地方政府的职能(ppt 40页)
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1、地方自治体制 2、公共管理和服务 3、着重于社会秩序
美国市政府行政职能大致包括公共安 全、公用事业和运输、城市住房、土地 使用政策、公共 卫生和福利等五个方面。
实例二：莫德斯托市
二、英、法、日等国市政府的行政职能
(一)英国市政府的行政职能。 英国市政府提供的服务主要包括：
土地分配，艺术馆，娱乐，墓 场和火葬 场，消费者保护，教育，建筑规划，空气 净化，传染病控制，食品和卫生，家庭安 全，消防服务，人行道和马路的建设、保 养、 保护、勘测、住房，市场和交易会， 建筑保护规划，国家公园，地 方规划， 发展规划，保护区规划，警察，征税，公 共运输，公路保护 ，交通规则，搬运等。
监管是在不存在市场最优解的前提下，由 政府替代市场的一种次优制度安排，这种监管 保证了产业发展和服务供给，被历史证明是现 代经济发展的一个必要手段 。
2．监管还要超越替代功能以推动 未来自我运行的竞争性市场的产生。这 一手段可以被称为“主动监管 （proactive regulation）”，它的意 图在于，当竞争发育充分时监管就可以 被解除了。基于这种理解，监管具有不 断转化的特性，是一个有时限的过程。
3．监管还涉及到公共服务目标的实 现，例如环境标准、提供安全和货币价 值。尽管在可能的情况下要尽量采取市 场导向的干预手段，但核心在于这样一 种信念：某些公共服务目标并不能通过 市场机制实现，因此干预是必需的
（二）政府职能
（三）地方政府职能 地方政府在国家和地方事务中所起的
作用或承担的职责。 制约因素：
1、地方政府自身的能力 2、地方政治制度 3、经济体制 4、社会发展水平
基本特征： 1、双重性 2、差异性 3、局部性 4、服务性 5、规范性
（四） 地方政府职能的演变
第二节 外国地方政府的职能
一、发达国家地方政府的职能 发达国家地方政府职能共同点为：
监管帮助政府在保护广泛的经济和 社会价值方面获得了巨大的收益” （OECD，1997，2002）。但围绕政府以 监管方式干预市场交易和企业行为的职 能，学者和政治家们在过去30年间有许 多争论，许多国家进行了放松监管 （deregulation，也称放松管制、解除 管制）的改革，使市场竞争发挥更大的 作用。
政府监管与市场竞争是市场经济有 效运作的两个互为补充的基本制度。
1．市场失灵（特别是在某些行业中 的网络效应所导致的自然垄断）要求监 管干预以克服其负面影响。在某种意义 上监管实现着替代功能――在非竞争性 的过程中，监管是竞争的替代物。在英 国的公用设施行业里，最出名的手段就 是价格监管。对价格进行控制并不是为 了指定一个“市场价格”，而是创造一 种诱发高效和创新行为的激励机制。
对外职能 （1）保卫职能（2）交往职能 我国国家职能：
1、对内职能
（1）政治职能；
（2）经济职能(主要包括：经济调节、市场 监管、社会管理、公共服务。)
（3）文化职能；
（4）社会公共服务职能。
2、对外职能
（1）防御外部敌人的侵犯和颠覆，捍 卫国家的主权和领土完整； （2）发展国际交流与合作。创造有利 于我国发展的国际环境； （3）维护世界和平，促进共同发展， 积极发挥我国在国际社会中的作用。
国家职能
国家实质上是阶级统治的工具，它 建立在一定的生产关系这一经济基础之 上，是为巩固和发展其经济基础服务的。
国家的职能，是国家实质的表现、 体现统治阶级的利益、意志和要求。国 家的职能，分为对内职能和对外职能， 以对内职能为主。不同阶级的国家，性 质不同，其职能也就不同
分类：
对内职能 （1）政治统治职能； （2）社 会管理职能。
3、在经济事各方面，地方政府不承担主 要职责，相关机构的设置也很少，其工作 内容也以提 供相应的服务为主。
近年来呈现的一些新特点： 1、加强区域规划 2、重视环境保护 3、加强公共设施 4、突出职业教育与培训 5、参与领土整治
二、发展中国家地方政府的职能 呈现的主要特点： 1、优先健全防御职能 2、注重为经济发展提供外部环境 3、公共部门只承担部分公共事务 4、职能趋于规范化、法制化 5、中央政府有较多干预
(二)郡的职责 。郡议会主要负责医疗卫 生服务，同时也承担一些教育、社会服 务、公共交通等方面的职责。
1、这 些国家大都采用地方自治体制， 各级地方政府在行政职能承担上采用“职 能分工”模式，分 别有各自专有的行政职 能；
2、地方政府基本上不承担政治性职能， 对与当地居民的日常 生活直接相关的社会 事务进行公共管理和提供服务，是地方政 府行政职能的主要内容；
(二)法国市政府的行政职能。
(1)城市建设管理 (2)城市社会管理 (3)城市文教卫生管理 (三)日本市政府的行政职能 (1)公安行政 (2)服务行政 (3)设施行政 (4)开发行政
瑞典地方行政建制有郡和市政区二级。百度文库
(一)市的职责。市政府的主要职责是大多 数直接与公民个人有关的事务，最主要 的是社会服务和教育。
地方政府学
经济与管理学院
主讲教师：陈文朝
第七章 地方政府的职能
• 地方政府职能的理论分析 • 外国地方政府的职能 • 中国地方政府的职能
第一节 地方政府职能的理论分析
一、国家职能、政府职能和地方政府职能 国家在政治统治和社会管理中的职
责和功能。它反映了国家活动的基本方 向、根本任务和主要作用。
行使国家职能的主体：国家机关 对象：全体社会成员 内容：阶级统治、社会管理
狭义地定义，政府对经济的干预包括收税、 开支和监管 。
全球经济发展的历史表明，市场交易领域 的扩大同政府职能的扩张是同步进行，而监管 正是政府履行其干预经济运行职能的重要方式。 1997年OECD在关于工业化发达工业国家监管体 系改革的报告中指出:“本世纪监管型国家 （regulatory state）的出现是发展现代工业 文明必不可少的一步。
三、发展中国家地方政府职能发展趋势 1、更重视居民的日常生活 2、服务对象多元化 3、第三部门影响日益扩大 4、公民参与日益广泛 5、信息化对地方政府职能实现有重要影
响
四、市场经济与监管国家的兴起
广义地讲，国家和政府对经济的干预包括 对产权的保护、对市场的监管、财政转移支付 以及其它与经济相关的立法和司法。
美国市政府行政职能大致包括公共安 全、公用事业和运输、城市住房、土地 使用政策、公共 卫生和福利等五个方面。
实例二：莫德斯托市
二、英、法、日等国市政府的行政职能
(一)英国市政府的行政职能。 英国市政府提供的服务主要包括：
土地分配，艺术馆，娱乐，墓 场和火葬 场，消费者保护，教育，建筑规划，空气 净化，传染病控制，食品和卫生，家庭安 全，消防服务，人行道和马路的建设、保 养、 保护、勘测、住房，市场和交易会， 建筑保护规划，国家公园，地 方规划， 发展规划，保护区规划，警察，征税，公 共运输，公路保护 ，交通规则，搬运等。
监管是在不存在市场最优解的前提下，由 政府替代市场的一种次优制度安排，这种监管 保证了产业发展和服务供给，被历史证明是现 代经济发展的一个必要手段 。
2．监管还要超越替代功能以推动 未来自我运行的竞争性市场的产生。这 一手段可以被称为“主动监管 （proactive regulation）”，它的意 图在于，当竞争发育充分时监管就可以 被解除了。基于这种理解，监管具有不 断转化的特性，是一个有时限的过程。
3．监管还涉及到公共服务目标的实 现，例如环境标准、提供安全和货币价 值。尽管在可能的情况下要尽量采取市 场导向的干预手段，但核心在于这样一 种信念：某些公共服务目标并不能通过 市场机制实现，因此干预是必需的
（二）政府职能
（三）地方政府职能 地方政府在国家和地方事务中所起的
作用或承担的职责。 制约因素：
1、地方政府自身的能力 2、地方政治制度 3、经济体制 4、社会发展水平
基本特征： 1、双重性 2、差异性 3、局部性 4、服务性 5、规范性
（四） 地方政府职能的演变
第二节 外国地方政府的职能
一、发达国家地方政府的职能 发达国家地方政府职能共同点为：
监管帮助政府在保护广泛的经济和 社会价值方面获得了巨大的收益” （OECD，1997，2002）。但围绕政府以 监管方式干预市场交易和企业行为的职 能，学者和政治家们在过去30年间有许 多争论，许多国家进行了放松监管 （deregulation，也称放松管制、解除 管制）的改革，使市场竞争发挥更大的 作用。
政府监管与市场竞争是市场经济有 效运作的两个互为补充的基本制度。
1．市场失灵（特别是在某些行业中 的网络效应所导致的自然垄断）要求监 管干预以克服其负面影响。在某种意义 上监管实现着替代功能――在非竞争性 的过程中，监管是竞争的替代物。在英 国的公用设施行业里，最出名的手段就 是价格监管。对价格进行控制并不是为 了指定一个“市场价格”，而是创造一 种诱发高效和创新行为的激励机制。
对外职能 （1）保卫职能（2）交往职能 我国国家职能：
1、对内职能
（1）政治职能；
（2）经济职能(主要包括：经济调节、市场 监管、社会管理、公共服务。)
（3）文化职能；
（4）社会公共服务职能。
2、对外职能
（1）防御外部敌人的侵犯和颠覆，捍 卫国家的主权和领土完整； （2）发展国际交流与合作。创造有利 于我国发展的国际环境； （3）维护世界和平，促进共同发展， 积极发挥我国在国际社会中的作用。
国家职能
国家实质上是阶级统治的工具，它 建立在一定的生产关系这一经济基础之 上，是为巩固和发展其经济基础服务的。
国家的职能，是国家实质的表现、 体现统治阶级的利益、意志和要求。国 家的职能，分为对内职能和对外职能， 以对内职能为主。不同阶级的国家，性 质不同，其职能也就不同
分类：
对内职能 （1）政治统治职能； （2）社 会管理职能。
3、在经济事各方面，地方政府不承担主 要职责，相关机构的设置也很少，其工作 内容也以提 供相应的服务为主。
近年来呈现的一些新特点： 1、加强区域规划 2、重视环境保护 3、加强公共设施 4、突出职业教育与培训 5、参与领土整治
二、发展中国家地方政府的职能 呈现的主要特点： 1、优先健全防御职能 2、注重为经济发展提供外部环境 3、公共部门只承担部分公共事务 4、职能趋于规范化、法制化 5、中央政府有较多干预
(二)郡的职责 。郡议会主要负责医疗卫 生服务，同时也承担一些教育、社会服 务、公共交通等方面的职责。
1、这 些国家大都采用地方自治体制， 各级地方政府在行政职能承担上采用“职 能分工”模式，分 别有各自专有的行政职 能；
2、地方政府基本上不承担政治性职能， 对与当地居民的日常 生活直接相关的社会 事务进行公共管理和提供服务，是地方政 府行政职能的主要内容；
(二)法国市政府的行政职能。
(1)城市建设管理 (2)城市社会管理 (3)城市文教卫生管理 (三)日本市政府的行政职能 (1)公安行政 (2)服务行政 (3)设施行政 (4)开发行政
瑞典地方行政建制有郡和市政区二级。百度文库
(一)市的职责。市政府的主要职责是大多 数直接与公民个人有关的事务，最主要 的是社会服务和教育。
地方政府学
经济与管理学院
主讲教师：陈文朝
第七章 地方政府的职能
• 地方政府职能的理论分析 • 外国地方政府的职能 • 中国地方政府的职能
第一节 地方政府职能的理论分析
一、国家职能、政府职能和地方政府职能 国家在政治统治和社会管理中的职
责和功能。它反映了国家活动的基本方 向、根本任务和主要作用。
行使国家职能的主体：国家机关 对象：全体社会成员 内容：阶级统治、社会管理
狭义地定义，政府对经济的干预包括收税、 开支和监管 。
全球经济发展的历史表明，市场交易领域 的扩大同政府职能的扩张是同步进行，而监管 正是政府履行其干预经济运行职能的重要方式。 1997年OECD在关于工业化发达工业国家监管体 系改革的报告中指出:“本世纪监管型国家 （regulatory state）的出现是发展现代工业 文明必不可少的一步。
三、发展中国家地方政府职能发展趋势 1、更重视居民的日常生活 2、服务对象多元化 3、第三部门影响日益扩大 4、公民参与日益广泛 5、信息化对地方政府职能实现有重要影
响
四、市场经济与监管国家的兴起
广义地讲，国家和政府对经济的干预包括 对产权的保护、对市场的监管、财政转移支付 以及其它与经济相关的立法和司法。