政治传播研究综述

（二）坚持正确的舆论导向。按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，提高宣传能力，增强宣传效果，为推进农村村级民主政治建设提供强大的思想保证、舆论支持和精神动力。

中共中央、国务院发布的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出，要加强农村民主政治建设，切实维护农民的民主权利，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。

经过二十多年的探索和实践，我国在农村基层民主建设中逐步形成了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治体系，广大农民参与民主管理的意识正在日益增强。但是，一些地方在村务公开和民主管理中，依然还存在着重形式、轻实效，制度不健全、决策不民主等诸多问题。这不仅与我国农村所面临的新形势、新任务不相适应，而且在一定程度上阻碍了农村经济和社会的健康、持续发展。

加强农村民主政治建设，必须进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权。实行村务公开不能图形式、走过场。一定要坚持求真务实，坚持依照法律法规进行规范化运作。凡是农民群众关心的热点疑点难点问题，凡是涉及到农民群众切身利益的事项，都必须全公开、真公开、实公开、早公开，真正解决问题，真正使群众满意。同时，各地农村都应坚持实际、实用、实效的原则，积极通过各种有效形式，把村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全程公开延伸。

加强农村民主政治建设，必须进一步健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保障农民群众的参与权。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是亿万农民群众开展民主实践活动切实有效的场所。因此，村党组织、村民委员会要依据党的方针政策，依照国家法律法规，组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求，并用制度规范村干部和村民行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事能力。

加强新农村民主政治建设，必须进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权。农村税费改革后，村民“一事一议”正在逐渐成为各村商议筹资筹劳、兴修水利、维护公路等公益事业的主要方式。因此，不仅要明确村级民主决策的形式，而且要规范村级民主决策的程序。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定，实行民主决策，而不能由个人或少数人决定。同时，也要尽快建立相应的决策责任追究制度。

加强农村民主政治建设，必须进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权。加强财务监督是村务管理的核心，因此，各地要尽快建立一套符合农村实际的村级财务管理制度，普遍设立村民理财小组，具体负责对村财务收支监督，对村民代表会议负责并报告工作；同时，要积极推行民主评议村干部工作制度，建立和完善村干部的激励约束制度。不仅要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，而且，评议结果要和村干部的使用和补贴标准直接挂钩。

加强农村的民主政治建设，必须始终坚持党的领导，发挥党组织的领导核心作用。农村基层党组织向来是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。因此，加强农村民主政治建设，必须始终坚持在党的统一领导下，有步骤、有秩序地进行。

诚如鲍勃.富兰克林（Bob Franklin）和其他一些人所言，政治传播在地区政府的政治活动领域中的重要性正与日俱增。（Franklin and Murphy，1991；Franklin，1994）

乡村政治传播研究：综合起来这方面的成果主要是围绕乡村政治传播的主体、内容、媒介三方面进行研究的，比较有影响力的成果主要有:方晓虹的《大众传媒与农村》，中华书局，2002年版;许静的《大跃进运动中的政治传播》，香港社会科学出版社，2004年版;谢咏才、李红艳主编的《中国乡村传播学》，知识产权出版社，2005年版;祝建华的《上海郊区农村传播网络的调查分析》，《复旦学报》(哲学社会科学版)，1984年第6期;胡黎红的《电视与农村发展问题探讨》，《湖南大众传媒职业技术学院学报》，2003年第1期;董育中的《对新时期农村电视节目的思考》，《新闻战线》，2002年第10期;黄鸣刚，边吟的《农村电视节目缺失现象的思考》，《电视研究》，2004年第8期;以及《电视与乡村社会的变迁一对印度两村庄的民族志调查》〔美」约翰逊著，展明辉、张金玺译，中国人民大学出版社，2005年版。

大众传媒与少数民族乡村政治生活研究

西方政治传播与国内政治传播与我国民族地区乡村政治传播语境存在非常大的不同。因此，笔者对此研究的梳理主要集中在国内的少数民族方面。国外这方面比较有影响的著作是美国社会学博士柯克.约翰逊的《电视与乡村社会变迁——对印度两村庄的民族志调查》。从笔者收集的有限资料来看，国内对大众传媒与少数民族乡村政治生活研究仍然处于启蒙阶段，除了周海涛在《新闻界》2004年第三期发表的论文《农民话语权的表达与传媒作为》和谭华发表在《学术论坛》2007年第12期的论文《大众传媒在民族地区农村政治生活中的作用》外，主要是融合在对大众传媒与农村社会发展的研究之中。代表性著作主要有：方晓红博士承担的国家社科基金项目“苏南农村大众传播与政治、经济、文化发展的互动关系”的成果《大众传媒与农村》（2002），相关成果有：益西拉姆的《中国西北

地区少数民族大众传播与民族文化》（2002）、姚君喜博士的《甘肃大众传播与社会发展报告（2002-2003）》（2005）、郭建斌博士的《独乡电视——现代传媒与少数民族乡村日常生活》（2005）、以及浙江大学吴飞博士的《》等，研究方法上以量化为主。

大众传媒政治功能：（1）大众媒介对政治意识文明的影响：

作为信息传播的副功能：信息时代人们对媒介的依赖愈来愈大，通过媒介获取信息、休闲、娱乐，成为人们基本的生活方式。

“这种依赖性所采取的是满足某些需要的形式……随着依赖性的不断增大，大众媒介所提供的信息改变各种态度和信念的可能性亦将愈来愈大。”

——（美）克特·W·巴克主编：《社会心理学》

主动的政治教化功能：人性的两种解读：性善论与性恶论。

柏拉图:“人类本性将永远倾向于贪婪与自私，逃避痛苦，追求快乐而无任何理性，人们会先考虑这些，然后才考虑公正和美德。这样，人们的心灵是一片黑暗，他们的所作所为，最后使得他们本人和整个国家充满了罪行。”所以,柏拉图非常重视教化。通过教化，可以朝着正确的方向塑造人性，净化人的灵魂，进而接近善，进入理想的理念世界。利用教化，还能够克服人类行为的“过”与“不及”，促成中庸与和谐的美德，使社会各阶层、各成员，各守本分、相安无事。

当代中国对大众媒介功能的重视：

“思想战线上的战士，都应当是人类灵魂的工程师。在当前这个转变时期，在社会主义精神文明建设和整个社会主义建设事业中，他们在思想教育战线上的责任尤其重大。”——邓小平著：《党在组织战线和思想战线上的迫切任务》“我们的宣传思想工作，必须以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，不断地培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。”——江泽民著：《在全国宣传思想工作会议上的讲话》

（2）大众媒介与政治行为文明

政治行为文明是政治文明的组成部分。通过行为可以折射出政治意识的基本取向和政治制度的总体规范。政治行为文明是政治文明的外在表现。政治文明的一切建构最终都要通过政治行为体现出来。政治行为的具体形式：有政治斗争、政治管理、政治统治和政治参与等。这些行为总是围绕着公共权力和基本利益展开的，而且具有全局性、冲突性的特征。

政治行为文明的精髓在于秩序。在秩序的范围内合法地行动，以实现自己利益的最大化，是文明社会的政治常规。虽然文明意味着有较多的自由，但这种自由不能逾矩。美国学者路威指出：“人类老是在两个交替办法之间翻来覆去。有时候他要想建立秩序，有时候他渴望自由。”政治文明建设就是试图实现秩序和自由的完美契合，让人类既享有高度的自由，同时又能够保持必要的秩序。

——（美）罗伯特·路威著：《文明与野蛮》

①平时对政治人行为的调节：榜样示范（正面负面）和典型宣传。

②非常时期对政治行为的调节：公共危机传播（如非典）、战争报道（影响政府决策和民众行为）。