调研报告：选调生队伍存在问题及发展出路

调研报告：选调生队伍存在问题及发展出路

自从选调生制度实施以来，一批有知识、有能力的年轻干部走进基层，给基层干部队伍注入了新鲜血液，有效改变了基层干部队伍的学历、年龄结构，大大提高了基层干部队伍整体素质。但随着选调生队伍的不断壮大，出现了一系列问题，反映出现行选调生制度的一些弊端。笔者对咸阳市X县选调生情况进行了深入调研，就一些问题进行了思考。

一、基本情况

2001年以来，X县共招录选调生62名，1人未报到，1人被除名、1人辞职。截止201X年6月，18人调出占29%，在岗41名（借调到省、市机关6人），其中男性17名占41.5%，女性24名占58.5%；大学本科学历38名占92.5%，研究生学历3名占7.5%；30岁以下19名占46%，30岁以上22名占54%，X县籍11人占26.7%，从大学生村官中招录16人占39%；4名被提拔为正科级科级领导占

9.8%，12名被提拨为副科级领导占29%，目前已婚34名占83%。

二、存在问题及原因

一是注重内务缺乏实干。通过调查，85%的选调生到基层后被分配到党政办从事办理公文、撰写材料、整理档案、接打电话等工作。在党政办这个上传下达的综合性岗位，虽然可以迅速熟悉乡镇全局工作，但这样就成了“传声筒”，在办公室“纸上谈兵”时间多，真正下村处理复杂“三农”问题机会少，不懂如何与村民打交道，不知如何开展农村工作，难以赢得村民充分信任，调查时有的乡镇党委书记表示，“年轻干部只有把材料写好，才有发展机会，以后才会调到县里、市里工作”，“内务型干

部”受各级部门领导的欢迎。

导致这种现象的原因有三点:一是部分领导认为选调生的年纪轻、经验少，不敢将信访、拆迁等核心工作交给他们做；二是基层年轻干部，特别是高学历能写材料的年轻干部较少，地方领导为配好配硬“笔杆子”往往就选准了选调生；三是目前市县各级各部门缺乏能写材料的干部，一些选调生为了尽快离开农村，苦练材料功夫，借调市县部门就成了其必由之路，这样难免造成选调生在基层得不到充分锻炼，背离了选调生制度的初衷。

二是时有借调不利发展。调查了解到，为更好的培养选调生，保证其在基层的工作时间，我省出台了《XX省选调生选拨培养管理办法》（X组通字〔201X〕38号），我县也曾先后出台《X县选调生管理暂行办法》（X组干发〔2008〕156号）、《X县选调生管理暂行办法（修订稿）》，规定了“选调生在基层单位实际工作时间必须满两年。在此期间，不得调动或借调到县（市、区）级以上党政机关工作”。然而，从实际情况来看“县里借走镇里人”、“市里借走县里人”时有发生，借调给原本人才匮乏的基层带来苦恼，上级命令“顶不住”，只能执行。此外，多位选调生反映，他们在借调中也“两头不讨好”：在上级单位，自己没有身份，难以发展；对乡镇来说，自己远离本职岗位，逐渐被边缘化。走访时曾有选调生表示有“抽调抽调，抽抽就废掉”的忧虑。

借调一是影响乡镇机关的建设，违背了让选调生充实基层，提高基层素质，促进基层干部队伍建设的初衷；二是容易扰乱选调生队伍的人心，一些选调生看到别人被借调走，往往还会产生攀比心理，进而产生失落心理。三是参加工作时间长的选调生的借调经历，还会让刚刚走出校园的选调生误以为自己无需长时间在基层工作，“在

乡镇只要熬几上个月就到县里了”，导致不少新人抱着功利之心走上选调之路。

三是选拔培养使用脱节。目前，选调生工作中“重任用、轻培养”的问题较为突出，通过调查发现70%以上的选调生，除岗前培训外，参加省、市、县针对选调生的培训很少，有的选调生入职3年，仅参加过1次培训；大多数选调生表示，即使有培训，内容也较空泛，针对性不强，效果不明显；据调查显示X县选调生出境（赴台）学习1人占2.4%，赴外省挂职锻炼5人占12.3%，参加省上培训5人占12.3%。

出现这类问题，根本原因是选调生工作选拔、培养、管理、使用相互脱节。按照规定，选调生属多层级管理，但事实上，“省管、地管还不如县管”，省级组织部门选拔之后，没能结合选调生实际制定培养计划，一些具体用人单位也未能正确认识选调生工作，常常重视选调生使用，而轻视其培养，造成部分选调生在工作中出现“两头不管”的问题。

四是定位不准急功近利。调查发现，部分选调生认为自己是省委组织部选调的“后备”干部，优于基层干部，到基层是来“镀金”的，对自己放松要求，心浮气躁，不能很好地融入到基层工作和干部群众之中。选调生初到乡镇一般会遇到居住条件差、语言障碍、生活艰苦、饮食习惯等问题，有的选调生对此产生退缩畏难情绪，对前途感到迷茫和担忧；少数选调生缺乏脚踏实地、吃苦奉献的精神，面对复杂的基层环境和繁重的加班任务，心理不平衡，甚至产生抵触情绪；选调生满怀热忱地来到乡镇，当理想与现实发生巨大反差时，便动摇了信心和勇气，开始“权衡利弊”患得患失，扎根基层的信念开始动摇，总想找各种关系寻找进上级机关的门路。

调查表明，参加选调考试主要有以下三个原因：一是“官本位”心理作祟。几千年来，我们一直深信“学而优则仕”的观点，选调生到基层工作，可以在基层积累工