提高最低工资标准利弊谈

提高最低工资标准利弊谈

提高最低工资标准利弊谈2011-10-08 11：55热门话题话题缘起最近，学

者的一句"各省市最低工资均低于国家标准"让舆论哗然，虽然国家劳动和社会

保障部已对这一说法予以否认并进行了澄清，但是我国各地的最低工资标准偏

低是一个不争的事实，这与我国高速发展的经济不相称。最低工资过低，是百

姓没有享受到改革开放和经济发展成果的表现之一。合理的最低工资标准，有

利于保护劳动者的合法权益，有利于促进全社会共同富裕，也有利于扩大内需。然而另一方面，面对我国劳动力资源异常丰富的实际情况，工资上涨太快又会

给就业带来不利影响，甚至有人认为会直接削弱中国参与世界分工的竞争优势。到底如何看待最低工资标准制度?在我国实行并不断提高最低工资标准利大还是弊大?依靠低廉的人工成本去保持竞争力是长久之计吗?针对这些问题，我们特

邀专家探讨。较低的工资标准会造就低端企业的洼地提高最低工资让优势企业

驱逐劣势企业李培祥提高最低工资标准有利于促进劳动者技能提升最低工资标

准的实行及不断提高改善了劳动者的劳动和生存条件，不仅可以使规模庞大但

收入低、素质不高的初级劳动者群体分享改革发展的红利，而且将推动劳动者

的人力资本增值、拉动内需和促进产业结构升级。尽管从理论上分析，最低工

资标准高于市场均衡成本有可能导致失业，同时，用工单位还可能为规避制度

的制约想方设法"寻租"，劳动者不得不为找到一份满意的工作付出更高的搜寻

成本。在我国劳工组织化、社会保障化、国家法治化等基础条件尚不成熟的情

况下，在劳动力价格问题上不能过分相信市场本身的力量。实际上，早在19世纪末，研究者就已发现，最低工资标准能够有效改善低端劳动者的生存条件，

激励劳动者进一步提高劳动技能，进而提升其素质、增强其忠诚度，最终促进

劳动生产率的提高。单一的劳动力低成本已不具竞争优势最低工资标准的实施

及不断提高有利于增强企业的竞争优势。最低工资标准高于市场均衡价格在一

定程度上增加了企业的成本，但不会削弱企业的竞争力。因为在我国企业的主

要成本中，劳动力成本所占比例并不高。据有关资料显示，深圳的人工成本仅

占生产成本的6.92%，上海只有6.1%。所以最低工资标准不仅不会使劳动密集

型企业倒闭，而且还会促其转型。特别是在目前国内外两个市场竞争不断加剧

的环境下，劳动力这一生产要素的单一低成本已经不具备竞争优势了。企业只

有充分认识到这一客观事实，才会较快地变原来依靠单一的低成本竞争为依靠

企业的自主创新和品牌塑造等综合优势的竞争，进而增强企业的竞争优势。最

低工资标准的实施及不断提高有利于提升企业生产效率最低工资标准的实施意

味着劳动力价格的上升，而劳动力价格上升也是经济发展的必然结果。低收入

不仅会使劳动者生活保障度降低，无力提升自身素质，而且会使劳动者的合法

利益得不到保障，挫伤劳动者的劳动积极性，甚至使劳动者与用工企业形成对立，对劳动生产率的提升造成损害。最低工资标准的实施及不断提高，使劳动

力价格提升，可以改善劳动者的劳动条件和生活条件，进而激发劳动者的劳动

积极性，使劳动效率的提高有了现实可能。外资选择中国最看重的因素不是低

廉的劳动工资许多人担心，由于最低工资标准的实施，可能会使一些企业因为

承担不了人工成本而外迁。其实，最低工资标准的实行，不仅不会影响区域企

业的外迁和外资的进入，而且还会因为企业责任的增强和劳动者的勤奋及高绩

效而吸引高素质企业进入，进而提高企业及区域的整体竞争力。要知道，如今

的外资企业之所以选择进入我国，最注重的因素并不是低廉的劳动工资。比我

国劳动力成本低的国家多了，比如孟加拉国、柬埔寨、越南，可为什么外资企

业特别是跨国公司还是要选择中国?这是因为我国有广阔的市场，有较完善的供应链，我国的劳动者非常勤奋、工作效率高。较低的工资标准会成为低端企业

的洼地较低的工资标准使经济发展缺乏技术劳动力的支撑，只能把淘汰企业吸

引进来，而将高附加值和资本密集型企业拒之门外，甚至成为低端企业的洼地。当经济发展到一定阶段后，必须通过最低工资标准的实施及不断提高，对高素

质企业形成激励，实现优势企业驱逐劣势企业，最终提升整个地区的竞争力。

作者系广东金融学院劳动经济与人力资源管理系副教授、博士素质就业应该成

为未来广东就业增长的主导实施最低工资标准利国利民罗明忠自1890年新西兰政府颁布《工业调解与仲裁法》至今，含美国、英国、法国、德国、意大利、

加拿大、澳大利亚和阿根廷等国在内的几乎所有的发达国家和多数发展中国家

都相继制定了最低工资法，对其最低工资标准作出明确规定。最低工资法及其

最低工资标准的确定成为市场经济国家政府普遍采用的调节劳动力市场的基本

手段和重要方式。根据劳动和社会保障部颁布并于2004年3月1日起施行的《最低工资规定》，最低工资标准，是指劳动者在法定工作时间或依法签订的

劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的

最低劳动报酬。最低工资标准的实施是一件利国利民的大事。保护劳动者权益

的需要最低工资标准的实施是保护劳动者权益的需要，体现了社会的文明与进步。众所周知，在劳动力市场上，广大的普通劳动者因为拥有的专业人力资本

和核心人力资本不多甚至没有，在与用人单位的谈判和博弈中，往往处于弱势

地位，体现在工资待遇的要价中谈判力不强，用人单位有可能利用其优势地位

压低劳动者的劳动报酬。况且，以往的历史表明，"血泪工厂"并不是一种虚构。但是，人类社会要发展首先必须有人自身的繁衍和再生产，劳动者通过正常劳

动获得的劳动报酬应当能够满足其再生产所需要的物质条件，社会才可能进步。文明社会的重要体现之一，就是人们以合法的手段使矛盾以温和的方式得到缓

和与化解，从而使强者获得激励的同时，弱者的利益不受侵犯。特别是随着社

会经济的发展，政府作为民众利益的代表，义不容辞地要承担起保护劳动者最

基本的劳动报酬权的责任，保护弱势群体的利益不受侵犯，为社会公平与正义

的实现提供有效的制度。最低工资标准的实施就是在文明社会，政府保护劳动

者权益的需要和体现。有利于社会和谐与稳定最低工资标准的实施有利于社会

和谐与稳定。和谐社会需要有和谐的劳动力市场，和谐的劳动力市场离不开和

谐的劳动关系。工资待遇是影响劳动关系的重要因素之一。通过对有关统计数

据的研究表明，在我国民营企业的劳动争议中，有33%~50%与劳动报酬、保险

福利及劳动保护有关。工资待遇问题已经是影响我国劳动关系和谐发展的重要

因素，进而成为影响我国社会和谐与稳定不可忽视的因素。无疑，最低工资标

准的实施在保护劳动者合法权益的同时，有利于缓和劳动者与用人单位之间的

对立冲突，避免社会矛盾的激化，为社会的和谐与稳定创造条件。为走出劳动

力供求结构性失衡创造条件最低工资标准的实施有利于刺激劳动者增加劳动供给。由于最低工资标准的实施，特别是全覆盖型最低工资标准的实施，给劳动

者正常劳动应该获得的工资报酬设定了最低保障线，在既定的约束条件下，必

然刺激劳动者增加劳动供给。特别是在我国不少地区出现了劳动力供求结构性

矛盾的情况下，最低工资标准的实施与调整，迫使用工单位提高工人的工资待遇，缩小了劳动者的预期工资与实际工资的距离，为我国走出劳动力供求结构

性失衡创造了有利条件。当然，与此同时，我们也不能忽视最低工资条件下的

失业效应问题。即由于最低工资标准的实施，提升了劳动力成本，在刺激劳动

供给增加的同时，也可能会引起劳动力需求的减少，进而导致就业减少，失业

增加。有利于扭转经济增长方式与经济发展路径最低工资标准的实施有利于扭

转经济增长方式与经济发展路径。相当长时期以来，我国不少地方基于对我国

劳动力无限供给的假定，将经济增长与经济发展建立在低劳动成本的基础之上，甚至走入"低技术陷阱"，形成了对低劳动成本的路径依赖。以广东为例，1990

年至2004年，其GDP就业弹性在波动中上升，表明广东产业发展的就业吸纳能