朝鲜半岛核问题的由来与现状

6月13日，韩国总统卢武铉在汉城奖忠洞新罗酒店出席“6·15南北共同宣言发表五周年国际学术大会”时发表讲话称，如果朝核问题得不到解决，南北关系将很难取得实质性进展，为使朝核问题的解决进程取得实质性进展，韩国政府将提出重要方案。 作为朝核问题的当事人，朝鲜和韩国都应发挥积极作用，这样可以为通过六方会谈解决朝核问题营造出更好的氛围。 朝核问题由来 朝鲜半岛核问题始于上世纪九十年代初。当时，美国依据卫星照片，怀疑朝鲜有用于研制核武器的设施，扬言要对朝鲜的核设施实行检查。朝鲜反复声明它没有制造核武器的打算和能力，同时指责美国在韩国部署核武器威胁它的安全。 1994年10月朝鲜在先后接受国际原子能机构6次不定期核检查后，与美国在日内瓦签署了关于朝核问题的《框架协议》。朝鲜同意冻结其现有的核计划，美国将负责在大约10年时间内为朝鲜建造一座两千兆瓦或两座一千兆瓦的轻水反应堆；在轻水反应堆建成前，美国将同其他国家一起向朝鲜提供重油，作为能源补偿。 2002年10月，美国总统特使凯利访问朝鲜后，美国宣布朝鲜已承认其推进浓缩铀开发计划，朝核问题再起。同年11月14日，朝鲜半岛能源开发组织执行理事会在纽约举行会议并决定，从12月起中止向朝鲜提供重油。11月29日，国际原子能机构通过决议，要求朝鲜放弃核计划，开放“所有相关设施”，并接受核查。12月22日，朝鲜宣布已开始启封其被冻结的核设施并拆除监测核冻结的摄像机，以启动电力生产所需的核设施，并于2003年1月10日发表声明宣布退出《不扩散核武器条约》，但同时表示朝鲜无意开发核武器。 此后，朝鲜半岛核问题进入僵持和胶着状态。为解决问题，朝鲜一直要求与美国进行直接对话，并多次提议与美国签订互不侵犯条约，但美国则要求朝鲜先放弃核计划，并坚持认为处理朝核问题的恰当方式是通过多边对话。 作为朝鲜的近邻和一个负责任的大国，中国在半岛核问题上始终积极进行外交斡旋，主张和平解决朝鲜半岛核危机。在有关各方的共同努力下，2003年4月，中朝美三方在北京举行了三方会谈。 同年5月5日，美国副国务卿博尔顿在对俄罗斯进行工作访问时表示，美赞成就朝鲜核问题举行有俄罗斯参加的多边会谈。5月14日，美国总统布什和韩国总统卢武铉在白宫会谈后重申，双方将与有关国家共同努力，以和平方式解决朝鲜核问题。5月30日至6月1日，美国国会议员代表团访朝。尽管美朝双方在半岛核问题的解决上存在分歧

，但双方一致同意，应通过对话寻求解决
核问题的方法。 6月1日，中国国家主席胡锦涛在法国出席南北领导人非正式对话会议期间会见了美总统布什。两国元首表示，双方将致力于维护朝鲜半岛的和平稳定，支持半岛无核化，通过对话和平解决问题并就此保持沟通与合作。6月12日至13日，美、日、韩三国在夏威夷举行会谈。美方强调，日本与韩国应共同参加未来有关朝鲜核问题的多方会谈。 7月12日，在朝韩第十一次部长级会谈中，韩方提出了举行“扩大多边会谈”的建议。五天后，白宫发言人说，美国不会与朝鲜举行双边会谈，美国主张举行有朝鲜邻国参加的多边会谈。同日，日本外务省一名官员说，日本可以接受旨在打破朝核问题僵局的美中朝三方会谈形式，条件是要让日本和韩国参加以后进一步举行的会谈。8月1日，朝鲜外务省发言人说，朝鲜已向美国提出就解决核问题直接举行由中、朝、美、韩、日、俄参加的六方会谈，并在此框架内举行朝美双边会谈的方案。 朝核问题四大争论焦点 争论焦点一：是弃核还是冻结 2003年10月8日，朝鲜外务省发言人曾一度表示朝鲜以“半岛无核化为终极目标”。但后来，他在提出“同步走一揽子解决方案第一阶段行动措施”时，使用的是“不试验和生产核武器，甚至停止用于和平目的的核能工业生产”。此后，朝鲜一再强调“以冻结换补偿”。朝鲜的主张是，在满足其条件后，它可以“停止”或“冻结”核计划，而不是弃除。 美国认为，“冻结”是可以的，但它必须是弃除核计划的第一步，否则就没有意义。因为“冻结”后可随时“解冻”，是“可逆转的”。朝鲜必须公开表示弃核意向，全部公开其核开发计划，逐步销毁核材料，拆除核设施，接受核查。 争论焦点二：如何补偿 在第一轮六方会谈时，朝鲜曾提出一个以“冻结”为内容的补偿方案。该方案称，第一步，美国恢复2002年底中断的石油供应，增加粮食援助，朝鲜表明“冻结意向”。第二步，朝美签署互不侵犯条约，朝鲜“冻结”核计划。第三步，美、日等与朝建交，朝不再试射和输出导弹。第四步，美国为朝鲜建成两座轻水核电站，朝鲜拆除其核设施。 美国认为，朝鲜没有表示完全放弃核计划前，在“冻结”阶段不提供任何“补偿”，但它不反对其他国家向朝鲜提供这类“补偿”。 争论焦点三：关于安全保证 朝鲜主张，朝核问题是因美国将之定为“邪恶轴心”和核打击目标引起的，朝鲜发展核武器是为了自卫。因此，朝

鲜停止其核计划的前提是美国必须提供安全保证。方式是朝美间签订互不侵犯条
约。 美国主张朝核问题是因朝鲜违背《核框架协议》秘密恢复核计划引起，只有朝鲜放弃其核计划才能谈及其他。美国可以表明它无意入侵朝鲜，甚至可以有一个文字材料，但绝不同朝鲜签署任何双边文件。至于安全保证，也要分阶段承诺，即朝鲜表示“弃核意向”后给以“临时安全保证”，弃核完成后给以正式安全保证。 争论焦点四：关于浓缩铀计划 美国认定，朝鲜除了对废核燃料棒进行再处理以获取钚制造核武器外，还有通过浓缩铀制造核武器的计划。后者更为隐蔽，更难核查，因此也更加危险。美国所谓“完全地、可核查地、不可逆转地”这三句话，前两句就是对此而言的。美国主张，要想真正解决朝核问题，朝鲜就必须承认和公开其浓缩铀计划，并将之纳入弃核管理之下。 朝鲜先是含混承认，后坚决否认有浓缩铀计划。因此，目前朝鲜所提出的一切关于冻结核计划的方案，都仅仅是针对通过钚制核计划，不涉及浓缩铀计划。由此可以预料，这个问题将成为今后美朝争执的焦点。如果在这个问题上不取得突破，朝核问题就会永陷僵局。 此外，还隐伏着的一个问题是：如果在最好的情况下达成弃核协议，那么，朝鲜现已拥有的核武器、核材料如何处置？这也可能成为将来的一个棘手问题。美国主张采用“乌克兰方式”或“利比亚方式”解决，即将它们搬到国外销毁，但朝鲜称它不是乌克兰和利比亚。 第一轮六方会谈 2003年8月27日至29日，举世瞩目的朝鲜半岛核问题六方会谈在北京钓鱼台国宾馆举行。朝鲜、韩国、美国、中国、俄罗斯和日本代表参加了为期3天的会议，留下了具有历史意义的六方代表握手镜头。