PPP项目政府端实务操作指导

联评联审 变更业主
招标 初设 稳定
批复初设
编制实施方案 编制招标文件
发改部门审批 可研
实施方案批复
组建项目公司
签订特许协议
施工图 开工建设
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PPP实务操作
四、收益方式
交通基 础设施
轨道交通 高速公路 市政道路 普通公路
可行性 缺口补助
政府付费
综合枢纽
综合开发
影子车流票价 特许年限 保底车流量
开发收益 弥补建设 运营成本 22
PPP实务操作
一、 PPP项目管理团队 二、 政策文件 三、 操作流程 四、 收益模式 五、 典型案例实践
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PPP实务操作 一、PPP项目管理团队
政府方工作组 咨询机构 社会投资人
服务关系 服务关系
契约关系
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PPP实务操作
地方政府
资金或实物参股
社会投资人
控股
项目公司 基础设施项目
投资
建设
运营
地方政府需要PPP做什么
1.解决融资平台难以融资的问题 2.解决项目按期完工建设问题 3.解决运营管理问题
PPP模式在上个世纪80年代进入我国，历经30年， 初期多应用于收费公路、水厂等领域。
2014年以来，我国PPP模式进入迅速发展期，到 2016年年底，我国PPP模式已基本形成体系。
国务院、国家发改委、财政部相继出台各类规范 PPP的文件过50份。
PPP能解决什么问题
1.融资 2.先进的管理，专业的人干专业的事 3.同业竞争 4来自百度文库促进地方经济发展 5.转变政府职能，做好政府该干的事 6.适度分配风险
PPP实务操作 PPP的初心
通过转变政府职能、合理分配项目风险 等事项，从本质上提升公共服务效率，真正 做到由专业的人做专业的事。
PPP实务操作
PPP实务操作 五、典型案例
1
高速公路
2
轨道交通
3
普通公路（市政道路）
PPP实务操作
什么项目适合用PPP?
风险分配 界定清晰
提高建设 运营效率
产出明晰
技术稳定
服务可定 价
合同长期
PPP实务操作
[1] 高速公路 First
PPP实务操作
三个阶段
公建公营：单纯依靠财政投资 民建民营:BOT 公私合营：PPP模式
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PPP实务操作
二、PPP项目相关政策文件
1.管理部门
住建部
财政部
国务院
国家发改委 行业主管部委
地方政府 中国人民银行
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PPP实务操作
2.政策文件
1998年 中华人民共和国招标投标法
2002年 中华人民共和国政府采购法
2011年 中华人民共和国招标投标法
实施条例
2015年 中华人民共和国政府采购法
实施条例
2004年 住建部市政公用事业 特许经营管理办法
2005年
2015年
国家发改委基础设 施和公用事业特许
经营管理办法
北京市城市基础设施
特许经营条例
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PPP实务操作
3)支持文件 国务院
2014年 关于创新重点领域投融资机制
鼓励社会投资的指导意见
2015年 关于在公共服务领域推广PPP模式
指导意见的通知
PPP实务操作
PPP项目实务操作指导
2017年7月 湖北
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PPP实务操作
题外话
PPP是在什么环境下诞生的？ PPP能为地方政府解决什么？ PPP的初心是什么？ 地方政府要用PPP做什么？
PPP实务操作 PPP在什么情况下产生的
严格控制地方政府债务
本轮PPP的诞生？
清理地方政府融资平台 政府或事业单位不许BT
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PPP实务操作
PPP模式是一项综合性很强的工作，涉及前期、招 投标、投融资、商务、法律、工程建设、运营管理、财 务税务等诸多内容，由于上述工作涉及的法规条例众多 ，从业人员还需掌握大量政策法规，这就要求政府工作 者必须是杂家，进而随着接触项目的增多，逐步变成专 家。
PPP实务操作 三、PPP项目操作流程
高速公路项目
• 42.2公里 • 143亿元 • 5.7公里 • 39个月
工期相对紧张
施工难度大
PPP模式 无先例可循
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PPPPPP实实务务操操作作
1984年 ，“贷款修路，收费还贷” ，形成了“国家投资、地 方筹资、社会融资、利用外资”的多元化格局转变，公路交通基础 设施实现了跨越式发展。
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两种性质
政府还贷收费公路 经营性收费公路
性质
投资主体
政府还贷
政府
经营性
社会投资人
PPP
收费期限 15年
25年（30年）
PPP实务操作
1.基础设施建设项目流程
规划方案
可研文件 （立项）
初步设计
施工图
招标施工
2.PPP项目流程
编制实施方案
物有所值论证 财政承受评估
联评联审
实施方案批复
编制招标文件 签订特许协议
联评联审
招标
投资建设运营管理
组建项目公司
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PPP实务操作
3.PPP项目的流程
规划方案
可研文件
物有所值评估 财政承受论证
联评联审
住建部 国家发改委 财政部
地方政府
2004年5月1日
市政公用事业特 许经营管理办法
2014年
2014年
2005年12月1日
关于开展PPP 的指导意见
关于推广运用PPP模 式有关问题的通知
北京市城市基础设 施特许经营条例
PPP项目通用
PPP模式操作指南
合同指南
的通知
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PPP实务操作
国家发改委
财政部
地方政府举借债务只能 地方债 OR PPP
修明渠，堵暗道！
PPP实务操作
PPP能解决什么问题
PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高 供给效率，通过特许经营、购买服务等方式，与社会资本建立 的利益共享、风险分担的长期合作关系。
PPP实务操作
PPP能解决什么问题
钱！钱！ 钱！
PPP实务操作
国务院法制办 统筹负责
PPP立法工作
交通运输部
2016年
关于进一步共同做好政府和社会资 本合作（PPP）有关工作的通知
2016年
关于切实做好传统基础 设施领域政府和社会资 本合作有关工作的通知
（6+1类）
2016年
关于在公共服务领域深 入推进政府和社会资本
合作工作的通知
（15类）
2015年
关于印发收费 公路政府与 社会资本合作 操作指南 （试行）
的通知
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发改系统 发改投资[2016]2231号 实施机构编制—征询社会资本意见—一般性政府投资项目以专 篇形式纳入可研—批复可研（明确今后变更法人）—完善实施 方案—重大项目初步设计稳定—批复实施方案（发改组织联评 联审或报政府）
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PPP实务操作 财政系统
财金[2016]92号 实施机构编制—编制物有所值（第三方物有所值）—编制 财政承受能力（财政部门）—批复两个论证—完善实施方 案—批复实施方案（报政府）