组织架构、发展战略

三是，企业应当制定组织结构图、业务流程图、岗（职） 位说明书和权限指引等内部管理制度或相关文件，使员工 了解和掌握组织架构设计及权责分配情况，正确履行职责。

值得特别指出的是，建立权限指引和授权机制非常重要的。 有了权限指引，不同层级的员工就知道该如何行使并承担 相应责任，也利于事后考核评价。 “授权”表明的是，企业各项决策和业务必须由具备适当 权限的人员办理，这一权限通过公司章程约定或其他适当 方式授予。企业内部各级员工必须获得相应的授权，才能 实施决策或执行业务，严禁越权办理。 特别授权一般是由董事会给经理层或经理层给内部机构及 其员工授予处理某一突发事件（如法律纠纷）、作出某项 重大决策、代替上级处理日常工作的临时性权力。
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第一，发展目标应当突出主业。在编制发展目标时突 出主业，将其做精做强，做成行业“独一份”，不断 增强核心竞争力，是许多成功的跨国公司的经验之谈。 然而，我国少数大型企业存在盲目投资非主业的现象， 特别是一些非地产主业的央企投资房地产，引发了社 会各界的广泛争议。此举既不利于国家宏观调控政策 的贯彻落实，也可能损害企业的长远发展。 如三九 集团

组织架构是企业内部环境的有机组成部分，也 是企业开展风险评估、实施控制活动、促进信 息沟通、强化内部监督的基础设施和平台载体。 一个科学高效、分工制衡的组织架构，可以使 企业自上而下地对风险进行识别和分析，进而 采取控制措施予以应对，可以促进信息在企业 内部各层级之间、企业与外部利益相关者之间 及时、准确、顺畅的传递，可以提升日常监督 和专项监督的力度和效能。


比如，部分上市公司监事会成员，或多或少地 与上市董事长存在某种关系，在后续工作中难 以秉公办事，直接或间接损害了股东尤其是小 股东的合法权益。 再比如，有些上市公司因为在上市改制时组织 架构设计不合理，出于照顾等方面因素让某人 担任董事长，而实际上公司总经理才是幕后真 正的“董事长”。
二、组织架构指引的主要内容（续）

发展战略的层次



发展战略可以分为发展目标和战略规划两个层 次。 其中，发展目标是企业发展战略的核心和基本 内容，是在最重要的经营领域对企业使命的具 体化，表明企业在未来一段时期内所要努力的 方向和所要达到的水平。 战略规划是为了实现发展目标而制定的具体规 划，表明企业在每个发展阶段的具体目标、工 作任务和实施路径。
（一）治理结构的设计

企业治理结构设计一般要求 治理结构涉及股东（大）会、董事会、监事会 和经理层。企业应当根据国家有关法律法规的 规定，按照决策机构、执行机构和监督机构相 互独立、权责明确、相互制衡的原则，明确董 事会、监事会和经理层的职责权限、任职条件、 议事规则和工作程序等。
治理结构的设计
企业内部控制应用指引第1号 ——组织架构
主要内容:
一、组织架构指引的现实和长远意义
二、组织架构指引的主要内容 三、组织架构的设计
四、组织架构的运行
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一、组织架构指引的现实和长远意义
建立和完善组织架构可以促进企业 建立现代企业制度。 建立和完善组织架构可以有效防范 和化解各种舞弊风险。
建立和完善组织架构可以为强化企业

发展战略为内部控制设定了最高目标
企业内部控制的系列目标中，促进发展战略实现是内 部控制最高层次的目标。 它一方面表明，企业内部控制最终所追求的是如何通过 强化风险管控促进企业实现发展战略； 另一方面也说明，实现发展战略必须通过建立和健全内 部控制体系提供保证。发展战略为企业内部控制指明了 方向，内部控制为企业实现发展战略提供了坚计（续）

内部机构的设计

职能机构：规划、设计、研发、采购、生产、销售、会计、审 计、人事、法律、后勤等

岗位职责：可行性研究与决策、决策审批与执行、执行与监督 检查


对“三重一大”的特殊考虑
组织架构指引明确要求，企业的重大决策、重大事项、重要人 事任免及大额资金支付业务等，应当按照规定的权限和程序实 行集体决策审批或者联签制度。任何个人不得单独进行决策或 者擅自改变集体决策意见。
企业内部控制应用指引第2号 ——发展战略
主要内容: 一、为什么要制定和实施发展战略 二、制定与实施发展战略的主要风险 三、如何制定发展战略 四、如何实施发展战略
五、如何实现发展战略转型
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有关战略的认识

什么都可以出错，战略不能出错；什么都可以 失败，战略不能失败。战略的失败是最彻底的 失败！无论是一个国家、一个地区和一个行业， 还是一个微观组织，都面临发展战略管理的问 题。


发展战略是企业执行层行动的指南。 发展战略指明了企业的发展方向、目标与实施 路径，描绘了企业未来经营方向和目标纲领， 是企业发展的蓝图，关系着企业的长远生存与 发展。 只有制定科学合理的发展战略，企业执行层才 有行动的指南，其在日常经营管理和决策时才 不会迷失方向，才能知晓哪些是应着力做的 “正确的事”；否则，要么盲目决策，要么无 所作为，既浪费企业宝贵的资源，难以形成竞 争优势，又可能失去发展机会，导致企业走向 衰落甚至消亡。
作为一个现代企业，如果没有明确发展战略， 就不可能在当今激烈的市场竞争和国际化浪潮 冲击下求得长远发展。



发展战略是企业在对现实状况和未来趋势进行 综合分析和科学预测的基础上，制定并实施的 中长期发展目标与战略规划。 企业制定和实施发展战略，具有十分重要的意 义。 企业的使命与目标是什么？使命与目标和企业 企业的发展战略之间是什么关系？
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企业与控股股东是否在资产、财务、人员方面 实现相互独立，企业与控股股东的关联交易是 否贯彻平等、公开、自愿的原则； 董事会是否独立于经理层和大股东，董事会及 其审计委员会中是否有适当数量的独立董事存 在且能有效发挥作用； 监事会是否能够规范而有效地运行，监督董事 会、经理层正确履行职责并纠正损害企业利益 的行为
股东大会：表决权
董事会：经营决策权
独立董事 战略决策、审计、提名、薪酬与考核专业委员会
监事会：监督权
经理层：生产经营管理权 国有独资公司的特殊性
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上市公司治理结构的特殊要求
一是建立独立董事制度。独立董事应独立于所受聘的公司及其主要股 东,且不得在上市公司担任除独立董事外的其他任何职务。 二是董事会专门委员会的特殊要求。上市公司董事会下设的审计委员 会、薪酬与考核委员会中，独立董事应当占多数并担任负责人。审计 委员会中至少有一名独立董事是会计专业人士，它侧重加强对经理层 提供的财务报告和内部控制评价报告的监督，同时通过指导和监督内 部审计和外部审计工作。 三是上市公司应当设立董事会秘书。董事会秘书为上市公司的高级管 理人员，直接对董事会负责，并由董事长提名，董事会负责任免。董 事会秘书是一个重要的角色，负责公司股东大会和董事会会议的筹备， 文件保管以及公司股东资料的管理，办理信息披露事务等事宜。
四、组织架构的运行P10-11
治理结构层面关注（独立）董事、监事、 经理及其他高级管理人员的任职资格、履职 情况和运行效果。 内部机构层面关注内部机构设置的合理性 和运行的高效性。
集团公司对子公司的管控。
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集团公司对子公司的控制


当企业发展壮大为集团公司时，对组织架构进 行梳理应给予足够重视。为此，组织架构指引 强调：企业拥有子公司的，应当建立科学的投 资管控制度，通过合法有效的形式履行出资人 职责、维护出资人权益。 重点关注子公司特别是异地、境外子公司的发 展战略、年度财务预决算、重大投融资、重大 担保、大额资金使用、主要资产处置、重要人 事任免、内部控制体系建设等重要事项。这一 方面是呼应组织架构设计的要求，同时也是现 行企业实务中特别值得注意的问题。



二、制定与实施发展战略的主要风险
缺乏明确的发展战略或发展战略实施不到位， 可能导致企业盲目发展，难以形成竞争优势，丧 失发展机遇和动力。
发展战略过于激进，脱离企业实际能力或偏离 主业，可能导致企业过度扩张，甚至经营失败。
发展战略因主观原因频繁变动，可能导致资源 浪费，甚至危及企业的生存和持续发展。



第二，发展目标不能过于激进，不能盲目追逐 市场热点，不能脱离企业实际，否则可能导致 企业过度扩张或经营失败。 为追求“超常规”、“跨越式”发展，有些企 业转而制定激进的发展目标。在这种浮躁心态 的驱使下，这些企业盲目做大，不惜成本，急 于“铺摊子”，试图在短期内就打造成为巨型 企业。但是，这种所谓“跨越式”发展，在内 部管理能力难以跟上、风险管理水平不匹配的 情况下，一旦遇到外部环境“风吹草动”，企 业很可能倾刻间“灰飞烟灭”，迅速走向衰败。 三九集团、 巨人集团
一、为什么要制定和实施发展战略
发展战略为企业找准市场定位。 发展战略是企业执行层行动的指南。
发展战略为内部控制设定了最高目标。
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发展战略可以为企业找准市场定位。 市场定位就是要在激烈的市场竞争环境中找准位置。定 位准了，才能赢得市场，才能获得竞争优势，才能不断 发展壮大。 定位所要解决的问题很广泛，包括为社会提供什么样 的产品或服务、以什么样的方式满足客户和市场需求、 如何充分利用内外部资源以保持持续竞争力、如何才 能更好更快地迈进行业前列等。 发展战略要着力解决的正是企业发展过程中所面临的 这些全局性、长期性的问题。从这个角度讲，制定发 展战略，就是为企业进行市场定位。
二、组织架构指引的主要内容
组织架构的本质
企业治理层面的组织架构 企业内部机构层面的组织架构
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二、组织架构指引的主要内容（续）
治理结构层面的风险
治理结构形同虚设，缺乏科学决策、良性运行 机制和执行力，可能导致企业经营失败，难以实
现发展战略。
治理结构是企业成为可以与外部主体发生各项经济 关系的法人所必备的组织基础。