韩国农业支持政策及其启示

韩国农业支持政策及其启示

强百发1，黄天柱2

（1.西北农林科技大学，陕西杨凌712100；2.陕西科技大学管理学院，陕西西安710021）

[摘要]随着韩国经济的快速发展，农业在国民经济中的比重越来越低，农业从业人口也越来越少，但韩国农业在国民

经济中地位并没有降低。韩国政府通过价格政策、直接支付制度、非政府组织和农协等一系列农业支持政策，使农业

得到很大的发展。通过韩国的农业支持政策，我国也应从中得到启示，采取加大农业投资力度、引进农业直接支付制

度、利用WTO 规则、发挥非政府组织的作用、发展我国农业合作社等措施，增加我国农民收入，增强我国农产品的竞

争力。

[关键词]韩国；农业；支持政策；启示

[中图分类号]F320[文献标识码]A

[文章编号]1674-3288（2008）05-0011-03

[收稿日期]2008-08-12[作者简介]强百发（1965-），男，陕西韩城人，西北农林科技大学副研究员。研究方向：韩国农业现代化；黄天柱（1971-），男，陕西洋县人，陕西科技大学管理学院副教授，博士。研究方向：农村经济、国际经济研究。

二战后，在美国的策划下，韩国进行了土地改革，实现了耕者有其田和人民地位的平等。韩国土地改革后，由于朝鲜战争的影响，韩国经济处于崩溃的边缘。为了恢复经济，韩国在上世纪60年代实行了不均衡发展战略，优先发展重化工业和劳动密集型、出口导向型产业，农业没有得到足够的重视。70年代后，韩国政府意识到工农的差别，开始采取工业反哺农业的政策，工农业差距减少，韩国实现了农业的现代化。在韩国农业现代化的过程中，农业政策随着经济的发展而调整，政策的支持对农业的发展起到非常大的作用。

一、韩国农业支持政策的演变

1948～1967年为第一阶段，重点是制度构建，建立了农村振兴厅、韩国林业局(Korea Forest Service )、渔业局(Korea Fishery Service )；制定了粮食管理法(Grain Management Law )、土地改革法(Land Reform Law )、农业合作法(Agricultural Cooperative Law )等一系列法律，目的是为了保证韩国粮食的供应。

1968～1977年为第二阶段，重点是提高生产效率。政府对农业的投资加大，缩小工农差距，增加农民的收入，改善农村条件。通过政府高收购价格，低出售价格保证农民的收入，保护农民的利益。1972年，韩国进入经济发展的第三个五年计划，强调经济的和谐增长、稳定及区域平衡发展。

1978～1988年为第三阶段，对农业进行补贴阶段。这个阶段，韩国通过其强大的工业基础，政府对农业进行补贴，保护农民的利益，提高农民的种粮积极性，实现韩国粮食的自给。

1989年至今为第四阶段，韩国开放农业市场进行农业政策的调整。乌拉圭回合不仅伴随着国内市场的急剧开放，而且伴随着对农业补贴的减少。韩国1989年制定农村发展综合措施(Comprehensive Rural Devel-opment Measures,CRDM )，1990年颁布专门的农村发展法(Rural Development Law )。1991年为实施CRDM ，专门制定了农业和农村结构改进措施，这就是1992～2001年十年长期财政计划，42兆韩元的投资主要用于改进农业(包括渔业)和农村的结构，包括基础设施等。之后又追加15兆韩元，专门用于强化农业和渔业的竞争能力。1993年，又制定了五年新农业政策计划，以确保这项措施的继续实施。

乌拉圭回合后，韩国的农业政策发生了转折，可概括为两个核心：一是提高农产品竞争力。二是WTO 后，维持农民的收入水平。把原来的直接价格补贴转化为符合WTO 规则的绿箱、黄箱政策。1998年，颁布21世纪农业和农村通法(General Agriculture and Rural Act for the 21st Century )，同年直接支付方案成为主要的农业支持计划(具体内容后面将作介绍)。

第24卷第5期

2008年9月Vol.24,No.5Sep.2008JOURNAL OF JILIN BUSINESS AND TECHNOLOGY COLLEGE 吉林工商学院学报

二、韩国农业支持政策体系的形式

1．价格支持

大米是韩国最主要的农产品，韩国80%的农业人口参与稻米生产，全国耕地的54%用于生产稻米，因而大米价格政策是韩国农产品价格政策的核心。

上世纪70年代，韩国实行购销倒挂的粮价双轨制，即高价从农民手中收购稻米，廉价供应给城市居民，差价由政府补贴。大米价格支持主要用于确保粮食产量、提高稻农所得。政府收购大米的价格根据生产成本、政府财力、农民收入等因素制定。由于受到最低进口承诺和削减补贴等因素的影响，高米价的政策已不被大众所接受，韩国政府于1984年委托农业协同中央会（NACF）开始收购大米。至1994年NACF一直按照政府收购价格收购，从1995年开始改变为根据市场价格收购，NACF只支付市场价格与政府收购价格的价差及其他成本。

2．直接支付制度

WTO后，韩国面临开放本国农业市场，减少农业补贴的压力，韩国农业保护政策逐渐被废除，韩国农民的支持政策开始引进直接支付制度。其直接支付主要有以下三种。

（1）亲环境农业直接支付

亲环境补贴是对农民的一种直接支付，从1999年开始，不局限于稻农，也包括蔬菜等类型的亲环境生产者，目的是保护环境。3年期间的自然公园、上游水资源保护区、国立省立公园等，面积超过1万公顷；每年补贴金额为57亿韩元，补贴强度为52万韩元/公顷。

补贴条件，2001年较为宽松，只要是农药和化肥的使用不超过标准的农业生产，就可以得到补贴。2002年则开始强化为不用农药，或者是获得绿色认证的农产品，才能得到补贴，相当于对不用化肥、农药等化学物而导致产量减少的补偿。补贴面积的下限和上限范围为0.1～5公顷。

（2）提前退休农民的直接支付计划

计划的对象是达到60岁的老农；直接支付的期限为5年(应为65周岁退休，但他们不愿出租土地，更不愿转让土地)。直接支付的水平为：1997、1998、1999、2000年分别为258、268、268、281万韩元/公顷。直接支付水平的提高，一是为鼓励老农尽早提前退休，二是因为物价上涨的因素。

（3）稻田直接支付计划

水稻生产中，过去只有价格支持，由于WTO规则，从2001年起开始实施对大米进行直接支付，同时开展对农作物的保险，即以收入支持为目标的政策。

2001年开始实施的水稻农业的直接支付，主要目标是减少政府购买，产生收入支持效果，减少水稻种植土地，发挥稻田的多功能性，制定以市场为导向的农业政策，并进一步发展亲环境农业。

这项直接支付的总额，2001年为2100亿韩元，划分为农业振兴与农业非振兴计划，直接用现金支付。单位面积的支付额度为20～25万韩元/公顷；其中转为农用非水稻生产的补助金为25万韩元/公顷，转为非农用的补助金为20万韩元/公顷。

2002年，直接支付的额度进一步提高到3920亿韩元，补贴额度也提高到40～50万韩元/公顷，其中转为农用的稻田补贴50万韩元/公顷，转为非农用的稻田补贴40万韩元/公顷。但补贴的条件也强化了：一是考虑农业的多功能性，对稻农的直接支付不是为了增加产量，而是为了保护环境，是保证用于亲环境的。二是考虑到大米的供过于求，政府不鼓励种植水稻，只对转产给予直接支付；由水稻改种别的农作物或发展温室也可以得到补贴，但原来不是种水稻的，即使转产也不补。

3．其它渠道对农民收入的支持

（1）政府对农协的支持及农协对农民收入的支持

韩国的农业政策基本上是通过农协来实施的。政府在资金上支持农协，通过农协向农民提供低息贷款，利息差额由政府补贴。政府还依靠农协来实现政府制定的多项计划。如农业生产结构调整方案、农产品收购计划和农业技术推广等。政府通过农协间接支持了农民的收入。

农协对农民的支持，一是实质上由政府支付的利差，低息贷款给农民，与市场利息的差额由政府补贴。二是农协产业产生的利润，以指导事业费的形式，返还给农民，对农民进行补贴。

（2）韩国的农村振兴厅对农民的支持

韩国的非政府组织及农协对农民的培训都是收费的，而农业振兴厅仅部分培训收费，而农民得到的新技