西藏自治区山南地区突发公共事件总体应急预案

西藏自治区山南地区突发公共事件总体应急预案

1　总则

1.1　编制背景

我地区是多种自然灾害的易发区、频发区；道路交通、工矿企业等领域发生的各类安全事故及鼠疫、痢疾、伤寒等传染性疾病时有发生；我地区也是重要的边境地区，边境对敌斗争情况复杂，反分裂、反恐怖的责任重大，任务艰巨。当前，我地区正处于全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重要历史时期，立足现实，着眼长远，编制预防和处置突发公共事件的应急预案，势在必行。

1.2　编制目的

科学应对各类突发公共事件，规范应急处理工作，有效预防、及时控制和最大限度地减少突发公共事件造成的危害，切实保障国家安全和人民群众的生命财产安全。

1.3　编制依据

根据国家有关法律、法规和《西藏自治区突发公共事件总体应急预案》，结合山南地区实际，制定本预案。

1.4　工作原则

（1）以人为本。全面履行政府社会管理和公共服务职能，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，提高预防和处置突发公共事件的能力和水平，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和财产损失。

（2）依法规范。制定、修订和实施应急预案与严格执行有关法律、法规、规章和政策规定结合起来，依法规范政府、公民、法人和其他组织在应急工作中的行为，确保应急工作规范化、法制化。

（3）分级负责。坚持属地管理、分级负责的原则。在地委、行署的领导下，各县统一协调、领导本行政区域内突发公共事件的预防、应急处置和恢复重建等工作。涉及两个以上县级行政区域的突发公共事件，由地区行署协调处置。不能有效控制或超出县级处置能力的及时上报有关情况。

（4）资源整合。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，明确不同类型突发公共事件应急工作的牵头部门及其职责和权限，加强协调配合；建立健全政府与驻军部队联动、军警民结合、公众参与的应急快速反应机制，充分发挥基层干部队伍的作用，促进人力、物资、技术、信息等应急资源的有效整合。

（5）平战结合。坚持预防为主、常备不懈。在应急准备、指挥程序和处置方式等方面，实现平时预防与突发应急的有机统一，随时做好应对突发公共事件的各项准备工作。建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。

1.5　概念、分类与分级

1.5.1　概念。突发公共事件，是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响全地区乃至全区经济发展和社会稳定，导致重大社会影响、涉及公共安全的紧急事件。

1.5.2　分类。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件分为以下四类：

自然灾害：主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

事故灾难：主要包括公路、水运等交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所发生的各类安全事故和设备事故，危险化学品事故，环境污染和生态破坏事故等。

公共卫生事件：主要包括突然发生，造成或可能造成人民群众健康的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品药品安全，动物疫情，以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。

社会安全事件：主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、恐怖袭击事件、涉外突发公共事件、民族宗教事件、经济安全事件、群体性事件等。

1.5.3　分级。根据突发公共事件的性质、社会危害程度、影响范围等因素，将突发公共事件分为I级（特别重大）、II级（重大）、III 级（较大）和IV级（一般）。突发公共事件分级标准按西藏自治区突发公共事件分级标准执行（见藏政发〔2005〕41号文件）。

1.6　应急预案体系

本预案和地区各专项应急预案、部门应急预案及各县制定的总体应急预案，构成山南地区的应急预案体系。

1.6.1　专项应急预案构成。地区专项预案主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类19项。

自然灾害类包括：《山南地区自然灾害救助应急预案》、《山南地区防汛抗旱应急预案》、《山南地区地震应急预案》、《山南地区地质灾害应急预案》、《山南地区处置森林火灾应急预案》。

事故灾难类包括：《山南地区安全生产事故灾难应急预案》、《山南地区通信保障应急预案》、《山南地区处置电网大面积停电事件应急预案》、《山南地区突发环境事件应急预案》。

公共卫生事件类包括：《山南地区突发公共卫生事件应急预案》、《山南地区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《山南地区突发重大动物疫情应急预案》、《山南地区重大食品安全事故应急预案》。 社会安全事件类包括：《山南地区粮食应急预案》、《山南地区金融突发事件应急预案》、《山南地区涉外突发事件应急预案》、《山南地区群体性事件应急预案》、《山南地区处置恐怖袭击事件应急预案》、《山南地区突发公共事件新闻发布应急预案》

1.6.2　部门应急预案主要包括：《山南地区建设系统破坏性地震应急预案》、《山南地区农业自然灾害突发事件应急预案》、《山南地区草原火灾应急预案》、《山南地区农业有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》、《山南地区沙尘暴应急预案》、《山南地区气象灾害预警应急预案》、《山南地区水上搜救应急预案》、《山南地区建设工程质量安全事故应急预案》、《山南地区城市桥梁重大事故应急预案》、《山南地区公路交通突发公共事件应急预案》、《山南地区农业环境污染突发事件应急预案》、《山南地区林业生态破坏事故应急预案》、《山南地区矿山事故灾难应急预案》、《山南地区危险化学品事故应急预案》、《山南地区药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案》、《山南地区经济动员应急预案》、《山南地区教育系统突发公共事件应急预案》、《山南地区涉及民族、宗教方面群体性事件应急预案》、《山南地区财政应急保障预案》、《山南地区生活必需品市场供应突发事件应急预案》、《山南地区广播电视安全播出应急预案》、《山南地区大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案》、《山南地区旅游突发公共事件应急预案》、《山南地区群体性上访事件应急预案》、《山南地区处置突发恐怖事件应急预案》等。

1.6.3　各县总体应急预案包括：《山南地区乃东县突发公共事件总体应急预案》、《山南地区贡嘎县突发公共事件总体应急预案》、《山南地区扎囊县突发公共事件总体应急预案》、《山南地区琼结县突发公共事件总体应急预案》、《山南地区桑日县突发公共事件总体应急预案》、《山南地区曲松县突发公共事件总体应急预案》、《山南地区加查县突发公共事件总体应急预案》、《山南地区浪卡子县突发公共事件总体应急预案》、《山南地区洛扎县突发公共事件总体应急预案》、《山南地区措美县突发公共事件总体应急预案》、《山南地区错那县突发公共事件总体应急预案》、《山南地区隆子县突发公共事件总体应急预案》。

1.7　适用范围

本预案适用于山南地区范围内发生的较大突发公共事件的应急工作。各有关部门制定的应急预案，适用于某一行业、某一领域发生的较大突发公共事件的应急工作。

2　组织机构与职责

2.1　领导机构与职责

2.1.1　地区突发公共事件应急委与职责

地区突发公共事件应急委：山南地区行政公署设立地区突发公共事件应急委员会（以下简称地区应急委），为常设协调议事机构，其组成人员为：专员任主任，分管副专员以及山南军分区主要负责人任副主任，行署秘书长、分管副秘书长及相关职能部门和武警支队、消防支队、边防支队主要负责人为成员。必要时，地区应急委在事发地现场设立应急指挥部。

主要职责：研究地区突发公共事件应急工作的重大问题；落实自治区决定事项和领导批示、指示精神；向自治区应急决策机构提出决策建议；安排部署地区突发公共事件预防、应急处置、应急保障、应急演