批量成批次在一定时间内在站内保障。
2009年某部上百台车数千人一次性要求就近供餐，可路边停靠拉距长，不便集结供应；集中停靠军供站，不仅院内面积不足，且临近村庄路况差，不宜批量接待，造成军供站出现“闲时常规保养，忙时突破极限”的局面。
3.密集性。
军供站按列车运行性能、距离以及区位优势而设，分布适中，设置合理，资源可调，运行可控。
突发事件中的应急支援保障研究
突发事件中的应急支援保障研究应急支援保障,是指武装力量为实现某种政治、经济或军事目的在非战争状态下采取的不同于作战行动的举动,是军队行动的重要组成部分。
突发事件主要包括抢险救灾、维护社会稳定行动、反恐怖军事行动、支援国家重点项目建设、参加和支援国家重大防疫行动等方面内容。
当突发事件出现,要求军事力量介入时,军事力量总是处于一种应急状态中。
特别是抢险救灾、维护社会稳定、反恐怖斗争等行动时,往往发生在人们意想不到的时间和地点。
因此,军队的应急支援保障也都是在十分紧迫的情况下组织实施的。
由于应急支援保障是在特殊情况下的特殊斗争,这就给军需保障带来了许多平时和战时都没有遇到的特殊情况和特殊问题。
在抢险救灾、维护社会稳定等行动中,往往都是党政军民整体行动的格局,军需保障是在统一的大格局中展开和实施行动,且一般要听取地方的指挥,社会化保障程度高。
处置突发事件行动的这种协调性,就相应地带来了协同面广、组织实施复杂的问题。
因此,应把应急支援保障的着眼点和注意力,放在实施应急保障活动上,这就需要部队军需部门来完成多样化的保障任务,做好应急支援保障中的相关军需应急保障工作。
一、做好组织准备阶段的工作周密拟制保障方案,是增强应急保障预见性和计划性,提高保障速度和效率的重要前提。
为了搞好突发事件中的军需保障,军队相关部门应主动与地方相关部门取得联系,及时掌握所需信息,比如灾害情况、汛情动态;正确领会上级意图,主动与司令部门取得联系,掌握可能出动装备、兵力、时间和地点,掌握部队机动方式,了解地区物资情况,及时调整物资储备,以防被动。
在拟制方案时应重点注意三个问题:一是加强预测。
在制定预案时,要认真分析行动可能出现的情况,预测保障程度和保障能力,为保障队的使用管理、任务区分提供正确的依据。
二是要突出重点。
在拟制方案时,要突出重点地区、重点方向跨区支援的军需应急保障预案。
同时预案的内容也应重点突出,层次分明。
如在组织指挥上要突出与被保障单位协同的组织;在物资保障上,要突出预置物资的储备等。
浅谈新时期军供保障工作--海南军供站
浅谈新时期军供保障工作军供站是地方政府根据部队需要设在交通沿线支援过往部队的组织机构和战备设施，属半军事化性质单位。
工作任务是保障过往部队、入伍新兵、退伍老兵和支前民兵、民工等运输途中饮食、饮水的供应。
是军队后勤工作的延伸和补充、是国防和部队建设的重要组成部分，是地方政府拥军的窗口，更是沟通政府与军队的桥梁和纽带，做好军供工作对国防和部队建设、对密切军民军政关系意义重大。
随着改革的深入、军队建设和军事斗争准备的不断加强，军供工作也随之迎来新的任务和要求。
为适应新要求，立足快速供应保障能力，全面提高快速供应水平，提升军供工作质量，不断推动军供工作向正规化、科学化、现代化迈进，现就新时期军供工作，谈谈本人一些浮浅的见解。
一、新时期军供保障工作的思路（一）要充分认识新时期军供保障工作的重要性当前，我国的改革开放和现代化建设正处于关键时期，社会也处于转型时期，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进社会发展、稳定是全党全国工作的重点。
保持社会稳定，是改革开放、发展经济不可缺少的条件，而军队是保持社会稳定的坚定基础和可靠保证。
由于改革开放和市场经济的不断发展，给军供工作带来了一些新情况和新问题，但是军供站的性质没有变。
它不仅要完成战时部队输送途中饮食、休整等保障任务，还要承担平时部队抢险救灾、维护稳定、战备演习等应急保障任务，作用十分重要。
作为为过往部队服务的组织机构和战备设施，军供站是伴随着军队输送途中饮食保障需要的产生而产生，只要有部队机动，就有部队运输途中的饮食保障，就离不开军供站。
民政部、总后勤部发民[2003]1号文中明确指出，“在今后相当长的时期内，部队在输送过程中的饮食保障，仍通过军供站来组织实施”。
特别是现代战争、突发事件具有突然性、速决性、时限紧、要求急的特点，因此，人民军队也必须具备快速反应和机动能力，那么，军供站的保障也一定要服从军队快速反应和动机需要，提高快速保障能力，所以，新时期的军供工作仍十分重要，任务十分繁重，责任十分重大，使命十分光荣，因此，只能加强，不能减弱。
军事装备现代化背景下的应急预案优化研究
军事装备现代化背景下的应急预案优化研究一、引言近年来，随着军事装备的不断现代化，应急预案也成为军队建设中的重要内容之一。
本文将从三个方面进行研究，探讨如何优化军事装备现代化背景下的应急预案。
二、加强应急管理能力1.全员培训与演习在现代军事装备的背景下，要优化应急预案，首先需要加强全员的培训与演习。
通过组织定期的模拟演习，可以提高官兵对应急情况的应对能力，熟练掌握各种应急器械和装备使用方法，保证战斗效果的最大化。
2.建立信息化平台在现代军事装备中，信息化已经成为必备的标配。
在应急预案优化中，建立信息化平台可以实现快速传递指令和信息，提高指挥效率与行动的准确性。
这也是提高军队应对突发事件的能力，促进军事装备现代化的重要举措。
三、强化装备保障1.完善设备维护在军事装备现代化背景下，装备的保障一直是军队需要解决的难题。
在应急预案优化中，完善设备的维护保养工作，确保装备状态良好，能够随时应对紧急情况，是至关重要的一环。
2.提升后勤保障能力后勤保障能力对于军事装备现代化背景下的应急预案优化至关重要。
保证足够的物资储备，提高后勤保障速度和质量，能够在应急情况下迅速有效地进行保障，确保各项任务的顺利完成。
四、加强国际合作1.信息共享与交流在军事装备现代化的背景下，加强国际合作，进行信息共享和交流，可以从他国的经验中汲取营养，改进和优化自身的应急预案。
通过与国际友军的合作，可以提高应急处置的能力和水平。
2.共同开展联合演习联合演习是国际合作的重要方式之一，可以检验不同国家军事装备现代化背景下的应急预案，并发现优化的空间和问题。
通过经验交流和共同演练，可以提升各国军队的应急处置能力，达到互通有无的目的。
五、结论军事装备现代化背景下的应急预案优化研究是当前亟需解决的问题之一。
通过加强应急管理能力、强化装备保障和加强国际合作，可以进一步优化军事装备的应急预案，实现更高水平的军事装备现代化。
这不仅能够提升军队的应对能力，还能够提高部队的战斗力和快速反应的能力，确保国家安全和利益不受损害。
关于优化战勤保障体系建设的几点思考
关于优化战勤保障体系建设的几点思考作者：陈德祥来源：《今日消防》2021年第04期摘要：本文研究消防救援队伍改革转隶后战勤保障体系的建设，以浦东新区消防救援支队战勤保障体系构成和建设现状，分析现有体系中存在的问题，包括队伍建设、站点布局、车辆装备、物资储备和社会联勤保障能力等诸方面。
探讨如何优化现有战勤保障体系，从而实现“靠前、主动、精确、持续”的战勤保障建设目标。
关键词：消防救援队伍;战勤保障;体系优化中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：2096-1227（2021）04-0067-03当前，转制而来的国家综合性消防救援队伍在“国家队、主力军”的鲜明定位和“全灾种、大应急”的使命驱动下，消防救援队伍的作用和地位将愈发凸显。
但是纵观近些年战勤保障体系建设，依然存在被动、分散、低效的保障劣势，难以适应新形势下“打大仗、打硬仗、打恶仗”的战勤保障实战要求，下面结合浦东消防救援支队实际情况进行探讨研究。
一、支队战勤保障体系建设现状（一）队伍建设。
自2007年原公安部消防局启动战勤保障体系建设以来，上海市消防救援总队相继设置了以战勤保障基地为主，4个战勤保障大队为辅的专职保障体系（1+4模式），并建立了总队-支队-中队三级战勤保障网络。
至2017年总队又拓展建设了8个二类战勤保障大队，形成了1+4+8的专职战勤保障体系。
2018年转制落编后，调整为以总队训练与战勤保障支队为主，6个战勤保障处（科）为辅，14个其他支队为补充的战勤保障新体系（1+6+14模式）。
（二）布局情况。
支队战勤保障处现坐落于浦东新区随塘公路5445弄5号，地处浦东新区东北角，地位优势并不明显。
现规划有川南战勤保障站，地处浦东新区中部，计划建成投用后整体搬迁过去，届时行车至浦东新区任意位置车程能控制在1.5小时以内，地位的劣势将得以改善。
此外，支队下辖9个大队，每个大队内配备1-2部器材保障车，遇重大灾情事故随时调用。
山西省人民政府、山西省军区关于印发《山西省支持军队推进后勤保障社会化实施办法(试行)》的通知
山西省人民政府、山西省军区关于印发《山西省支持军队推进后勤保障社会化实施办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2004.04.06•【字号】晋政发[2004]13号•【施行日期】2004.04.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】军事综合规定正文山西省人民政府、山西省军区关于印发《山西省支持军队推进后勤保障社会化实施办法(试行)》的通知（晋政发[2004]13号）各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构，各人民团体，各高等院校、大型企业，驻晋各部队，各军分区(警备区)、预备役师(旅)，各人民武装部、预备役团：现将《山西省支持军队推进后勤保障社会化实施办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。
山西省人民政府山西省军区二00四年四月六日山西省支持军队推进后勤保障社会化实施办法(试行)第一章总则第一条为进一步支持驻晋军队后勤保障社会化改革，根据国务院、中央军委《关于推进军队后勤保障社会化有关问题的通知》(国发[2002]20号)精神，结合我省实际，制定本办法。
第二条驻晋军队后勤保障社会化改革按照“政府部门主导、军队组织实施、社会力量参与、市场机制运作”的原则组织实施。
第二章饮食保障第三条商贸行政主管部门要积极为军队推荐信誉好、服务质量高、保障能力强的饮食服务单位。
工商、税务部门应当依法及时为服务军队的单位办理注册登记，公安、卫生、质监部门要将服务保障单位(人员)的政治审查、卫生、质量监督纳入监管范围，加强管理。
第四条驻晋军队在实行饮食保障社会化过程中，可根据需要采取竞标或协商等方式确定服务保障单位。
有关饮食服务单位要积极参与，被选定单位要严格按照军队的要求和卫生标准，提供优质服务，要保证平时就餐满意率达到80％以上，不得因追求经济效益而降低保障质量，损害军队官兵利益。
军队对服务保障单位要提供方便，为其经营活动创造必要的条件。
第五条司法行政部门要为军队饮食保障提供法律服务，指导军队与饮食保障单位按照法律程序签定合同，并监督合同执行规定。
部队应急保障总结汇报材料
部队应急保障总结汇报材料部队应急保障总结一、总体概述随着军事科技的不断发展和战争形态的不断变化，部队应急保障工作显得尤为重要。
通过对部队应急保障工作进行总结，可以发现其中存在的问题，推动应急保障工作的进一步提升。
二、应急保障情况1. 平时准备工作：（1）储备物资：建立了储备库，储备粮食、燃料、弹药等关键物资，确保随时能够提供给需要的部队。
（2）基础设施保障：确保部队驻地设施的稳定运行，定期进行设备维护、疏散演练等工作。
（3）人员培训：组织部队人员进行应急救援、紧急处置等培训，提高应急保障能力。
2. 战时应急保障：（1）协调联动：各部门之间建立了紧密的协作机制，遇到应急情况能够迅速响应和展开工作。
（2）物资调配：根据战时需求，及时调配物资，确保各个部队的应急需求得到满足。
（3）人员组织：建立了应急保障大纲，明确了各个部门的职责和任务，并有专门的人员负责组织协调。
三、存在问题与改进措施1. 问题：（1）应急物资配备不足：部分物资存量不足，难以满足大规模战争需求。
（2）应急演练不够充分：有的部队对应急演练重视不够，缺乏实际应急处置经验。
（3）信息共享不畅：部分部门信息共享机制不健全，导致反应不够迅速。
2. 改进措施：（1）增加应急物资储备：加强物资储备管理，根据战争形势适时增加物资存量。
（2）加大应急演练力度：定期组织实战演练，提高部队应对突发事件的能力和经验。
（3）建立信息共享平台：搭建信息共享平台，实现各部门之间的高效沟通和信息共享。
四、心得体会通过总结部队应急保障工作，我深刻认识到应急保障是部队战时行动中至关重要的一环。
应急保障工作需要充分准备，细致组织，确保部队在任何时候都能够迅速响应和处置突发事件。
同时，应急保障工作也需要与时俱进，不断改进和完善，适应各种复杂的战争情况。
五、结语部队应急保障工作是一项非常重要的任务，对部队的战斗力和战胜敌人至关重要。
通过总结与改进，我们可以更好地提高应急保障能力，为部队的战斗胜利提供坚强的后勤保障。
应急预案的社会化管理模式研究
应急预案的社会化管理模式研究引言现实生活中，各种突发事件频繁发生，给人们的生命和财产安全带来了巨大威胁。
为了有效应对各类突发事件，建立健全应急预案是必要的。
然而，单纯依靠政府的力量远远不够，社会化管理模式的引入可以提高应急预案的实时性、高效性和全面性。
一、突发事件背景与应急预案概述1.1 突发事件背景突发事件的定义及种类突发事件对社会造成的危害与影响1.2 应急预案概述应急预案的定义和重要性应急预案的主要内容二、社会化管理模式的概念与特点2.1 社会化管理模式的概念社会化管理模式的定义和涵盖范围社会化管理模式的适用场景与优势2.2 社会化管理模式的特点多元化参与主体信息共享与协同作战响应迅速、效率高三、社会化管理模式在应急预案中的应用3.1 利益相关方的参与政府部门在应急预案中的作用社区居民的积极参与与协助企业和商家的应急响应3.2 信息共享与协同作战信息化平台的建设与应用共享信息的流程与机制协同作战的组织与指挥调度3.3 快速响应、高效运作应急预案的及时修订和更新预警系统的建设和优化事故现场的救援与处置能力提升四、社会化管理模式面临的挑战与解决方案4.1 组织协同合作的难题不同组织间的权力和资源分配问题信息共享的安全难题4.2 社会化管理模式的推广和培训宣传推广和社会共识的建立相关教育培训的开展与提升4.3 法律法规与管理机制不完善的法规体系与监督机制相关法律的修订与完善结论社会化管理模式的引入使得应急预案的实施更加全面、高效。
通过突发事件背景的概述，我们认识到应急预案的重要性。
而后，我们介绍了社会化管理模式的概念、特点，以及在应急预案中的应用。
最后，我们分析了社会化管理模式面临的挑战，并提出了相应的解决方案。
通过这些措施的实施，可以使得应急预案的社会化管理模式更加完善，从而保障人民群众的生命和财产安全。
应急社会化治理自评报告
应急社会化治理自评报告引言应急社会化治理是指在突发事件发生时，通过动员社会资源，发挥社会组织和个人的力量，加强应急工作的组织和协调，提高应急决策的科学性和应对能力，以全社会力量的参与，共同应对突发事件，保障社会的安全和稳定。
本文将针对我国应急社会化治理的现状和问题，进行自评报告，以期为未来的工作提供参考。
一、现状分析1. 社会化治理的进展近年来，我国应急社会化治理取得了显著的进展。
政府加强了对社会组织的管理和引导，积极推动社会组织参与应急工作。
同时，社会组织也逐渐意识到自身在应急工作中的重要性，积极参与应急救援、宣传引导等方面的工作。
2. 问题与挑战尽管应急社会化治理取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和挑战。
首先，社会组织参与度不高，参与应急工作的社会组织数量较少，影响了应急社会化治理的效果。
其次，社会组织的能力和专业水平参差不齐，一些组织缺乏应急救援的专业知识和技能。
此外，政府和社会组织之间的协作机制仍需进一步完善，信息共享和资源协调有待加强。
二、自评结果1. 政府引导力度得分：80政府在应急社会化治理中的引导作用得到了一定的肯定。
政府出台了相关政策和法规，鼓励社会组织参与应急工作，为社会组织提供了政策支持和资源保障。
2. 社会组织参与度得分：60尽管社会组织的参与度有所提高，但仍存在参与不足的问题。
一方面，一些社会组织对应急工作的重要性和紧迫性认识不足，缺乏主动参与的意识。
另一方面，一些社会组织缺乏专业知识和技能，无法胜任应急救援等工作。
3. 协作机制得分：70政府和社会组织之间的协作机制得到了一定的肯定，但仍有待进一步完善。
政府需要加强与社会组织的沟通和合作，共享信息和资源，以提高应急决策的科学性和效率。
4. 能力和专业水平得分：65社会组织的能力和专业水平参差不齐，一些组织缺乏应急救援的专业知识和技能。
政府需要加强对社会组织的培训和指导，提高社会组织的应急救援能力。
三、改进措施1. 政府加大引导力度，提供更多的政策支持和资源保障，激励社会组织参与应急工作。
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军队社会化应急保障研究
作者：李勤业饶峻豪吴俊岐
来源：《科学与财富》2017年第15期
（军事经济学院学员旅湖北武汉 430000 ）
摘要：应急保障是指在紧急事件下和特殊情况下的保障。
军队实行饮食保障社会化改革后，饮食保障由地方承包商负责承担，军事职能特殊性决定了应急保障存在的必然性。
本文从四个方面对军队社会化应急保障进行研究。
关键词：军队；社会化；应急保障；研究
军队后勤保障社会化必须服从和服务于军队的根本职能，不能因为算经济账而损害对军队的保障能力，最终损害军队战斗力。
也就是说，不能出现平时供应商能对军队后勤进行正常保障，但战事一起，或者恐怖袭击、地震洪涝灾害突发事件出现时却供不上、保障不了的局面。
在社会化保障方式下，军队后勤保障能力一定要贯通平战，能够作到“平时能应急，战时能应战”，能够应对多样威胁，完成多样化军事任务。
据此，必须着力建设社会化保障力量的应战应急转化机制。
这就首先要求军方在发标文件、合同中明确规定应急保障措施、责任等，也同时要求军方和承包商根据变化的情况定期修改、完善应急保障预案。
不做好应急保障，就会影响到部队的战斗力，影响到部队的正常生活，影响到部队的安全稳定。
特别是监控部门，一定要站在讲政治的高度，做好对承包商的应急保障规范化监控工作，确保应急保障中标准不减，质量不降。
一、军队社会化应急保障分类
应急保障规范化监控，主要包括紧急事件下保障监控、特殊情况下保障监控两种。
紧急事件下保障监控，是指在保障过程中发生停电、停水、失火等突发事件下的保障监控，要求能够使保障顺利实施。
特殊情况下保障监控，是指部队打仗、抢险救灾、野外训练等特殊情况下，对承包商的保障监控，要求确保部队各项任务的完成。
二、军队社会化应急保障的内容
饮食保障实行社会化改革后，保障“随着军事任务走”的性质和宗旨并没有发生改变。
社会化改革单位在引进社会力量时，要明确应急保障的事项。
军方监控要对承包商的应急保障方案、应急保障演练及应急保障实施，做好全程指导和监控，确保社会化改革后，军方保障任务的圆满完成。
指导和监控承包商做好应急保障方案。
“凡事预则立”。
若想把事情做成，就应该在事情未发生之前，做好各种准备工作，其中包括实施过程中遇到的各种问题的设想。
饮食保障工作也不例外，要监控承包商做好应急保障预案，才能在应急情况下不出现断供、漏供。
监控承包商制定应急保障预案总的原则是：在紧急事件和特殊情况下，首先保证部队能够吃饱饭，其次是在吃饱饭的基础上要吃好饭。
监控承包商做好应急保障预案的目的，是确保饮食保障社会化后，部队军事职能的履行，不能由于保障跟不上而受到影响。
监控承包商做好应急保障方案，监控部门要做好承包商应急保障方案的监控，对方案的合理性、科学性、可行性等方面要严格度，做好对承包商的应急保障规范化监控工作，确保应急保障中标准不减，质量不降。
三、军队社会化应急保障承包商监控
保障预案与实践还是有一定距离，是否科学合理、切实可行，还要在实践中加以证实。
实际保障中还存在哪些问题，要在实践中才能得以发现。
“民以食为天”，饮食保障工作不仅影响到部队各项工作的正常开展，而且影响到部队的安全稳定，看似平常，实非平常。
因此，军队饮食保障工作来不得半点马虎。
军方监控部门要监控承包商做好各类应急保障方案的演练工作，在演练中进一步完善、修改保障方案，使保障方案更加贴近实际保障的需要。
监控承包商做好应急保障演练，一方面按照军队有关指示要求，定期组织承包商做好各类突发事件下的保障演练。
另一方面，可以在不影响部队正常保障的前提下，设置一些突发事件。
例如，在不打招呼的情况下，停电或停水等，指导、监控承包商做好应急保障。
通过演练，增强承包商的应急保障能力。
指导、监控承包商实施应急保障。
在发生停电、停水等突发事件时，军方监控部门要全程指导、监控承包商按照事先制订的保障方案做好饮食保障工作。
同时，将保障的情况，及时向食堂管理委员会、领导小组报告，必要时组织部队参与实施应急保障。
四、军队社会化应急保障的实施
以部队野外保障为例，简要说明如何指导、监控承包商制订应急保障方案。
部队野外保障方案分为预先准备、前期准备、出发前准备、途中保障、驻地保障、保障结束六个阶段。
在预先准备阶段，军方监控部门在接到上级保障任务后，及时。
将部队出发时限、就餐人数、伙食标准、野外保障的地域和方式以及对承包商的保障要求等基本情况，向承包商进行详细的说明，指导、监控承包商根据军方的基本情况，做好相应的准备工作。
在前期准备阶段，保障与监控部门与承包商一起，通过各种途径（网上查、实地看等），了解野外驻地环境，熟悉保障路径和距离。
要选择水源充足、电源有保证、方便加工烹饪、方便就餐的地方作为野外保障点或途中就餐点。
野外保障点的选择，首先要选择地域邻近的军队、政府机关、学校的食堂；若没有，就选择邻近的企事业单位的食堂或场所；再没有，就选择其他便于展开加工烹制和就餐的地方。
指导、监控承包商成立野外保障组，并选配好野外保障组长；指导、监控承包商对野外保障组的员工，做好纪律、保密、卫生、安全等方面的动员教育；指导、监控承包商研究野外保障中易出现的问题，组织野外保障组进行模拟训练。
在出发前准备阶段，指导、监控承包商开好野外保障组协调会议，明确分工、注意事项、出发时限和集合地
点。
监控承包商提前组织备齐需携行的炊事机械、厨具餐具、主辅调料、员工生活用品、流动资金等。
在途中保障阶段，部队行军超过5小时以上，就要作为野外保障点进行途中保障。
途中保障有两种办法：一是由承包商野外保障组按计划给每名官兵发放食品，由官兵自带；二是承包商野外保障组在中途预设的供餐点，将携带的原料或半成品进行加工后分发保障。
途中野外保障一般使用快餐盒、食品袋等简易餐具。
分发完食品后，提前出发到下一个保障点，展开保障工作。
在驻地保障阶段，要指导、监控承包商野外保障组，做好以下工作：做好设施设备的安装，组织好食品的加工制作；根据现场烹，材料的品种和气候变化情况，因地制宜的调整食谱结构；按照供餐时间，做好饭菜，按时开饭；做好事故预防工作；严格控制成本，杜绝浪费；严格按照保障人数组织制作饭菜数量；监督采购员控制采购量，采购的原料做到物美价廉；使用原料做到物尽其用；严格控制易耗物品的使用。
野外保障结束后，监控承包商开好野外保障工作总结会议，表扬好人好事，总结经验教训，修改、完善野外保障方案。
结语：目前，军队保障社会化改革主要还是体现在平时的服务保障上和非战争军事行动中。
着眼实战需要，必须深入探索急时和战时条件下实施社会化保障的有效方法，真正做到急时应急、战时应战。
要提高经济动员的水平，健全体制机制，摸清需求底数，落实社会保障单位和力量，加强针对性训练，提高运行效率，增强平战转换能力。
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