财务管理：财政预算(ppt 60页)

1．2 国家预算管理程序和方法
• 我国预算编审的组织程序按“自下而上、自上而下、两上 两下、上下结合’的方式进行，大致过程如下。 1．单位、部门提出概算。由单位、部门自下而上向财 政部门上报编制预算建议数。单位根据预算年度工作计划、 工作任务和收支增减因素，根据财政部门规定的预算报表 格式，提出包括各项收支组成的概算。建议数由基层预算 单位做起，单位应当按照规定程序逐级汇总报送主管预算 单位，按规定的报送时间（上年9月30日前）由主管部门 报送同级财政部门主管财务机构审批。
• 2．财政下达预算指标。财政部门与有预算 分配权的部门审核部门预算建议数后自上 而下按预算级次下达预算控制数或预算指 标。
பைடு நூலகம்
• C:\Documents and Settings\Administrator\ 桌面\2004年\部门报二上专项表\（2004年 ）“二上”基本支出（预算处）.xls桌面\2004 年\部门报二上专项表\（2004年）“二上”基 本支出（预算处）.xls
1.3 国家预算收支分类
• 1． 国家预算收支分类的原则 • 国家预算收支分类是对国家预算收入和支
出按一定的标准和层次进行的分类。国家 预算收支分类是对预算收支结构进行划分。
• (1)全面准确的原则。预算收支的分类必须准确、系统、 完整地表达国家预算的内容，全面反映各种预算收入 和支出的来源与去向，系统地反映经济建设与科学文 教建设、生产建设与军政费用以及各种性质的预算收 支关系和实现情况，体现预算收支的不同特征，有利 于对不同特征的预算收支进行管理，将收入或支出性 质大体接近的项目汇集归类，归属要清楚，不能把应 列支出的项目在收入项目中冲减暗扣等。政府收支既 包括财政预算内收支，也包括财政预算外收支以及行 政事业单位自行组织的各项收支。全面准确的原则是 进行科学财政管理和有效宏观调控的重要前提，所有 政府预算单位均应使用统一的政府收支分类。
• 国家预算收支科目由财政部统一制定，预算科目分 为收入科目和支出科目“两列”，各列接包括范围的 大小及管理的需要又分为“五级”，由大到小依次划 分为“类”、“款”、“项”、“目”、“节”， “类”下分设若干“款”，依此类推。国家预算收支 科目概括了预算收支的全部内容，五级科目之间逐级 相联，前者是后者的概括和汇总，后者是前者的具体 化和补充，形成一个完整的分类体系。；为广适应经 济发展和预算管理的需要，我国每年都会对预算收支 科目进行调整、修订。
• C:\Documents and Settings\Administrator\ 桌面\2004年\部门报二上专项表\农业处二 上专项（分部门）.xls桌面\2004年\部门报 二上专项表\农业处二上专项（分部门）
.xls
• 1998年预算收支科目修订后分为三部分，即 一般预算收支科目、基金预算收支科目和 债务预算收支科目，现行预算科目的设置 可概括为“两列五级三部分”。
• 1.中央预算。这是经法定程序批准的中央政府的
预算收支计划。中央预算是中央履行职能的基本 财力保证，主要表现中央政府的预算收支活动， 在国家预算管理体系中居于主导地位。
• 2.地方预算。这是经法定程序批准的地方各级政 府的财政收支计划的统称，包括省级及省级以下 的四级预算。地方预算负有组织大部分国家预算 收入和相当部分预算支出的重要任务，是保证地 方政府职能实施的财力保证，并在国家预算管理 体系中居于基础性地位。
• 附录：2004年全区总财力为676,584万元（未包 括今年新出台的调资政策对我区的补助），其中： 一般预算收入310,000万元，原体制补助53,345 万元，税收返还70,832万元，一般性转移支付 57,900万元，民族地区转移支付28,522万元，调 资转移支付94,720万元，农村税费改革转移支付 19,500万元，定额结算补助8,959万元，企业上 下划补助8,715万元，所得税返还基数24,091万 元（预计数）。
第三章 财政预算
2020/9/1
一、预算体制及其改革
• 1．1 国家预算的组成系统
国家预算按政府级次分中央预算和地方预算。国家预 算的体系构成都是按照国家的政权结构和行政区域来划分， 原来我国实行一级政府一级预算，从中央到地方设立中央、 省（自治区、直辖市）、市（设区的市、自治州）、县 （自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）五 级预算。实行乡财县管后，五级预算变为四级预算
1．一般预算收支科目。
• （1）一般预算收入科目。一般预算收入的 “类”级科目由原来的接收入形式划分， 改为按税种及其他收入形式进行划分，2005 年的一般预算收支科目设置了32个类级科 目。
一般预算调拨收入(72)
• 预算调拨收入不是当年预算的实际收入， 只反映预算收入在上下级之间、本年度和 上年度之间、预算内同预算外之间的调拨 关系。该类级科目与“一般预算调拨支出” 对应，是各级财政总预算的专用科目，下 设“一般预算补助收入”、“一般预算上 解收入”、“一般预算上年结余收入”、 “一般预算调入资金”等款级科目，“款” 下按来源设“项”级科目。
• (2)规范细化与力求简化相结合的原则。 • (3)国际可比性的原则。 • ( 4)稳定与可变性结合的原则。
二、 我国预算收支科目的设置
• 我国现行预算收支的具体分类在国家预算收支科目中 进行统一规定。国家预算收支科目是国家预算收支科 学划分的综合总分类，是编制预算、执行预算以及编 制决算的工具，也是一项重要的预算管理制度。
• （2）一般预算支出科目。2005年的一般预 算支出设置了34个“类”级科目。
2．基金预算收支科目。
• 根据《中华人民共和国预算法》和《国务 院关于加强预算外资金管理的决定》，从 1997年起将部分政府性基金纳人预算管理 ，财政部规定在预算收支划分和会计核算 上，将其单独作为“基金预算收支”核算和管 理，从而规范了基金收支管理，强化了预 算约束。