世行贷款项目招标采购政策和惯例

世行贷款项目招标采购政策和惯例

世界银行驻中国代表杨大卫

世行及世行贷款慨况

世界银行集团由五个机构组成，其中3个机构提供贷款，即向发展中国家政府提供中长期有息贷款(硬贷款)的国际

复兴开发银行IBRD，向低收入发展中国家政府提供长期无息贷款(软贷款)的国际开发协会IDA和直接对发展中国家民营企业和私营部门提供贷款和参股的国际金融公司IFC。其他两个机构是多边投资担保机构MIGA和解决投资争端国际中心ICSID。国际复兴开发银行和国际开发协会的采购政策和程序是完全一致的，通常意义上的世界银行(本文用缩写世行代表世界银行)即指这两个国际金融机构。实际上这两个机构是由同一批人员管理，只是贷款的帐户分开。本文所介绍的世行贷款项目采购政策和程序即指国际复兴开发银行

和国际开发协会贷款项目的采购政策和程序。

世行的成员国分为借款国(发展中国家)和非借款国(发达国家)两类，世行的组织机构按借款国分为六大地区管理，地区下设专业处和国家局，在主要借款国和成员国设有管理该国贷款项目和其他业务的国家代表处或办公室。

世行的采购机构和作用

世行贷款项目采购的责任在借款人，世行不直接参与采购，不参加借款人组织的开标和评标，只是对借款人的采购活动进行全过程的监督。世行通过对贷款项目采购活动的监督来保证采购过程透明和公开，贷款资金经济和有效地用于贷款的目的。世行主要通过审查借款人的招标文件、评标报告和合同文件来监督借款人的采购活动。中标人由借款人确定，世行并不推荐中标人。如符合采购指南确定的具有响应性的最低评标价中标的原则，世行就发出不反对意见。

世行对采购的监督和管理分为3个层次。最高层为跨地区的中心服务部门(OCSPR)，负责制定世行贷款项目的采购政策和程序，包括起草和修订采购指南和标准招标文件。中间层在6大地区有采购顾问RPA办公室，负责管理本地区的采购人员和采购审查活动，批准对大合同的审查。第三层为各国家局/办公室或专业处的采购人员或采购组，负责具体的采购文件审查工作和其他采购监督活动。经过地区采购顾问的批准，有资格的贷款项目的项目经理可以自己审查或批准借款人的采购文件。由于项目经理工作较多，大部分项目经理均委托世行的专职采购人员或外部咨询人审查借款人

的采购文件。

世行贷款项目实行项目经理责任制，一切贷款业务均由项目经理负责，对借款人的采购活动的监督包括对采购文件的审查均由项目经理组织安排。是否需要找外部咨询专家帮助审查采购文件，特别是一些专业性很强的采购文件也由项目经理决定。目前世行的大部分项目经理常驻世行总部，少部分项目经理常驻借款国的世行代表处或办公室。

世行东亚和太平洋地区内部的审查批准程序为1500万美元以下的土建工程合同、750万美元以下的货物合同和200万美元以下的咨询服务合同由项目经理和/或世行采购人员审查和批准。1500万美元以上的土建工程合同、750万美元以上的货物合同和200万美元以上的咨询服务合同由项目经理组织审查，报世行地区采购顾问(RPA)批准，其中2500万美元以上的土建工程和货物合同和1000万美元以上的咨询服务合同的评标报告要报世行贷款采购评审委员会(OPRC)批准。世行的采购评审委员会是一非常设机构，由中心采购组的负责人、法律顾问和6大地区的地区采购顾问组成，根据需要随时开会审查。

世行从1997年起逐步加强了世行驻借款国的代表处或

办公室的力量和权力，大的国家局的局长都已到借款国办公，采购审查的权力也逐步下放到世行设在借款国的办公室。加快了借款人与世行的交流，缩短审批时间。目前中国世行贷款项目国内招标采购文件已全部下放到世行驻中国

代表处(英文直译为世行北京办公室)审查，国际招标则由项目经理决定，一部分在北京审查，一部分在世行总部(美国华盛顿特区)或其他地方审查。特别是项目经理在北京的项目，大部分国际招标均在北京审查。中国世行贷款项目事前审查的采购文件一般先报国内有关机构审查同意后，最后才报世行审查。目前中国的机电设备国际招标的采购文件在报世行审查之前要报外经贸部机电产品进出口司审查。世行贷款高速公路的采购文件要报交通部审查。

世行贷款项目采购文件的审查程序

世行对其贷款项目的采购文件的审查分为事前审查和事后审查两种方式。“事前审查”审查国际招标的大合同，“事后审查”审查国内招标、询价采购和单一来源采购的小合同。事前审查的合同只有获得世行的不反对意见才能进行下一步的采购工作，否则可能被宣布为错误采购而得不到贷款。事后审查的采购文件则不用报世行，保存在项目单位。对于事后审查的合同，借款人可按贷款协定的规定自行采购，只

要保存好采购文件，待世行项目检查团检查时随机抽样审查。世行对贷款项目一般半年即要到现场检查一次。项目检查由项目经理组织。采购审查也可能在检查团之外单独进行。检查的目的是为了保证项目按评估和谈判后签订的贷款协定实施。

要审查的采购文件有资格预审文件，资格预审评审报告，招标文件，评标报告，咨询服务短名单、任务大纲TOR、建议书征求文件、技术建议书评审报告和咨询服务合同等。此外，招标文件补遗、延长投标有效期、重新招标、和合同价变化超过15％的变更也需要获得世行的不反对意见。如果货物和工程采购的合同价与评标报告和中标通知中的中标价不一致，需要报世行审查。事后审查的采购文件除事前审查的文件以外，还包括投标人的投标书、签字的合同等。

世行的审查意见和不反对意见在北京审查的由世行驻中国代表处采购组的主任和/或项目经理批准签字。在华盛顿审查的由项目经理或部门主任和/或项目经理批准签字。

投标人投述和反腐败

如果投标人对采购有意见，可向招标人提出，也可向世

行的项目经理、采购人员、地区采购顾问直至本国驻世行执董反映。正式反映要用书面，最好署名。匿名信不好处理。世行收到反映后一般会转给招标人处理，并在审查时注意申述的问题是否已经解决。同时告知反映情况的投述人，说明已收到投述。世行采购指南附录四有关于投标人投述的说明。在授标之前世行不与投标人直接接触。有问题可书面反映。授标后可直接听取投标人的意见，但不评论其他人的投标。只有在个别情况下，特别是有腐败欺诈行为时，世行才参与调查。一般是聘请咨询专家进行独立调查。世行总部设有反腐败委员会和反腐败的热线电话。世行保留审查业主和供应商的帐户的权力。世行对不符合采购指南的贷款的处理方法是宣布错误采购，停止或追回贷款，对有腐败和欺诈行为的供应商的处理方法是宣布其在世行贷款采购活动中永远或一段时间内不能中标。

世行贷款项目周期和采购活动

世行贷款项目周期分为项目鉴别(立项)、准备、预评估/评估、谈判、实施和后评价六个阶段，从项目鉴别至贷款谈判一般约两年。贷款项目实施一般约四至五年。采购活动从项目准备就开始，一直延续至项目建成。在项目准备阶段，项目实施机构要编制详细的采购计划，包括确定贷款合同采